Những hoạt ñộng công nghiệp gây ra loại phát thải này là: sản xuất xi măng, sản xuất vôi nung, sản xuất soda, sử dụng soda, cán thép, sản xuất giấy và bột giấy, sản xuất rượu bia, thực phẩm. Quá trình chuyển hóa vật lý và hóa học trong các quá trình nói trên ñã tạo ñiều kiện giải phóng nhiều KNK: CO2, CH4, NOx, SO2. Lượng phát thải KNK từ các hoạt ñộng công nghiệp năm 1994 chủ yếu là 3,807 triệu tấn CO2, 1,612 triệu tấn SO2 [54, Tr. 70].
1.2.2.3. Phát thải và hấp thụ khí nhà kính trong lĩnh vực lâm nghiệp và thay ñổi sử dụng ñất
Năm 1994, Việt Nam có 8.252 nghìn ha rừng tự nhiên, 1.049,7 nghìn ha rừng trồng và 9.778,6 nghìn ha ñất không có rừng, 350 triệu cây trồng phân tán. Với tốc ñộ tăng trưởng của rừng tự nhiên khoảng 0,05-4,0 tdm/ha/năm (tấn sinh khối khô trên mỗi ha trong năm), của rừng trồng khoảng 3,0-8,4 tdm/ha/năm và của ñất không có rừng khoảng 0,05-1,50 tdm/ha/năm, lượng CO2 hấp thụ ước tính ñược 39,272 triệu tấn.
Năm 1994, diện tích chuyển ñổi sử dụng ñất lâm nghiệp các loại khoảng 338 nghìn ha, trong ñó có 40,06 nghìn ha rừng thường xanh. Lượng phát KNK phát thải do hoạt ñộng này ước tính là 56,72 triệu tấn CO2, 0,18 triệu tấn CH4, 1,57 triệu tấn CO, 1,24 nghìn tấn N2O và 44,7 nghìn tấn NOx.
Hấp thụ CO2 do tái sinh tự nhiên trên ñất không khai thác, canh tác trước ñây: Diện tích ñất không canh tác ñược phục hồi trong khoảng 20 năm là 820 nghìn ha và nhờ ñó lượng CO2 hấp thụ ước tính là 11,05 triệu tấn.
Năm 1994 với trên 20 triệu ha ñất khoáng sét, hàng trăm nghìn ha ñất núi lửa, ñất cát, ñất ướt, ñất than bùn là 27,815 nghìn tấn vôi sử dụng trong cải tạo ñất lượng phát thải CO2 ước tính là 8,824 triệu tấn.
Cân bằng phát thải – hấp thụ CO2 trong lĩnh vực lầm nghiệp và sử dụng ñất. Trong lĩnh vực lâm nghiệp chuyển ñổi sử dụng ñất vào năm 1994 lượng KNK tính bằng CO2 tương ñương phát thải là 69,7 triệu tấn, hấp thụ là 50,32 triệu tấn và cân bằng phát thải – hấp thụ là 19,38 triệu tấn.
Rừng là nơi hấp thụ khí CO2 chủ yếu. Theo kiểm kê KNK năm 1998, hấp thụ CO2 của rừng ñạt 55,51 triệu tấn, trong khi ñó, phát thải KNK từ chuyển ñổi sử dụng ñất và từ mặt ñất là 65,91 triệu tấn. Tính tổng cộng, phát thải KNK từ lĩnh vực lâm nghiệp và thay ñổi sử dụng ñất là 10,4 triệu tấn (chiếm 10%), giảm khoảng 9 triệu tấn CO2 so với kết quả kiểm kê năm 1994 [4, Tr. 31].
1.2.2.4. Phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực nông nghiệp
Trong những năm 1994, với 18.000 con bò sữa, 3,449 triệu con bò thịt, 39,77 triệu con trâu, 137,779 triệu gia cầm, 15,588 triệu con lợn và hàng trăm nghìn con dê, cừu, ngựa. Lượng CH4 phát thải là 465,565 nghìn tấn, trong ñó 336,585 nghìn tấn do tiêu hóa thức ăn gia súc và 128,890 nghìn tấn từ phân gia súc. Với 65,99 triệu ha lúa, trong ñó trên 60% diện tích ñược tưới thường xuyên lượng phát thải CH4 ở miền Bắc là 873,8 nghìn tấn, ở miền Nam là 685,5 nghìn tấn và cả nước là 1559,7 nghìn tấn. Với việc ñốt 20000 ha savana cây lùm bụi và 26000 ha savana cỏ, lượng phát thải KNK là 15,91 nghìn tấn CH4 417,5 nghìn tấn CO; 0,20 nghìn tấn N2O và 7,11 nghìn tấn NOx. Phụ phẩm nông nghiệp chủ yếu là rơm, rạ và lá mía. Lượng phát thải do ñốt phụ phẩm nông nghiệp là 51,72 nghìn tấn CH4, 1086,07 nghìn tấn CO; 1,19 nghìn tấn N2O và 43,17 nghìn tấn NOx.. Tổng lượng phát thải do quá trình nitrat và
khử nitrat trong ñất lên ñến 26,02 nghìn tấn N2O, trong ñó 16,63 nghìn tấn trực tiếp từ ñất, 0,004 nghìn tấn trực tiếp do phân sinh vật và 9,39 nghìn tấn gián tiếp. Lượng phát thải KNK trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm 2093,8 nghìn tấn CH4, 27,4 nghìn tấn N2O, 1503,6 nghìn tấn CO và 5,03 nghìn tấn NOx. Tính theo CO2 tương ñương, lượng KNK phát thải trong lĩnh vực nông nghiệp lên ñến 52,45 triệu tấn, lớn nhất trong các lĩnh vực phát thải [54, Tr.71].
1.2.2.5. Phát thải khí nhà kính từ lĩnh vực chất thải
Năm 1994, dân số thành thị là 14,426 triệu người, trong ñó 10,238 triệu người sống ở các thành phố lớn. Với thành phần hữu cơ trong rác ước tính là 8,1% lượng CH4 phát thải từ rác thải của các thành phố lớn ước tính là 66,3%. Với tỷ lệ nước thải ñược xử lý là 5% và hệ số biến ñổi CH4 của hệ thống xử lý là 75% lượng CH4 phát thải từ nước thải sinh hoạt năm 1994 là 1,027 nghìn tấn. Nước thải công nghiệp ở nước ta chủ yếu của các ngành rượu, bia, sữa, ñường, chế biến thủy sản, dầu thực vật, công nghiệp giấy, công nghiệp cao su… Với lượng nước thải trên một tấn sản phẩm từ hàng chục ñến hàng trăm m3/tấn của các ngành nói trên, lượng CH4 phát thải từ xử lý nước thải công nghiệp năm 1994 là 0,79 nghìn tấn. Với dân số 70,8 triệu người, lượng phát thải N2O từ con người năm 1994 là 3,66 nghìn tấn.
Tại thời ñiểm hiện tại chưa có báo cáo về tình hình phát thải KNK ở Việt Nam từ sau báo cáo năm 1998. Tuy nhiên, theo thông báo ñầu tiên của Việt Nam cho UNFCCC, lượng phát thải KNK trong các lĩnh vực chủ yếu bao gồm năng lượng, lâm nghiệp và chuyển ñổi sử dụng ñất, nông nghiệp của Việt Nam là 140,67 triệu tấn vào năm 2010 và 233,8 triệu tấn vào năm 2020. Nếu giả ñịnh rằng trong tương lai phát thải từ quá trình công nghiệp và từ chất thải rắn vẫn chiếm tỷ trọng 6,1% như năm 1994 thì tổng lượng phát thải KNK vào năm 2010 và năm 2020 lần lượt là 149,39 và 247,74 triệu tấn [54, Tr.71].
1.3. Khái quát hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu
1.3.1. Vai trò và yêu cầu của pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam ñối với vấn ñề ứng phó với biến ñổi khí hậu Việt Nam ñối với vấn ñề ứng phó với biến ñổi khí hậu
Thế giới ngày càng hứng chịu những hậu quả nặng nề do biến ñổi khí hậu, các trận ñộng ñất, sóng thần, mưa lũ, bão tuyết, hạn hán ngày càng tăng về số lượng và cường ñộ, gây thiệt hại lớn về người và thiệt hại về kinh tế. BĐKH, ứng phó với BĐKH ñang là vấn ñề quan tâm hàng ñầu của các nước trên thế giới, trong ñó có Việt Nam. Chúng ta ñã và ñang tìm ra các chiến lược, giải pháp giảm nhẹ và thích ứng với biến ñổi khí hậu. Tuy nhiên, ñể thực hiện ñược các chiến lược, giải pháp ñó, một công cụ không thể không nhắc ñến ñó là pháp luật. Nguyên nhân cuối cùng của sự BĐKH hiện ñại là do tác ñộng của con người. Con người, thông qua các hoạt ñộng của mình trực tiếp hoặc gián tiếp thải ra các chất gây HƯNK. Pháp luật với tư cách là các quy phạm pháp luật ñiều chỉnh hành vi xử sự của con người có tác ñộng, vai trò vô cùng quan trọng trong hoạt ñộng này.
Pháp luật với các ñặc trưng ñưa ra những quy tắc xử sự mà các ñối tượng phải thực hiện khi tham gia hoạt ñộng có liên quan ñến phát thải KNK như các tiêu chuẩn thải khí trong hoạt ñộng sản xuất, giao thông vận tải, khai thác tài nguyên thiên nhiên, các yêu cầu ñảm bảo không gây ô nhiễm môi trường không khí phát sinh từ các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… của con người, các quy ñịnh, yêu cầu sử dụng tiết kiệm và hiệu quả các nguồn năng lượng…
Pháp luật không chỉ ñưa ra các quy tắc xử xự ñối với từng ñối tượng chủ thể trong việc giảm phát thải KNK, bảo vệ môi trường không khí nhằm giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH mà còn ñưa ra các chế tài ñối với các chủ thể do việc không thực hiện hoặc thực hiện không ñúng những quy ñịnh ñó, buộc các cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu trách nhiệm về những hành vi ñó trước pháp luật. Những chủ thể vi phạm tuỳ mức ñộ khác nhau mà phải chịu chế tài hành chính, chế tài kinh tế hay hình sự. Những chế tài này vừa có tác dụng răn ñe vừa có tác dụng giáo dục ý thức bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng
phó với biến ñổi khí hậu. Các chế tài này là hết sức cần thiết, ñặc biệt là ñối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường không khí.
Để phát huy tốt, mang lại hiệu quả tối ưu cho các giải pháp, chiến lược giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH thì pháp luật bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với BĐKH phải ñáp ứng ñược các yêu cầu sau:
Thứ nhất, ñảm bảo tính ñồng bộ, ñầy ñủ, thống nhất và khả thi trong các quy ñịnh về pháp luật bảo vệ môi trường không khí có liên quan ñến ứng phó với BĐKH. Việc xây dựng và áp dụng các quy ñịnh về bảo vệ môi trường không khí phải ñáp ứng ñược mục tiêu ứng phó với BĐKH. Các quy ñịnh này phải ñược ban hành kịp thời, có tính khả thi, phù hợp với trình ñộ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ, ñiều kiện thực tế của Việt Nam ñồng thời phải phù hợp với các quy ñịnh của pháp luật quốc tế. Đồng thời, phải tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản quy phạm pháp luật có cùng hiệu lực, văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp hơn không ñược trái với văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn.
Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trường không khí phải ñảm bảo có sự kết hợp giữa thúc ñẩy phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường. Pháp luật là công cụ ñể nhà nước quản lý xã hội, nhà nước luôn ñặt lợi ích chung của xã hội lên trên hết, do ñó pháp luật ban hành phải ñảm bảo ñến mức tối ña lợi ích cho tất cả các bên tham gia quan hệ pháp luật ñó. Như ñã phân tích ở các phần trước, phát thải KNK chủ yếu là từ hoạt ñộng khai thác tài nguyên, sản xuất, kinh doanh của con người. Ứng phó với BĐKH rất quan trọng, tuy nhiên cũng cần phải ñảm bảo vấn ñề phát triển kinh tế - một trong các nhân tố thực hiện các giải pháp giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH. Do ñó, cần phải có sự cân bằng hài hoà giữa hai yếu tố này. Pháp luật về bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với BĐKH phải ñáp ứng ñược yêu cầu này. Đây cũng chính là mục tiêu mà UNFCCC ñã chỉ ra. Mục tiêu cuối cùng của Công ước này và bất kỳ các văn bản pháp lý liên quan mà Hội nghị thông qua là nhằm ñạt ñược, phù hợp với những ñiều khoản thích hợp của Công ước, sự ổn ñịnh nồng ñộ các KNK trong khí quyển ở mức có thể ngăn ngừa ñược sự can thiệp nguy hiểm của con người ñối với hệ thống. Mức ñó phải ñược ñạt tới trong một khung thời gian ñủ ñể cho phép các hệ sinh thái thích
nghi một cách tự nhiên với BĐKH, ñảm bảo rằng việc sản xuất lương thực không bị ñe dọa và tạo khả năng cho sự phát triển kinh tế tiến triển một cách bền vững.
1.3.2. Nội dung cơ bản của pháp luật bảo vệ môi trường không khí Việt Nam nhằm ứng phó với biến ñổi khí hậu
Điều 29 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ñã quy ñịnh “Cơ quan nhà nước, ñơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, mọi cá nhân phải thực hiện các quy ñịnh của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường. Nghiêm cấm mọi hành ñộng làm suy kiệt tài nguyên và hủy hoại môi trường”. Như vậy, bảo vệ môi trường nói chung và bảo vệ môi trường không khí nói riêng là trách nhiệm của cả cộng ñồng.
Hiện nay, chưa có hệ thống pháp luật chung quy ñịnh về bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với BĐKH mà nội dung này ñược quy ñịnh tại nhiều hệ thống pháp luật khác nhau. Như ñã phân tích tại mục 1.1.2 nguyên nhân cơ bản của BĐKH là sự gia tăng quá mức lượng phát thải KNK dẫn ñến sự gia tăng nồng ñộ KNK trong khí quyển. Do ñó, bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với BĐKH là các hoạt ñộng kiểm soát ô nhiễm không khí do phát thải KNK. Đây có thể ñược hiểu là hoạt ñộng mà các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các tổ chức, cá nhân tiến hành trước hết là ñể bảo vệ môi trường không khí khỏi những tác ñộng bất lợi từ phía con người và của thiên nhiên, sau cùng là ñể ứng phó với BĐKH, ñảm bảo sự phát triển bền vững. Tuy nhiên, việc phát thải KNK chủ yếu là từ các hoạt ñộng của con người trong rất nhiều lĩnh vực khác nhau như giao thông vận tải, khai thác tài nguyên khoáng sản, từ hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh dịch vụ… Bên cạnh ñó, có những ngành lĩnh vực lại có tác dụng rất lớn góp phần giảm phát thải KNK như lâm nghiệp, tài nguyên nước… Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường không khí nhằm ứng phó với BĐKH bao gồm:
1.3.2.1 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí Nguyên nhân của phát thải KNK như ñã phân tích ở mục 1.1.2 suy cho ñến cùng là do tác ñộng của con người từ các hoạt ñộng sản xuất, giao thông vận tải… Con người tồn tại cần phải tiến hành các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh ñể tạo ra của cải vật chất. Trong quá trình ñó, không thể tránh khỏi việc
thải ra các chất có hại như các KNK vào môi trường không khí. Vấn ñề ñặt ra, ñể bảo vệ môi trường không khí, giảm thiểu tác ñộng của BĐKH, giảm phát thải các KNK cần thiết phải ñưa ra giới hạn phát thải các KNK trước khi thải vào môi trường không khí. Công cụ ñiều chỉnh vấn ñề này chính là các quy ñịnh của pháp luật về hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường.
Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy ñịnh “Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xunh quanh, về hàm lượng của chất gây ô nhiễm trong chất thải ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh làm căn cứñể quản lý và bảo vệ môi trường”.
Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là quy ñịnh về mức giới hạn của ñặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các ñối tượng khác trong hoạt ñộng kinh tế - xã hội phải tuân thủ ñể bảo vệ môi trường ñáp ứng các yêu cầu phát triển bền vững.
Đây là các quy ñịnh khá quan trọng mà các cơ quan nhà nước cần phải quy ñịnh ñể ñánh giá, kiểm soát sự thay ñổi của môi trường không khí ở từng ñịa phương cũng như trên phạm vi cả nước. Các tiêu chuẩn, quy chuẩn này ñồng thời cũng là cơ sở pháp lý ñể nhà nước kiểm soát những tác ñộng tiêu cực gây ra cho không khí từ các hoạt ñộng của mọi tổ chức, cá nhân. Hiện nay, không có các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường riêng cho các KNK, các giới hạn về phát thải KNK này ñược quy ñịnh trong các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường ñối với các hoạt ñộng sản xuất, các phương tiện giao thông vận tải…
1.3.2.2. Pháp luật về kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí Pháp luật về kiểm soát nguồn gây phát thải KNK từ các hoạt ñộng sản Pháp luật về kiểm soát nguồn gây phát thải KNK từ các hoạt ñộng sản Pháp luật về kiểm soát nguồn gây phát thải KNK từ các hoạt ñộng sản xuất kinh, dịch vụ bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật ñiều chỉnh hoạt ñộng phát thải KNK của các tổ chức, cá nhân vào môi trường không khí trong