4.3.5.1. Ưu tiên hỗ trợ gia đình chính sách
Tổ chức thăm hỏi động viên các gia đình chính sách, ngƣời có công với cách mạng nhân dịp các ngày lễ lớn. Đôn đốc việc xét chọn, đề nghị công nhận xã, thị trấn làm tốt công tác chính sách Thƣơng binh liệt sĩ và ngƣời có công. Tổ chức xét đề nghị khen thƣởng và nhân rộng các điển hình tiên tiến về khắc phục khó khăn vƣơn lên trong cuộc sống.
Gắn với chƣơng trình giảm nghèo bền vững và giải quyết việc làm tạo điều kiện cho hộ chính sách đƣợc ƣu tiên vay vốn làm ăn nhƣ: chăn nuôi, trồng trọt, kinh doanh... để vƣơn lên thoát nghèo, cải thiện cuộc sống gia đình. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ ngƣời có công với cách mạng. Tăng cƣờng phối hợp kiểm tra công tác quản lý và chi trả trợ cấp ƣu đãi đối với ngƣời có công nhằm ngăn ngừa và hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra.
Rà soát lại số xã, thị trấn đã đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh công nhận làm tốt công tác thƣơng binh, liệt sĩ và ngƣời có công để đánh giá đƣợc từng mặt, qua đó có giải pháp khắc phục hạn chế, chỉ đạo việc củng cố, giữ vững danh hiệu đƣợc công nhận. Chú ý thực hiện những biện pháp ngăn chặn, xử lý sai sót, tiêu cực và nâng cao mức sống cho các gia đình có công.
99
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ nhận thức đầy đủ ý nghĩa của phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, là đạo lý truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam. Mặc khác cần đặc biệt quan tâm hỗ trợ kinh phí xây dựng hay sửa chữa nhà tình nghĩa cho các hộ thật sự gặp khó khăn, bức xúc về nhà ở. Ngoài ra phải tổ chức tốt việc thăm viếng, tặng quà trong dịp lễ, tết, cấp thẻ bảo hiểm y tế, miễn giảm học phí, đƣa đi điều dƣỡng tập trung...
Hỗ trợ ngƣời nghèo khi gặp rủi ro và những hộ nghèo thuộc diện chính sách mà không có khả năng lao động. Trong cuộc sống thƣờng xảy ra các rủi ro gây thiệt hại bất thƣờng nhƣ mất mùa, sản xuất kinh doanh thua lỗ, tai nạn, ốm đau... làm cho rất nhiều ngƣời không nghèo cũng trở nên nghèo và cần sự hỗ trợ của Nhà nƣớc, cộng đồng. Đối với ngƣời nghèo khi gặp những trƣờng hợp trên càng dễ bị tổn thƣơng nhiều hơn, nhất thiết phải có sự trợ giúp kịp thời của xã hội để họ có thể vƣợt qua. Ở Quảng Trạch ngoài hai đối tƣợng trên, còn có một bộ phận khá lớn hộ nghèo, ngƣời nghèo thuộc đối tƣợng chính sách xã hội, chính sách ngƣời có công không có khả năng lao động mà cuộc sống của họ chủ yếu dựa vào sự quan tâm hỗ trợ của Nhà nƣớc và cộng đồng. Vì vậy, trong chƣơng trình giảm nghèo bền vững và thực hiện các chính sách xã hội luôn phải có một chính sách riêng, kế hoạch cụ thể để hỗ trợ kịp thời cho các đối tƣợng này. Tuy chỉ là những chính sách giảm nghèo mang tính ngắn hạn, nhƣng chính sách trợ cấp ngƣời nghèo khi gặp rủi ro là một chính sách hiệu quả nhất đứng từ phía ngƣời nghèo, đồng thời phản ánh tính nhân văn sâu sắc của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Thƣờng xuyên phối hợp rà soát nắm chắc hoàn cảnh gia đình của các đối tƣợng chính sách để chủ động có kế hoạch hỗ trợ, chăm sóc đạt hiệu quả. Cùng Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các ngành, các cấp đẩy mạnh phong trào vận động đóng góp quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” để chăm lo cho gia đình chính sách.
100
Thực hiện tốt phƣơng châm xã hội hóa công tác chăm sóc đời sống đối tƣợng chính sách là “Nhà nƣớc - nhân dân - đối tƣợng” cùng chăm lo. Đẩy mạnh phong trào xã, thị trấn làm tốt công tác chính sách.
Thƣờng xuyên nghiên cứu cải cách các mặt công tác quản lý, giải quyết chế độ ƣu đãi cho đối tƣợng chính sách, đƣa công tác này ngày càng có nề nếp và hiệu quả. Tăng cƣờng kiểm tra, chấn chỉnh công tác chi trả ở các cơ sở, kết hợp tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ xã, thị trấn để tránh sơ hở, ngăn ngừa tiêu cực hoặc gây phiền hà.
Phối hợp làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, biểu dƣơng và khen thƣởng kịp thời các đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích trong phong trào đền ơn đáp nghĩa, nêu gƣơng ngƣời tốt, việc tốt về đối tƣợng chính sách khắc phục khó khăn phấn đấu vƣơn lên trong cuộc sống. Kết hợp hỗ trợ với động viên để tránh cho đối tƣợng mặc cảm bị coi là ỷ vào Nhà nƣớc không tự lực vƣơn lên.
4.3.5.2. Nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững của các cấp chính quyền
Trong những năm qua công tác giảm nghèo bền vững của tỉnh Quảng Bình cũng nhƣ của huyện Quảng Trạch đã có những thành công rất phấn khởi, tuy nhiên trong thực tế thì vẫn còn rất nhiều điều hạn chế, bất cập gây khó khăn cản trở và làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động giảm nghèo bền vững hiện nay.
Để thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo trên địa bàn, huyện Quảng Trạch đã ban hành nhiều quyết định, chỉ thị, văn bản, hƣớng dẫn có liên quan đến công tác giảm nghèo. Ngay cả những ngƣời có trách nhiệm cũng khó có thể nhớ đƣợc hết, chứ chƣa nói gì đến những ngƣời nghèo và nhất là ngƣời nghèo ở vùng sâu, vùng xa, hiểu đƣợc nội dung, ý nghĩa và thực hiện là vô cùng khó khăn.
101
Công tác giảm nghèo liên quan quá nhiều đến các ban ngành, đoàn thể, có quá nhiều các chủ đầu tƣ một dự án, một công trình cho nên không tránh khỏi hiện tƣợng lấn sân, đầu tƣ không đều, nhiều hình thức đầu tƣ khác nhau. Tạo ra những thắc mắc giữa những ngƣời nghèo, vùng nghèo với nhau. Hiện tại các cấp chính quyền địa phƣơng vẫn đóng vai trò tƣơng đối thụ động, các chƣơng trình chủ yếu mang tính ngành và đƣợc thiết kế quản lý từ trung ƣơng. Việc triển khai xuống tận ngƣời dân các chủ trƣơng chính sách mới còn chậm. Năng lực cán bộ địa phƣơng chƣa theo kịp yêu cầu phân cấp quản lý các nguồn lực. Nguồn kinh phí đầu tƣ của Nhà nƣớc để phát triển kết cấu hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo rất lớn nhƣng trình độ của các ban quản lý dự án cấp huyện còn hạn chế, thƣờng thực hiện thông qua các nhà thầu. Các xã chỉ đƣợc nhận bàn giao công trình chứ ít đƣợc tham gia bàn bạc và giám sát trong quá trình thực hiện. Chất lƣợng cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi của tình hình hiện nay. Công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán bộ chƣa đƣợc chú trọng đúng mức, nhất là đối với vùng nghèo, xã nghèo.
Để khắc phục những hạn chế trên, huyện cần phải thực hiện một số nội dung quan trọng nhƣ:
Một là, trong thời gian tới huyện cần phải có một chiến lƣợc giảm nghèo bền vững mang tính tổng thể, nhƣng lại phải thật chi tiết, cụ thể cho từng địa phƣơng, các cấp, các ngành từ tuyến cở sở trở lên. Cần phải thực hiện triệt để cũng nhƣ áp dụng một cách phù hợp nhất các chính sách giảm nghèo của Nhà nƣớc vào từng địa phƣơng của huyện. Đẩy mạnh hơn nữa công tác kế hoạch giảm nghèo bền vững cho các địa phƣơng, từ việc hƣớng dẫn nội dung, phƣơng pháp, quy trình, xây dựng kế hoạch lồng ghép các nội dung của công tác giảm nghèo bền vững. Việc lồng ghép các hoạt động của chiến lƣợc giảm nghèo bền vững với các hoạt động triển khai kế hoạch 5 năm và hàng năm của địa phƣơng vừa cho phép đẩy nhanh tốc độ thực hiện các
102
mục tiêu của chiến lƣợc, vừa cho phép tiết kiệm đƣợc chi phí và có thể đảm bảo đƣợc tính hiện thực của chƣơng trình, mục tiêu đã đề ra trong chiến lƣợc.
Hai là, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ đồng bộ hơn nữa giữa các cấp, các ngành, các Hội, các đoàn thể, các đơn vị lực lƣợng vũ trang, các doanh nghiệp trong quá trình triển khai thực hiện chƣơng trình giảm nghèo bền vững của huyện. Cần thống nhất hơn nữa về quan điểm, mục tiêu, mô hình, phƣơng thức hoạt động và cơ chế kiểm tra giám sát trong quá trình thực hiện.
Ba là, cần nâng cao hơn nữa chất lƣợng hoạt động của đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp. Công tác giảm nghèo bền vững ở Quảng Trạch vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, vừa có tính cấp bách nhƣng lại vừa có tính lâu dài, vừa mang tính toàn diện nhƣng lại phải trọng tâm trọng điểm. Chính vì vậy, những ngƣời làm công tác giảm nghèo của huyện đòi hỏi phải có hiểu biết rộng, chuyên môn sâu, tinh thần trách nhiệm cao, không ngại khó ngại khổ, luôn gần dân, coi việc của dân nhƣ việc của chính mình, có nhƣ vậy hoạt động giảm nghèo bền vững mới nhanh chóng thành công đƣợc.
Nhìn chung đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo bền vững hiện nay đang ở trong tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu, nhất là ở tuyến cơ sở. Vì trình độ có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc cho nên họ không thể hoàn thành đƣợc tốt công việc khó khăn, nặng nhọc này. Trong thời gian tới, huyện cần phải thành lập đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo chuyên trách, thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn về chuyên môn để hoạt động của đội ngũ này ngày một chuyên nghiệp và hiệu quả hơn. Huyện cũng cần có những khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho những ngƣời làm công tác này.
Bốn là, cần phải huy động nhiều hơn nữa, tận dụng tốt hơn nữa nguồn nội lực cũng nhƣ ngoại lực cho hoạt động giảm nghẻo bền vững của huyện.
- Kêu gọi sự tham gia đóng góp bằng của cải vật chất và tinh thần của mọi ngƣời dân, mọi thành phần kinh tế.
103
- Tạo điều kiện cho các viện nghiên cứu, các nhà khoa học dễ dàng tiếp cận với nguồn số liệu thống kê để họ có thể tổng hợp, đánh giá, xây dựng các mô hình, chính sách chiến lƣợc giảm nghèo bền vững hiệu quả hơn.
- Tận dụng tốt sự giúp đỡ của tỉnh, các bộ, ngành, trung ƣơng cũng nhƣ sử dụng hiệu quả những nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức quốc tế cho hoạt động giảm nghèo bền vững của huyện.
4.3.5.3. Hỗ trợ người nghèo những lúc gặp rủi ro
Trong cuộc sống khi gặp rủi ro thì ngƣời nghèo bao giờ cũng dễ bị tổn thƣơng hơn những ngƣời khác. Ngƣời nghèo có thể gặp một loạt các biến cố trong cuộc sống nhƣ:
- Khủng hoảng về con ngƣời: Có thể là ốm đau, có thể là một lao động chính trong gia đình qua đời, có thể là một ngƣời nào đó trong gia đình mắc phải nghiện rƣợu, nghiện ma túy, cờ bạc… Loại đột biến này làm cho các gia đình thiệt hại rất lớn, bởi vì vừa mất một khoản thu nhập do lao động chính không đem lại, vừa phải mất một khoản chi tiêu ngoài dự kiến do các biến cố rủi ro đƣa đến.
- Khủng hoảng vật chất: Bao gồm mất trộm, nhà cửa bị hƣ hại (do thiên tai, do hoả hoạn). Loại đột biến này làm cho các hộ gia đình bị mất một số tài sản, chi phí gia đình tăng lên cao bất thƣờng khiến các gia đình phải vay nợ và dẫn đến nghèo đói.
- Đột biến kinh tế phi mùa màng: Bao gồm đầu tƣ thất bại; gia súc bị chết, bị dịch; thất nghiệp. Loại đột biến này làm cho thu nhập các gia đình bị giảm, tài sản mất, không có khả năng trả nợ và sự an toàn của gia đình bị đe dọa.
- Mùa màng thất bát: Mùa màng thất bát do chuột hoặc sâu bệnh phá hoại, do đất lở, do điều kiện thời tiết không thuận lợi. Loại đột biến này sẽ tạo ra mất mùa, thu nhập giảm, đói nghèo diễn ra trên một diện rộng.
104
Nhƣ vậy, cần có sự hỗ trợ ngƣời nghèo khi họ gặp những biến cố nêu trên để họ có thể vƣợt qua những khó khăn, vƣơn lên ổn định cuộc sống, phát triển kinh tế và thoát nghèo.
Sự hỗ trợ ngƣời nghèo khắc phục khó khăn khi gặp rủi ro sẽ có vai trò rất quan trọng trong việc giúp họ sớm ổn định cuộc sống và tạo lập nghề để tăng thu nhập cho gia đình. Huyện cần sử dụng chính sách hỗ trợ ngắn hạn, khẩn cấp nhƣ:
- Cấp không một số mặt hàng: Dầu hỏa, muối iốt, hỗ trợ tiền điện, vải mặc, giống cây trồng, tôn lợp nhà.
Đây là một số mặt hàng thiết yếu của cuộc sống con ngƣời, Chính phủ đã cố gắng hỗ trợ ngƣời nghèo để duy trỡ mức sống tối thiểu cho họ. Các mặt hàng cấp không này đƣợc cấp theo định mức và theo định kỳ trong năm.
- Trợ cƣớc, trợ giá một số mặt hàng nhƣ: Muối iốt, giống cây trồng, phân bón, dầu hỏa. Đây là các mặt hàng để bán nhƣng có trợ cƣớc, trợ giá. Tuy vẫn là các loại mặt hàng đã nêu ở trên nhƣng đƣợc bán với giá rẻ hơn so với giá của thị trƣờng, chủ yếu nhằm phục vụ đồng bào vùng sâu, vùng xa.
- Thực hiện trợ cấp xã hội và cứu đói giáp hạt, mất mùa.
Trợ cấp xã hội và cứu đói giáp hạt, mất mùa cho ngƣời nghèo có nghĩa là trong quỹ dự trữ của huyện phải có các khoản dành cho các đối tƣợng sau:
+ Có một khoản kinh phí dành cho trẻ em tàn tật, trẻ mồ côi, ngƣời già cô đơn không nơi nƣơng tựa đang sống ở các trung tâm bảo trợ xã hội của tỉnh. Hình thức hỗ trợ chủ yếu là tiền mặt và các loại hàng hóa cụ thể.
+ Có khoản kinh phí sẵn sàng cứu đói cho ngƣời nghèo, nhất là đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn vào những tháng giáp hạt và hạn hán, thƣờng là vào tháng 1 đến tháng 3. Hình thức cứu đói là gạo. Tuy lƣợng hỗ trợ không nhiều nhƣng cũng đủ để ngƣời nghèo cầm cự cho đến khi có mùa màng.
105
Tuy chỉ là những chính sách giảm nghèo mang tính ngắn hạn, nhƣng chính sách trợ cấp cho ngƣời nghèo khi gặp rủi ro là một chính sách hiệu quả nhất đứng từ phía ngƣời nghèo. Ngƣời nghèo nhận đƣợc tỷ lệ của giá trị đầu tƣ từ chính sách này là cao nhất, bởi vì đây là hình thức đầu tƣ trực tiếp và thông qua hiện vật. Hình thức đầu tƣ này là rất quan trọng đối với ngƣời nghèo ở miền núi, đặc biệt là ngƣời nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.
Khi thực hiện chính sách này, chính quyền địa phƣơng cần phải xác định chính xác đối tƣợng đƣợc hƣởng, nếu không sẽ gây ra tình trạng phát nhầm và bỏ sót sẽ làm mất đi ý nghĩa của chính sách này. Ví dụ nhƣ: Hàng trợ cấp còn mang tính bình quân, hình thức, nhiều khi không xuất phát từ nguyện vọng của ngƣời dân. Một số hàng còn chƣa bảo đảm chất lƣợng theo yêu cầu và thƣờng xuyên bị chậm hơn so với nhu cầu thực tế ngƣời dân.