7. Kết cấu của luận văn
1.3.1Kinh nghiệm của Singapore
Kể từ khi giành được độc lập vào năm 1965, nền kinh tế Singapore luôn đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đạt tốc độ trung bình 8,6% một năm trong suốt giai đoạn 1966 – 1999 trong đó tri thức ngày càng có đóng góp quan trọng hơn vào tăng trưởng kinh tế của quốc đảo này. Singapore có cơ sở hạ tầng và một số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu châu Á và thế giới như: cảng biển, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến và lắp ráp máy móc tinh vi. Singapore là nước hàng đầu về sản xuất ổ đĩa máy tính điện tử và hàng bán dẫn.
34
Nền kinh tế Singapore chủ yếu dựa vào buôn bán và dịch vụ, được coi là nước đi đầu trong việc chuyển đối sang nền kinh tế tri thức. Đây là một trong những nước đầu tiên trên thế giới có chiến lược hướng tới kinh tế tri thức.
Năm 1981, Singapore lần đầu tiên đã ban hành một chương trình nhằm vi tính hóa các dịch vụ công. Năm 1986, kế hoạch IT quốc gia được soạn thảo với tầm nhìn rộng về kết cấu hạ tầng băng thông rộng và các luồng tri thức và thông tin. Năm 1992, kế hoạch IT2000 được ban hành chỉ rõ mục tiêu chuyển đất nước thành “một hòn đảo thông minh”. Năm 1994, trong báo cáo Vision 2000, lần đầu tiên thuật ngữ “nền kinh tế dựa trên tri thức” đã được nhắc tới như là một mục tiêu phát triển dài hạn của nền kinh tế. Cuối năm 1996, thủ tướng Goh Chok Tong thông báo quyết định tiến hành rà soát khả năng cạnh tranh của Singapore trong 10 năm tới. Ủy ban khả năng cạnh tranh của Singapore (CSC) đã được thành lập vào tháng 5/ 1997 để thực hiện công việc này. Ủy ban bao gồm các bao gồm các bộ trưởng then chốt của Chính phủ và 12 tổng giám đốc các doanh nghiệp hàng đầu của Singapore Ngoài ra CSC còn bao gồm 4 tiểu ủy ban giúp việc. Vào tháng 11/1998, CSC đã công bố báo cáo của mình về chiến lược phát triển Singapore trong 10 năm sắp tới. Báo cáo cho rằng mọi nền kinh tế đều phải trải qua đủ các giai đoạn phát triển, từ dựa trên lao động chuyển sang vốn và tiếp theo tri thức, đồng thời cũng cho rằng nền kinh tế Singapore đã chuyển qua giai đoạn dựa trên tri thức. Báo cáo này đã khuyến nghị thành lập Bộ Nguồn lực con người và đề ra 8 hướng chiến lược chính. Tóm tắt các điểm cơ bản của chiến lược này như sau:
Mục tiêu tổng quát của chiến lược là nền kinh tế Singapore phải trở thành một nền kinh tế dựa trên tri thức có sức cạnh tranh toàn cầu trong thập kỷ tới. Là một nền kinh tế dựa trên tri thức, Singapore cần có một nền móng tinh thần kinh doanh mạnh mẽ, một xã hội đô thị hấp dẫn được các tài năng và trí thông minh toàn cầu, đồng thời gắn kết chặt chẽ với mạng lưới tri thức toàn cầu. Các công ty hoạt động ở Singapore phải có những năng lực ở đẳng cấp thế giới về quản lý kinh doanh, công nghệ, đổi mới, sản xuất và dịch vụ.
35
- Khu vực chế tạo và khu vực dịch vụ là hai động cơ sánh đôi của tăng trưởng. Tiểu chiến lược then chốt trong hướng này là Chiến lược công nghiệp I 21 do Cục phát triển kinh tế soạn thảo. I 21 đã xác định 8 ngành dựa trên tri thức cần được phát triển trong tương lai là: điện tử, hóa chất, khoa học về sự sống, khoa học công trình, giáo dục và chăm sóc sức khỏe, hậu cần truyền thông và thông tin đại chúng, các trung tâm điều phối. Tiêu chuẩn chung để lựa chọn những ngành công nghiệp và lĩnh vực trên được Ủy ban phát triển kinh tế EDB xác định theo 2 tiêu chí sau:
- Một là, sử dụng mạnh mẽ tri thức công nghệ và cần được liên tục đổi mới - Hai là, có tiềm năng lớn trong việc tăng xuất khẩu ra thị trường thế giới. Bên cạnh I21, các cơ quan chính phủ cũng ban hành các chiến lược quan trọng khác như Quy hoạch thương mại Trade 21, kế hoạch công nghệ thông tin và liên lạc ICT 21, Chiến lược du lịch Tourism 21.
- Tăng cường thu hút các nguồn lực từ bên ngoài. Có nhiều tiểu chiến lược liên quan tới mục tiêu này như I21, Trade21, SME 21, soát xét lĩnh vực tài chính và quy hoạch thương mại điện tử nhằm thu hút những công ty sản xuất và dịch vụ tầm cỡ thế giới trong các ngành công nghiệp, lĩnh vực đươc chú trọng thiết lập những hoạt động sử dụng nhiều tri thức của họ ở Singapore
- Xây dựng các công ty đẳng cấp thế giới.
- Củng cố các doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME21). Chiến lược này có 3 mục tiêu:
Một là, hỗ trợ cho các SME tăng trưởng nhanh và đổi mới để bảo đảm một luồng chảy vững chắc các doanh nghiệp nhỏ và vừa đạt tới đẳng cấp thế giới.
Hai là, nâng cao năng suất của các SME, tạo ra môi trường dựa trên tri thức, ủng hộ doanh nghiệp để khắc sâu vào trí não người dân suy nghĩ đúng đắn về kinh doanh và tinh thần kinh doanh.
- Phát triển vốn con người và trí tuệ như yếu tố cạnh tranh then chốt. Singapore từ lâu đã thừa nhận tầm quan trọng của nguồn vốn con người như một nguồn lực cơ bản cho phát triển kinh tế, thậm chí còn trước cả sự tập trung hiện nay vào nền kinh tế tri thức. Bên cạnh việc đầu tư mạnh vào giáo dục đào tạo nguồn
36
nhân lực, Singapore đã mở rộng tối đa việc tuyển dụng những nhân công của các công ty đa quốc gia nước ngoài ngay từ khi bắt đầu quá trình công nghiệp hóa, và thực hiện một chính sách năng động để thu hút lao động có kỹ năng và tài năng ở nước ngoài vào tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế, bao gồm cả khu vực công cộng. Song việc dịch chyển hướng tới một nền kinh tế dựa trên tri thức đã làm tăng mạnh vốn đầu tư và phát triển nguồn nhân lực. Singapore đã đưa ra một chiến lược nhân lực mới được gọi là: “Kế hoạch nhân lực 21”. Kế hoạch này nhấn mạnh cả hai khía cạnh thu hút tài năng mới vào các ngành công nghiệp sử dụng nhiều tri thức, cũng như đào tạo lại và tận dụng nguồn lao động đang có sẵn. Đồng thời kế hoạch cũng nhấn mạnh tầm quan trọng phải chuẩn bị những công nhân cho “một đời nhiều nghề” hơn là “một nghề suốt đời” trong nền kinh tế mới và của việc học tập suốt đời.
- Thúc đẩy khoa học công nghệ và đổi mới. Cục khoa học và công nghệ quốc gia đã ban hành kế hoạch khoa học và công nghệ quốc gia (NSTP) với 5 lĩnh vực then chốt: R&D doanh nghiệp, kết cấu hạ tầng công nghệ, phát triển nguồn nhân lực, tinh thần kinh doanh công nghệ, quốc tế hóa.
Ngoài ra trong báo cáo còn đề cập đến hai chiến lược nữa là: tối ưu quản lý tài nguyên thiên nhiên và tiến hành cải cách pháp lý và tài khóa để Chính phủ trở thành một nhân tố tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế.
Năm 2006, Singapore đã vượt Mỹ để trở thành nền kinh tế thành công nhất thế giới trong việc khai thác công nghệ thông tin và viễn thông (ICT), theo báo cáo mới đây về công nghệ thông tin toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF). WEF cho điểm rất cao đối với việc Chính phủ Singapore sử dụng Internet (hiện có 1.600 dịch vụ trực tuyến). Điện thoại cố định (2006) số lượng 1,854,000 chiếc, bình quân 2.46 người/1 ĐTCĐ; điện thoại di động (2006) số lượng 4,789,000 chiếc, bình quân 0.95 người/ 1 ĐTDĐ; Số người sử dụng Internet (2006) số lượng 1,717,000 người, tỉ lệ sử dụng Internet chiếm 37.71% tổng số dân. Singapore cũng dẫn đầu thế giới về toán học, giáo dục khoa học, điều hành viễn thông, sử dụng công nghệ nước ngoài và phí kết nối Internet rẻ tiền. Thành công này nhờ nỗ lực nhất quán của Chính
37
phủ Singapore trong việc ứng dụng ICT vào mọi lĩnh vực của nền kinh tế, cũng như chất lượng của hệ thống giáo dục và khả năng nắm bắt công nghệ thông tin của nước ngoài.
Tóm lại sự ra đời của chiến lược kinh tế dựa trên tri thức của Singapore bắt nguồn trực tiếp từ quan điểm của Chính phủ Singapore cho rằng nước mình đã thực sự bước sang một giai đoạn phát triển mới. Có thể nhận thấy một quá trình tiến hóa trong cách tiếp cận của Singapore đối với khái niệm kinh tế tri thức. Các chiến lược trước năm 1998 mặc dù có nhắc tới mục tiêu phát triển nền kinh tế tri thức, nhưng vẫn chủ yếu tập trung vào phát triển công nghệ thông tin. Qua mục tiêu tổng quát và các hướng hành động của chiến lược được ủy ban cạnh tranh của Singapore ban hành vào cuối năm 1998 có thể thấy Singapore đã coi kinh tế tri thức là một mô hình kinh tế xã hội chính trị mới, trong đó tri thức được hiểu là khả năng học và đổi mới chứ không phải đươn thuần là khoa học và công nghệ. Các chính sách của Singapore hóa ra lại là một sự chuẩn bị tốt các điều kiện hình thành và phát triển nền kinh tế tri thức.