III. HÌNH VẼ
2.2. Rủi ro trong thực hiện Thủ tục HQĐT tại Cục HQHP
Trong quá trình thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục HQHP tồn tại rất nhiều loại rủi ro bao gồm cả rủi ro bên trong và rủi ro bên ngoài. Rủi ro bên trong tác động đến thực hiện thủ tục HQĐT bao gồm:
Hệ thống chính sách, quy trình thủ tục chưa thống nhất, chồng chéo, không minh bạch, chưa chuẩn mực dẫn đến khó thực hiện cho cả hải quan và DN.
Hệ thống máy móc hỗ trợ cho việc triển khai thủ tục HQĐT còn thiếu về số lượng, thiếu sự đồng bộ, hệ thống đường truyền chậm, hay gặp các sự cố. Phần mềm triển khai thực hiện thủ tục HQĐT chưa đáp ứng được yêu cầu nghiệp vụ. Công chức hải quan khi thao tác xử lý một tờ khai điện tử còn mất nhiều thời gian đặc biệt khi phải xử lý trên nhiều ứng dụng, qua nhiều thao tác trên các phần mềm khác nhau như: Quản lý thuế, DN vi phạm hành chính, số liệu XNK, chương trình trị giá tính thuế, chương trình QLRR. Rủi ro có thể xảy ra ở đây là mất thời gian, thậm chí không nhận được khai báo của DN và giảm tính ưu việt của thực hiện thủ tục HQĐT so với thủ tục hải quan truyền thống.
Hạn chế về kiến thức, năng lực, ý thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức hải quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ: Hiện nay một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức thuộc Cục HQHP năng lực hạn chế, có kinh nghiệm nhưng tiếp cận với kiến thức mới đặc biệt là thủ tục HQĐT, phương pháp quản lý hiện đại là QLRR chậm, khó thích nghi nên trong quá trình tác nghiệp không đúng gây mất
thời gian, sai quy định để lại những lỗi không nhỏ do đó ảnh hưởng lớn đến việc triển khai thực hiện. Đối với một số bộ phận cán bộ trẻ nhanh tiếp thu với tri thức mới, vận hành tốt thì ý thức trách nhiệm kém. Do đó ảnh hưởng tới mục tiêu hướng tới của áp dụng QLRR trong thực hiện thủ tục HQĐT.
Hạn chế trong quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, cá nhân trong và ngoài ngành trong việc áp dụng QLRR trong thực hiện thủ tục HQĐT: Quan hệ kết phối hợp với các cơ quan hữu quan như công an, Biên phòng, cảnh sát, cơ quan thuế, kho bạc, các ngân hàng… chưa được chặt chẽ. Việc cung cấp thông tin tình báo Hải quan của cơ quan đại diện VN, tham tán thương mại ở nước ngoài, việc chia sẻ thông tin từ các Bộ, các ngành hữu quan gần như chưa có. Vì vậy thời điểm thông quan thiếu thông tin hoặc thông tin chậm không kịp thời để cập nhật và phân luồng tờ khai. Do đó việc triển khai QLRR trong thực hiện thủ tục HQĐT gặp nhiều khó khăn, nhất là khi các Bộ, Ngành có liên quan chưa triển khai điện tử.
Vấn đề liêm chính của công chức, nhân viên hải quan: Vẫn còn tồn tại bộ phận cán bộ công chức không liêm chính, còn gây phiền hà, sách nhiễu cho DN nhằm mục đích vụ lợi cá nhân.
Vấn đề an ninh an toàn hệ thống, bảo mật thông tin: Triển khai điện tử toàn bộ dữ liệu về tờ khai, DN... được lưu giữ trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan và cần được bảo mật. Tuy nhiên thực tế công tác này chưa được coi trọng nên rủi ro xảy ra có thể bị đánh cắp dữ liệu, hệ thống bị xâm nhập và phá hoại.
Tất cả những rủi ro kể trên là rủi ro bên trong, loại rủi ro này tồn tại trong nội bộ ngành hải quan và gây ảnh hưởng rất lớn đến mục tiêu của hải quan nhưng ít được quan tâm và xem xét thích đáng.
Loại rủi ro thứ hai mà luận văn quan tâm, đi sâu và đề cập tới đó chính là rủi ro bên ngoài. Là loại rủi ro có nguồn gốc từ các đối tượng có liên quan ngoài ngành hải quan gồm các tổ chức xã hội, cơ quan, đơn vị thuộc các bộ ngành liên quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động XNK. Đặc biệt khi triển khai thủ tục HQĐT tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, rút ngắn thời gian thông quan, hạn chế tiêu cực do giảm bớt tiếp xúc giữa hải quan và DN thì rủi ro gây cản trở đến mục tiêu lại càng lớn. Với việc áp dụng phương pháp quản lý hiện đại là QLRR trong
phân luồng tờ khai đối với hàng hóa XNK ngày càng hỗ trợ tích cực cho việc triển khai thủ tục HQĐT nhưng cũng ẩn chứa nhiều rủi ro bao gồm các nhóm: