Từ nghiên cứu kinh nghiệm XĐGN, giảm nghèo bền vững có tính điển hình ở nƣớc ngoài (nhƣ Malaixia, Thái Lan) và một số tỉnh, thành trong nƣớc; Trong thời gian qua, huyện Quảng Trạch đã sử dụng nhiều giải pháp đồng bộ để thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững, tuy nhiên hiệu quả mang lại chƣa cao, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo còn cao. Để thực hiện giảm nghèo bền vững thực sự có hiệu quả cần vận dụng những bài học kinh nghiệm sau:
1. Thực hiện giảm nghèo bền vững phải gắn liền với công nghiệp hóa và phát triển khu vực nông thôn, phát triển nhiều ngành nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, đặc biệt lao động thuộc diện hộ nghèo, vùng nông thôn.
2. Quan tâm, từng bƣớc khắc phục tình trạng bất bình đẵng về thu nhập giữa các vùng thông qua phát triển các vùng trọng điểm, xây dựng và đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế và các dịch vụ công, đặc biệt ở nông thôn.
3. Quan tâm hỗ trợ đất đai đối với hộ nghèo, đảm bảo diện tích đất để hộ nghèo tham gia sản xuất, tự giải quyết việc làm, năng cao thu nhập vƣơn lên thoát nghèo.
4. Đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi gắn với việc vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, cải tiến giống và phƣơng thức canh tác, nâng cao năng suất lao động.
5. Nâng cao đội ngủ cán bộ làm công tác giảm nghèo từ huyện đến cơ sở; thực hiện giảm nghèo bền vững gắn với việc phục hồi, phát triển các ngành nghề TTCN, du nhập nghề mới, đặc biệt gắn liền với việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng.
40
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp luận
Trong quá trình nghiên cứu Luận văn, chúng tôi đã sử dụng phƣơng pháp biện chứng duy vật và các phƣơng pháp khác nhƣ: Phƣơng pháp hệ thống cấu trúc, phƣơng pháp lịch sử lôgíc và phƣơng pháp thực tiễn trong nghiên cứu khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giảm nghèo đặt trong mối tƣơng quan của các yếu tố khác và sự tác động qua lại trong quá trình phát triển. Hoạt động giảm nghèo bền vững đƣợc xem xét trong mối quan hệ hữu cơ, gắn bó ràng buộc của nhiều yếu tố tác động qua lại lẫn nhau và đƣợc thực hiện trong quy luật phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong giai đoạn cụ thể. Bằng phƣơng pháp này, chúng ta có thể nhận thấy đƣợc sự thay đổi, sự vận động và phát triển của hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình.
2.1.1. Phương pháp biện chứng duy vật
Nội dung nghiên cứu là hoạt động giảm nghèo gắn kết với sự bền vững. Thông qua phép biện chứng duy vật trình bày một cách có hệ thống tính biện chứng của thế giới bằng các phạm trù và những quy luật chung của thế giới tự nhiên về giảm nghèo bền vững và rút ra những quan điểm, những quy tắc chỉ đạo hoạt động của con ngƣời về vấn đề này.
Hai nguyên lý cơ bản của phép duy vật biện chứng về vấn đề này, đó là: Thứ nhất, nguyên lý về mối liên hệ phổ biến đƣợc thể hiện ở vấn đề hoạt động giảm nghèo và giảm nghèo bền vững mang tính phổ biến không chỉ ở riêng một quốc gia nào mà đó là hiện tƣợng chung của toàn thế giới và thể hiện mối quan hệ phức tạp của chúng, giữa hoạt động giảm nghèo bền vững và những nhân tố xung quanh nó. Thứ hai, nguyên lý về tính phát triển của thế giới đƣợc thể hiện qua sự vận động, biến đổi không ngừng và đều có xu hƣớng phát triển. Điều này
41
đƣợc thể hiện qua những con số cụ thể, phản ánh trạng thái vận động, phát triển và biến đổi của hoạt động giảm nghèo bền vững.
Trong các cặp phạm trù có thể nói cái chung và cái riêng, nguyên nhân và kết quả là hai cặp phạm trù làm cơ sở phƣơng pháp luận cho việc nghiên cứu tính toàn diện, chính xác, sâu sắc về hoạt động giảm nghèo theo hƣớng bền vững.
2.1.2. Phương pháp hệ thống cấu trúc trong nghiên cứu
Quan điểm hệ thống cấu trúc là một luận điểm quan trọng của phƣơng pháp luận nhận thức. Trên cơ sở đó, Luận văn đƣợc cấu trúc nhiều thành tố, mỗi thành tố lại có cấu trúc nhỏ, tạo thành một chỉnh thể trọn vẹn, ổn định và vận động theo quy luật tổng hợp; hệ thống nhỏ đƣợc cấu trúc nằm trong hệ thống lớn tạo nên tác động hai chiều, có quan hệ biện chứng và tác động qua lại với nhau tạo thành một thể thống nhất. Trên cơ sở phân tích các nội dung và các thành tố, Luận văn sẽ giúp chúng ta hiểu một cách sâu hơn, toàn diện hơn, giúp chúng ta đánh giá hoạt động giảm nghèo bền vững một cách toàn diện trên nhiều khía cạnh, nhiều mối quan hệ, trạng thái vận động và phát triển trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để đánh giá một cách đúng đắn hiệu quả hoạt động giảm nghèo bền vững, đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp phù hợp với bản chất và quy luật vận động chúng. Vận dụng quan điểm hệ thống cấu trúc sẽ giúp trình bày Luận văn rõ ràng, khúc triết, tạo thành một hệ thống chặt chẽ, có tính lôgíc cao.
2.1.3. Phương pháp lịch sử lôgíc
Thực hiện quan điểm này, một mặt cho phép nhìn thấy toàn bộ sự vận động, phát triển và của quá trình thực hiện giảm nghèo và hoạt động giảm nghèo bền vững. Qua đó, giúp ta phát hiện những quy luật phát triển tất yếu, những diễn biến lịch sử mang tính phức tạp, quanh co và đầy mâu thuẩn trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể nhất định. Cũng nhƣ bản chất của nó, trong lịch sử ở một phạm vi nào đó khi thực hiện các hoạt động giảm nghèo, giảm
42
nghèo bền vững có những diễn biến thành công cũng có những diễn biến đƣợc xem nhƣ là thất bại. Diễn biến đó bao giờ cũng xuất phát từ những nguyên nhân, từ những nguyên nhân dẫn đến hệ quả. Bên cạnh đó, lịch sử lôgíc thể hiện trật tự diễn biến mang tính quy luật giúp chúng ta phát hiện nguồn gốc nảy sinh và quá trình diễn biến của đối tƣợng nghiên cứu trong những thời gian, không gian với những điều kiện hoàn cảnh cụ thể.
2.1.4. Phương pháp thực tiễn
Quan điểm thực tiễn là lý luận quan trọng của phƣơng pháp luận trong quá trình nghiên cứu đề tài Luận văn. Thực tiễn ở đây đƣợc đề cập phân tích, đánh giá một cách khách quan thông qua những văn bản, những con số ở mỗi giai đoạn cụ thể, đó là những hoạt động vật chất có tính chất lịch sử - xã hội của con ngƣời làm biến đổi tự nhiên và xã hội.
2.2. Thiết kế nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu và tài liệu
* Phương pháp thu thập dữ liệu và tài liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp đƣợc sử dụng trong nghiên cứu bao gồm các sách, báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, các công trình nghiên cứu đã đƣợc xuất bản. Đặc biệt, nguồn dữ liệu về tình hình cơ bản, số liệu thống kê phản ánh kết quả hoạt động giảm nghèo bền vững, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đƣợc lấy từ nguồn huyện Quảng Trạch và tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 - 2013. Ngoài ra, chúng tôi còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong nƣớc và quốc tế.
* Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp.
Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho việc tính toán các chỉ tiêu phân tích để thực hiện nội dung nghiên cứu của đề tài. Số liệu sơ cấp đƣợc tổ chức điều tra trực tiếp trên cơ sở xác định các mẫu điều tra có tính chất đại diện.
43
- Chọn điểm điều tra: Vùng đồng bằng với điều kiện, đặc điểm tình hình khác nhau, gồm các xã phân theo vùng.
-Số mẫu điều tra: 110 mẫu điều tra.
+ Nội dung của biểu mẫu điều tra gồm: Số khẩu, số lao động, diện tích đất các loại, tình hình việc làm, tình hình vay vốn, mục đích vay vốn, đào tạo nghề và tập huấn kỹ thuật, hỗ trợ sản xuất, phát triển hệ thống khuyến nông, tiếp cận các dịch vụ xã hội, tham gia các lớp tuyên truyền nhận thức cho ngƣời nghèo, tham gia các dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo, tài sản cố định, thu thập … những thông tin, số liệu này bằng phƣơng pháp quan sát, khảo sát thực tế, phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý xã, phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình.
Tên xã điều tra Số mẩu điều tra
1. Xã Quảng Văn 10 2. Xã Quảng Trung 10 3. Xã Quảng Hải 10 4. Xã Quảng Thanh 10 5. Xã Quảng Phƣơng 10 6. Xã Quảng Trƣờng 10 7. Xã Quảng Liên 10 8. Xã Cảnh Hóa 10 9. Xã Cảnh Dƣơng 10 10 Xã Quảng Phú 10 11. Xã Quảng Đông 10 Tổng cộng: 110
Phƣơng pháp điều tra, thu thập các thông tin mục đích làm rõ hoạt động giảm nghèo bền vững trên cơ sở tiếp cận phƣơng pháp đánh giá nghèo đa chiều, đo lƣờng đƣợc các chiều, các khía cạnh không chỉ về thu nhập mà bao
44
phủ đƣợc mọi mặt đời sống của ngƣời nghèo, đƣợc thể hiện qua các nhóm chính sách hỗ trợ sinh kế, cơ hội việc làm, các vấn đề về an sinh xã hội, hỗ trợ tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo, điều kiện và môi trƣờng sống, trợ giúp thông tin…
Việc tiếp cận đo lƣờng nghèo đa chiều nhằm mục đích đánh giá một cách toàn diện hơn kết quả giảm nghèo của địa phƣơng, làm cơ sở để xây dựng hệ thống các giải pháp phù hợp với tình hình hiện nay trong hoạt động giảm nghèo bền vững.
2.2.2. Phương pháp phân tích
Luận văn này có các phƣơng pháp phân tích dữ liệu và tài liệu nhƣ sau:
2.2.2.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Phân tích các tài liệu thứ cấp bao gồm tạp chí, sách, báo cáo và các tài liệu khác. Phƣơng pháp này giúp chúng tôi kế thừa thành quả nghiên cứu trƣớc đó về hệ thống lý thuyết, phƣơng pháp, bằng chứng thực nghiệm và những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.
2.2.2.2. Phương pháp thống kê mô tả
Sử dụng dữ liệu sơ cấp từ điều tra, luận văn sẽ cung cấp những thông tin định lƣợng về nghèo trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình. Phƣơng pháp này cung cấp thêm bằng chứng định lƣợng, tạo cơ sở khoa học cho việc phân tích các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu; Dữ liệu khảo sát giúp đánh giá thực trạng nghèo, việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo, ngƣời nghèo, tình hình việc làm, lao động, thu nhập của hộ nghèo, đồng thời tìm hiểu những khó khăn của hộ nghèo trong quá trình sản xuất, vƣơn lên thoát nghèo. Dữ liệu khảo sát là cơ sở để đánh giá, phân tích và xây dựng một số giải pháp khắc phục nhằm thực hiện tốt hơn hoạt động giảm nghèo.
45
2.2.2.3. Phương pháp phân tích và tổng hợp
Hệ thống các số liệu đƣợc sử dụng trong Luận văn bao gồm số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp (số liệu điều tra). Để phản ánh một cách đúng đắn và tổng thể sự biến động của các chỉ tiêu về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, phân tích trong từng điều kiện cụ thể của từng tiêu chí, đồng thời so sánh sự biến động (tăng, giảm) để biết quá trình vận động, thay đổi của hệ thống các tiêu chí. Đây là phƣơng pháp quan trọng để nhận biết tính hiểu quả của các hoạt động về giảm nghèo bền vững cũng nhƣ những vấn đề còn tồn tại, từ đó có những giải pháp điều chỉnh, áp dụng phù hợp nhằm nâng cao tính hiệu quả của hoạt động giảm nghèo bền vững.
2.2.2.4. Phương pháp trừu tượng hóa khoa học
Do nghèo đói và giảm nghèo bị tác động bởi rất nhiều nhân tố khác nhau, do vậy trong khi phân tích đã vận dụng phƣơng pháp trừu tƣợng hóa khoa học, tạm gạt bỏ những nhân tố ngẫu nhiên, ít quan trọng hơn để tập trung vào vấn đề phân tích đánh giá những nhân tố quan trọng nhất tác động tới giảm nghèo bền vững.
46
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO THEO HƢỚNG BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG TRẠCH
Quảng Trạch là huyện có vị trí địa lý thuận lợi, có tiềm năng về con ngƣời, tài nguyên thiên nhiên: biển, đất đai, khoáng sản …. Chính vì vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo bền vững trên địa bàn, góp phần cùng tỉnh Quảng Bình và cả nƣớc từng bƣớc hoàn thành các mục tiêu quốc gia về XĐGN.
3.1. Các nhân tố tác động đến hoạt động giảm nghèo bền vững
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Huyện Quảng Trạch thuộc tỉnh Quảng Bình nằm cách thành phố Đồng Hới về phía Bắc 35 km trên tọa độ địa lý là 106015’ đến 106034’ kinh Đông và 17042’ đến 17059’ vĩ Bắc; Phía Bắc giáp với huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tỉnh; phía Tây giáp với huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình; phía Nam giáp với huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình; phía Đông giáp Biển Đông.
Huyện gồm 33 xã và 01 thị trấn. Theo thống kê năm 2012, dân số trung bình của huyện là 208.063 ngƣời, mật độ dân số là 293 ngƣời/km2. Toàn huyện có 08 xã bãi ngang, 07 xã miền núi thuộc chƣơng trình 135 (Chi cục thống kê QB, 2013).
Huyện Quảng Trạch là một đầu mối giao thông quan trọng trong hệ thống giao thông quốc gia. Đƣờng bộ có quốc lộ 1A chạy dài từ đầu đến cuối huyện, ngoài ra còn có quốc lộ 12A chạy lên huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa và nƣớc bạn Lào. Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 61.388,50 ha, với cấu trúc bao gồm đồi núi, đồng bằng, cồn cát và biển, chủ yếu ở vùng đồi núi chiếm 78,2%, đất phù sa chiếm tỷ lệ 16,7%, vùng đất cát ven biển chiếm tỷ lệ 5,1%; Là một huyện đồng bằng nhƣng có cả rừng và biển, phía Tây Bắc là
47
dãy Trƣờng Sơn ăn ra sát biển. Đồng bằng nhỏ hẹp bị chia cắt bởi những đụn cát nội địa và sông ngòi. Ven biển là những dải cát kéo dài, địa hình nghiêng theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam.
- Tài nguyên, khoáng sản: Huyện Quảng Trạch có tổng diện tích đất tự nhiên là 61.388,50 ha (chiếm 7,61% diện tích tự nhiên của tỉnh), phân bố không đều giữa các đơn vị hành chính xã. Toàn huyện có 33 xã và 01 thị trấn, xã có diện tích đất tự nhiên lớn nhất là xã Quảng Hợp có 11,643.80 ha chiếm 18.97%, thị trấn Ba Đồn có diện tích đất tự nhiên là 200.81 ha chiếm 0.33%, xã Cảnh Dƣơng có diện tích đất tự nhiên nhỏ nhất là 148.63 ha; bình quân trên đầu ngƣời khoảng 0.29 ha, đây là mức thấp so với toàn tỉnh (bình quân toàn tỉnh khoảng 0,94 ha/ngƣời). Tài nguyên khoáng sản là một thế mạnh của Quảng Trạch. Theo số liệu khảo sát về các danh mục khoáng sản, trên địa bàn Quảng Trạch có nhiều khoáng sản quý hiếm, đặc biệt là quặng Titan, cát Thạch Anh có trữ lƣợng khoảng 35 triệu m3
với hàm lƣợng SI02 cao có khả năng lớn trong việc sản xuất các mặt hàng pha lê cao cấp. Bên cạnh đó là trữ lƣợng lớn than bùn khoảng 1 triệu m3, có khả năng cung cấp chất đốt và sản xuất phân vi sinh đã và đang đƣợc khai thác. Ngoài ra, còn có một trữ lƣợng lớn đá vôi và đất sét có khả năng cung cấp nguồn nguyên liệu cho sản xuất vật liệu xây dựng gạch và xi măng.
Bảng 3.1 cho thấy tình hình sử dụng đất đai của huyện Quảng Trạch qua các năm 2011- 2013.
Đất nông nghiệp có diện tích lớn nhất với 45,006.87 ha năm 2011 (chiếm 73.31%) tăng lên 46,278.73 ha năm 2013 (chiếm 75.39%), mỗi năm tăng bình quân 1.42%. Nguyên nhân cơ bản làm tăng diện tích đất nông nghiệp là do khai hoang, cải tạo, phục hóa đất chƣa sử dụng, trong đó, bình quân hàng năm diện tích đất trồng cây hàng năm tăng 7.50%, diện tích đất
48
trồng cây lâu năm tăng 43.97%. Trong khi đó, diện tích đất chƣa sử dụng