toàn huyện
Kết quả ựiều tra thực tế cho thấy có không ắt trường hợp ựã ựi ựăng ký biến ựộng nhưng không ựược chấp nhận do nhiều nguyên nhân như: Thiếu giấy tờ hợp pháp, ựất nằm trong quy hoạch hoặc hành lang an toàn giao thông, chuyển mục ựắch sai quy ựịnh, tranh chấp,lấn chiếmẦ
324 trường hợp chưa ựược chấp nhận khi ựăng ký biến ựộng vẫn còn là con số khá lớn, chiếm 17,05% tổng số biến ựộng trên toàn huyện trong giai ựoạn 2008 Ờ 2013, trong ựó:
- Biến ựộng thiếu giấy tờ hợp pháp có 39 trường hợp chiếm 12,04%. Giấy tờ hợp pháp trong những trường hợp này chủ yếu là giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, kết luận của Tòa án về việc phân chia tài sản thừa kế, giấy phép xây dựngẦỞ dạng biến ựộng này, xã Húc động ựứng ựầu về số trường hợp (14 trường hợp) mà chủ yếu là không có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc một trong số những loại giấy tờ qui ựịnh ở điều 50 Ờ Luật đất ựai 2003.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 80
Bảng 3.13. Phân loại các trường hợp ựăng ký biến ựộng chưa ựược chấp nhận
đVT: Trường hợp
Số biến ựộng ựăng ký chưa ựược chấp nhận
TT Xã (thị trấn) Biến ựộng thiếu giấy tờ hợp pháp Biến ựộng nằm trong quy hoạch hoặc HLATGT Chuyển mục ựắch sai quy ựịnh Có tranh chấp, khiếu kiện đất lấn chiếm Nguyê n nhân khác Tổng số biến ựộng chưa ựược chấp nhận khi ựăng ký 1 Thị trấn Bình Liêu 8 12 7 11 6 3 47 2 Hoành Mô 5 14 21 9 8 0 57 3 đồng Văn 4 2 9 5 23 3 46 4 Tình Húc 3 7 12 6 8 3 39 5 Húc động 14 10 21 6 9 1 61 6 Vô Ngại 3 7 6 4 8 1 29 7 đồng Tâm 2 1 12 1 4 2 22 8 Lục Hồn 0 1 10 3 7 2 23 Tổng số 39 54 98 45 73 15 324 9 % 12,04 16,67 30,25 13,88 22,53 4,63 100
- Biến ựộng nằm trong quy hoạch hoặc hành lang an toàn giao thông chiếm lượng khá lớn với 54 trường hợp. Loại biến ựộng này phần lớn xảy ra ở thị trấn Bình Liêu và xã cửa khẩu Hoành Mô nơi có quốc lộ 18C ựi qua và là hai ựịa phương tập trung dân cư ựông nhất toàn huyện.
- Chuyển mục ựắch sai quy ựịnh là dạng biến ựộng chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng số trường hợp biến ựộng không ựược cấp phép với 98 trường hợp (30,25%). Rất nhiều hộ gia ựình cá nhân ựã tự ý chuyển mục ựắch từ ựất trồng cây lâu năm sang ựất ở, thậm chắ xây nhà ngay trên ựất lúa. Sau khi bị phát hiện ựình chỉ, tháo dỡ, họ mới ựi ựăng ký xin chuyển mục ựắch. Tuy nhiên các trường hợp này không ựược chấp nhận bởi không ựủ ựiều kiện chuyển mục ựắch sử dụng ựất. Hiện nay ựất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 81
nông nghiệp ựang bị thu hẹp dần, ựể ựảm bảo an ninh lương thực, nhà nước hạn chế việc chuyển ựất nông nghiệp (ựặc biệt là ựất trồng lúa) sang ựất phi nông nghiệp (chủ yếu là ựất ở) nhằm hạn chế tối ựa việc mất ựất sản xuất. Do ựó hầu hết các trường hợp xin chuyển mục ựắch từ ựất sản xuất nông nghiệp sang ựất ở ựều không ựược cơ quan chức năng cho phép.
- đất có tranh chấp, khiếu kiện: Một trong những lý do không ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là khi ựất có tranh chấp. Trong trường hợp hộ gia ựình, cá nhân muốn ựăng ký biến ựộng cũng vậy. Họ sẽ không ựược cơ quan có thẩm quyền cho phép ựăng ký biến ựộng khi thửa ựất ựang xảy ra tranh chấp, khiếu kiện. Có 45 trường hợp ựất có tranh chấp xin ựăng ký tặng cho, thừa kế, tách thửaẦ. ựều không ựược chấp nhận. Số trường hợp lớn nhất rơi vào thị trấn Bình Liêu với 11 trên tổng số 45 trường hợp trên toàn huyện.
- đất lấn chiếm là một lý do ựể hộ gia ựình cá nhân không ựược chắnh quyền ựịa phương cho phép ựăng ký biến ựộng. Số lượng trường hợp ựất lấn chiếm tham gia ựăng ký biến ựộng khá ựông với 73 trường hợp chiếm 22,53%. Hầu hết các trường hợp này là lấn chiếm ựất trồng cây lâu năm, sau ựó xin chuyển mục ựắch sang ựất ở.
- Các nguyên nhân khác chiếm 4,63% chủ yếu là sai lệch về tên, các thông tin không khớp nhau giữa các loại giấy tờ trong hồ sơ.
Các trường hợp này ựang ựược chắnh quyền ựịa phương và cơ quan Tài nguyên Môi trường xem xét, ựưa ra các biện pháp giải quyết ựể có thể nhanh chóng tiến hành ựăng ký hợp pháp cho một số trường hợp.
Thực tế cho thấy tổng số biến ựộng ựang diễn ra lớn hơn nhiều so với số biến ựộng ựã ựược người sử dụng ựất ựăng ký. Tổng số biến ựộng thực tế trên toàn huyện trong giai ựoạn 2008 Ờ 2013 khoảng 1900 trường hợp, trong ựó có tới 731 trường hợp không tham gia ựăng ký khi có biến ựộng chiếm 38,47% gây khó khăn cho công tác quản lý biến ựộng nói riêng và công tác quản lý ựất ựai nói chung.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 82 108 283 67 81 124 0 68 Chuyển đổi QSDĐ Chuyển nhượng QSDĐ Chuyển MĐSDĐ Tặng cho QSDĐ Thừa kế QSDĐ Thế chấp, bảo lãnh bằng QSDĐ Cho thuê QSDĐ
Hình 3.3. Số lượng biến ựộng không ựược người sử dụng ựất ựăng ký (trường hợp)
Hình 3.4. Phân loại biến ựộng trên toàn huyện
Nói chung, ựất ựai luôn là vấn ựề rất nhạy cảm. Muốn quản lý hiệu quả cần sự phối hợp chặt chẽ giữa chắnh quyền ựịa phương và người dân, dưới sự giám sát công bằng của luật pháp. đối với một huyện miền núi, nơi còn nhiều khó khăn và kinh tế mới chỉ phát triển nhanh chóng trong những năm gần ựây do ảnh hưởng tốc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 83
ựộ ựô thị hóa trên toàn tỉnh như Bình Liêu thì công tác quản lý ựất ựai còn nhiều hạn chế. Theo ựó, ựăng ký biến ựộng quyển sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất còn khá mới mẻ trong nhận thức của người dân cùng với sự hạn chế về trình ựộ của cán bộ ựịa chắnh xã khiến cho việc quản lý biến ựộng chưa phản ánh ựúng hiện trạng. Các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới có sai lệch lớn giữa lượng biến ựộng ựăng ký với lượng biến ựộng thực tế ựược nhận ựịnh như sau: - Hệ thống văn bản pháp luật ựã ban hành nhiều nhưng chưa ựầy ựủ, thiếu ựồng bộ, còn nhiều bất cập. Các văn bản luôn thay ựổi trong một thời gian ngắn khiến cơ quan chức năng ựịa phương chưa kịp áp dụng và lung túng khi ựứng giữa các văn bản trái chiều. đặc biệt, những quy ựịnh về nghĩa vụ tài chắnh gây khó khăn rất nhiều cho công tác quản lý ựất ựai và ựăng ký biến ựộng sử dụng ựất tại ựịa phương. Văn bản chỉ ựạo chi tiết ựối với từng ựịa phương luôn triển khai chậm, thiếu, chưa ựi sát với thực tế từng ựịa bàn tạo nhiều khó khăn cho cán bộ ựịa chắnh trong quá trình triển khai thực hiện.
- Công tác ứng dụng công nghệ thông tin ựể xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai, cập nhật biến ựộng sử dụng ựất còn hạn chế. Hạn chế cả về cơ sở vật chất, trình ựộ chuyên môn của lực lượng cán bộ. Mặt khác, hệ thống thông tin ựất ựai hiện nay chưa ựáp ứng ựược nhu cầu tin học hóa. Thực tế trên ựịa bàn huyện, công tác ựăng ký biến ựộng vẫn ựược thực hiện một cách thủ công, việc áp dụng công nghệ thông tin chỉ dừng lại ở mức ựộ ghi nhận dưới các file ghi nhớ ựơn giản như word, excel mà chưa ựược cập nhật lên bản ựồ ựịa chắnh (chỉ 02 ựịa phương có bản ựồ ựịa chắnh là thị trấn Bình Liêu và xã Hoành Mô).
- Tổ chức bộ máy quản lý ựất ựai chưa ựáp ứng ựược yêu cầu, nhiệm vụ. Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất và Phòng Tài nguyên Môi trường còn gặp nhiều khó khăn như: thiếu cán bộ chuyên môn trình ựộ cao, chưa xây dựng ựược ựội ngũ cán bộ chuyên sâu, thiết bị kỹ thuật cần thiết chưa ựược trang bị ựầy ựủẦ Lực lượng cán bộ ựã ựược tăng cường nhưng so với nhiệm vụ ựược giao thì chưa ựảm bảo về biên chế, không ổn ựịnh, thường xuyên thay ựổi, còn phải kiêm nhiệm nhiều
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 84
việc, ắt chú trọng việc cập nhật các thông tin chắnh sách pháp luật thuộc lĩnh vực công tác, giải quyết công việc không có tắnh chuyên nghiệp ựặc biệt là cán bộ ựịa chắnh xã.
- Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về ựất ựai còn hạn chế. Một bộ phận người dân chưa nhận thức ựầy ựủ về tầm quan trọng của việc ựăng ký biến ựộng sử dụng ựất hoặc chưa có nhu cầu thực hiện các quyền của người sử dụng ựất nên chưa kê khai ựăng ký biến ựộng. Các giao dịch chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng ựất và nhà vẫn diễn ra chủ yếu theo hình thức trao tay trên cơ sở tin tưởng lẫn nhau nên nhu cầu ựăng ký biến ựộng về ựất và tài sản gắn liền với ựất chưa ựược thực hiện ựầy ựủ.
Trên ựây là những tồn tại, hạn chế cần phải tìm cách khắc phục ngay, trong công tác ựăng ký biến ựộng ựộng sử ựụng ựất nói riêng và lĩnh vực quản lý ựất ựai nói chung. Công tác tổ chức ựăng kắ biến ựộng ựất ựai không tốt, sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ ựến việc cung cấp cho người dân cũng như các nhà ựầu tư các thông tin về ựất và tài sản gắn liền với ựất khi tham gia vào thị trường bất ựộng sản. Do ựó, cần có những biện pháp thật sự hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả của công tác ựăng kắ biến ựộng quyền sử dụng ựất.
3.6. đề xuất biện pháp nhằm thực hiện tốt hơn nữa công tác ựăng ký biến ựộng ựất ựai ựộng ựất ựai