III. HÌNH VẼ
2.3.1. Quá trình áp dụng QLRR trong thực hiện TTHQĐT tại Cục HQHP
Cục HQHP là đơn vị được lựa chọn thí điểm triển khai thủ tục HQĐT theo Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007. Theo đó tổ chức bộ máy của Chi cục HQĐT Hải Phòng thời điểm đó đó có một đội công tác chuyên trách về QLRR. Kể từ ngày 01/10/2007, quy trình thủ tục HQĐT bắt đầu có hiệu lực, Cục HQHP đã áp dụng QLRR trong thí điểm thủ tục HQĐT với chủ trương tăng cường áp dụng các chuẩn mực phổ biến theo đúng các cam kết hội nhập quốc tế trong lĩnh vực hải quan. Việc QLRR đối với hàng hoá XNK gồm vi phạm các quy định về khai hải
quan đối với hàng hoá XNK, hồ sơ, chứng từ khai hải quan, trị giá hàng, phân loại hàng hoá, hàng hoá thuộc diện quản lý theo giấy phép, hạn ngạch.
Mô hình thực hiện QLRR trong thủ tục HQĐT được thực hiện theo 02 cấp gồm cấp Tổng cục (Đơn vị đầu mối: Ban Cải cách và Hiện đại hóa Hải quan); cấp Chi cục HQĐT (Chi cục HQĐT Hải Phòng: Bộ phận QLRR) theo Quyết định 1700/QĐ-TCHQ ngày 25 tháng 9 năm 2007 của TCHQ.
Sau thời gian triển khai thí điểm thủ tục HQĐT theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT, đến nay thủ tục HQĐT đã được dư luận xã hội, đặc biệt là cộng đồng DN quan tâm, bước đầu tạo động lực cho triển khai thủ tục HQĐT trong thời gian tới. Phát huy những kết quả đạt được về thực hiện thủ tục HQĐT trong thời gian vừa qua, đến cuối năm 2009, tiến hành mở rộng triển khai thủ tục HQĐT với Quyết định số 710/QĐ-TCHQ, ngày 3/4/2009 của TCHQ về việc ban hành Kế hoạch triển khai mở rộng thủ tục HQĐT năm 2009. QLRR trong thủ tục HQĐT giai đoạn mở rộng được thực hiện theo Quyết định số 1155/QĐ-TCHQ của Tổng cục trưởng TCHQ theo 03 cấp gồm cấp Tổng cục (Đơn vị chủ trì đầu mối là Cục Điều tra chống buôn lậu - Phòng QLRR), cấp Cục Tỉnh, Thành phố (Phòng QLRR), cấp Chi cục (Tổ QLRR thuộc đơn vị tiếp nhận tờ khai hải quan). QLRR đã có một bước tiến lớn với hệ thống các quy định vừa bao quát vừa cụ thể và thực tiễn hơn.
Cục HQHP đã quán triệt, triển khai thực hiện QLRR trong thủ tục HQĐT bằng nhiều việc: Ký Quyết định số 2641/QĐ-HQHP ngày 30/10/2009 ban hành Kế hoạch thực hiện các Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC, Quyết định số 35/QĐ- TCHQ bao gồm kế hoạch thực hiện chi tiết, phân công nhiệm vụ, cơ chế phối hợp giữa các đơn vị liên quan và danh sách cán bộ công chức chuyên trách và kiêm nhiệm làm công tác QLRR của Cục (44 người); thành lập Ban chỉ đạo triển khai Quyết định 2641/QĐ-HQHP và Quy chế hoạt động của Ban theo các Quyết định số 127/QĐ-HQHP ngày 19/1/2010 và 248/QĐ-HQHP-BCĐ ngày 29/1/2010; Thành lập Tổ Thu thập phân tích thông tin QLRR thuộc Phòng Tham mưu Xử lý vi phạm và Thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan (8 CBCC). Công tác QLRR của Cục đã có bước chuyển quan trọng. Cục Hải quan TP. Hải Phòng đã
kiện toàn bộ máy tổ chức làm công tác rủi ro trong toàn Cục: Thành lập Phòng QLRR và bố trí cán bộ công chức chuyên trách tại các đơn vị liên quan; ban hành quy định tăng cường công tác QLRR trong thủ tục hải quan đối với hàng hoá XNK (công văn số 4477/HQHP-QLRR ngày 05/8/2010); phân công trong lãnh đạo - Cục trưởng trực tiếp phụ trách và trưởng các đơn vị là người chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về mọi mặt công tác QLRR; Cục HQHP đã xác định và quán triệt trong toàn Cục công tác QLRR có vị trí và vai trò trọng tâm, trụ cột trong triển khai thủ tục HQĐT hiện nay, cũng như đối với hải quan tập trung tương lai. Ngày 05/7/2010, Phòng QLRR thuộc Cục HQHP chính thức được thành lập và đi vào hoạt động. Biên chế của Phòng hiện nay là 10 CBCC, gồm 02 lãnh đạo phòng và 08 công chức. Tổng số CBCC chuyên trách làm công tác QLRR toàn Cục là 35 người, đều đã được định danh và mô tả cụ thể chức danh công việc.