KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
3.1.3. Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng ựất huyện Bình Liêu
3.1.3.1. Bộ máy quản lý ựất ựai của huyện Bình Liêu
Bộ máy quản lý ựất ựai của huyện Bình Liêu gồm có: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện, cán bộ ựịa chắnh của 8 xã, thị trấn trong huyện.
Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Liêu, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra các hoạt ựộng quản lý về tài nguyên ựất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, theo quy ựịnh của pháp luật.
Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu sự quản lý, chỉ ựạo toàn diện của UBND huyện ựồng thời chịu sự chỉ ựạo, kiểm tra hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh về chuyên môn, nghiệp vụ.
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện có Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất trực thuộc, là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện việc ựăng ký ựất ựai và tài sản gắn liền với ựất, chỉnh lý thống nhất biến ựộng về sử dụng ựất và tài sản gắn liền với ựất, quản lý hồ sơ ựịa chắnh; giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện thủ tục hành chắnh về quản lý, sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật.
Về tổ chức biên chế, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Liêu gồm: - 01 Trưởng phòng
- 01 Phó phòng
- 03 chuyên viên thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường
- 06 cán bộ chuyên viên thuộc Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
Cán bộ ựịa chắnh xã: huyện Bình Liêu có 8 xã, thị trấn với 08 cán bộ ựịa chắnh xã ựã có kinh nghiệm và biên chế công chức Nhà nước. được sự quan tâm của UBND huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường nên trong quá trình thực hiện các chắnh sách về ựất ựai, cán bộ ựịa chắnh các xã, thị trấn thường xuyên ựược tập huấn nghiệp vụ, văn bản mới liên quan ựến quản lý nhà nước về ựất ựai, tuy nhiên do trình ựộ và kinh nghiệm còn hạn chế nên hiện tại ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh xã chưa ựáp ứng ựược yêu cầu công việc (ựa số cán bộ ựịa chắnh xã hiện nay là cán bộ trẻ chưa có kinh nghiệm và không ựược ựào tạo ựúng chuyên môn).
3.1.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 54
Nhận thức ựược tầm quan trọng của công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện, trong những năm qua ựược sư quan tâm, chỉ ựạo của Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện Bình Liêu nên công tác quản lý ựất ựai ựã ựược củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý ựất ựai từ cấp huyện xuống các xã. UBND các xã và Phòng TN&MT huyện ựã có nhiều cố gắng trong việc triển khai các nội dung về công tác quản lý nhà nước ựối với ựất ựai. Việc thực hiện ựược diễn ra một cách ựồng bộ, toàn diện trên ựịa bàn quận làm cho công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện dần ựi vào nề nếp. Việc phân cấp cho ựịa phương quy ựịnh cụ thể một số nội dung ựã làm cho chắnh sách ựất ựai ựược ban hành phù hợp hơn với thực tiễn, làm giảm ựáng kể các khiếu nại, tố cáo liên quan ựến ựất ựai. Công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện ựạt ựược một số kết quả như sau:
- Phổ biến, giáo dục pháp luật về ựất ựai: tổ chức tập huấn Luật đất ựai năm 2003 cho cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất, Trung tâm phát triển quỹ ựất, cán bộ ựịa chắnh xã. Kết hợp tập huấn Luật đất ựai và các văn bản hướng dẫn thi hành với việc chấn chỉnh các sai phạm, yếu kém ựã phát hiện trong quản lý, sử dụng ựất.
- Công khai các thủ tục hành chắnh về ựất ựai tại trụ sở cơ quan có thẩm quyền giải quyết hồ sơ.
- Công tác ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý, sử dụng ựất ựai ựã ựược Huyện ủy, Hội ựồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân huyện ựặc biệt quan tâm nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai ựường lối chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước trong ựiều kiện thực tiễn của huyện. Căn cứ vào pháp luật ựất ựai, các chương trình, nghị quyết của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân huyện Bình Liêu ựã ban hành các văn bản pháp quy trong lĩnh vực tài nguyên ựất ựai và môi trường.
- Công tác giao ựất, cho thuê ựất trong năm 2013:
Trong năm 2013 ựã tiến hành giao ựất và cấp GCNQSDđ cho 40 hộ gia ựình, cá nhân bằng 173,9% so với cùng kỳ, tăng 17 trường hợp
Giao ựất và cấp GCNQSDđ cho 12 hộ gia ựình, cá nhân trúng ựấu giá cấp quyền sử dụng ựất tại khu quy hoạch dân cư trung tâm xã đồng Tâm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 55
quy hoạch dân cư trung tâm xã đồng Tâm.
Giao ựất và cấp GCNQSDđ cho 08 hộ gia ựình, cá nhân trúng ựấu giá cấp quyền sử dụng ựất tại khu quy hoạch dân cư trung tâm thị trấn Bình Liêu.
Giao ựất và cấp GCNQSDđ cho 12 hộ gia ựình, cá nhân trúng ựấu giá và 02 hộ gia ựình, cá nhân tái ựịnh cư tại khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô.
Tiến hành cho thuê ựất lâm nghiệp và cấp GCNQSDđ cho 08 hộ gia ựình, cá nhân (thuộc ựối tượng phải thuê ựất) tại thôn đồng Thắng, khu Chợ, xã đồng Văn.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
đất lâm nghiệp: cấp và giao cho các hộ gia ựình, cá nhân ựược 352 GCN bằng 288,5% so với cùng kỳ, tăng 230 trường hợp;
đất ở: cấp ựược 61 GCN bằng 119,6% so với cùng kỳ, tăng 10 trường hợp; đất nông nghiệp: cấp ựược 01 GCN bằng 100% so với cùng kỳ, tăng 01 trường hợp.
Thực hiện theo kế hoạch ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận, huyện Bình Liêu thực hiện ựạt kết quả như sau: tổng số thôn, bản ựã ựo ựạc xong là 75/97 ựạt 77,32%.
- Lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất:
đất ở ựô thị: thực hiện theo kế hoạch cấp giấy chứng nhận ựất ở ựô thị từ ngày 20/7/2013 ựến ngày 30/8/2013: hồ sơ ựã lập, tiếp nhận tại xã là 20; hồ sơ ựã xét duyệt tại xã ựủ ựiều kiện cấp giấy là 20 hồ sơ; diện tắch ựủ ựiều kiện cấp là 0,27 ha ựạt 5,97% kế hoạch (hồ sơ ựang niêm yết tại trụ sở UBND xã).
đất ở nông thôn: thực hiện theo kế hoạch cấp giấy chứng nhận ựất ở nông thôn từ ngày 20/7/2013 ựến ngày 30/8/2013: hồ sơ ựã lập tiếp nhận tại xã là 604; diện tắch 18,20 ha. Hồ sơ ựã xét duyệt tại xã ựủ ựiều kiện cấp giấy là 297 hồ sơ (giấy) ựạt 13,3% so với kế hoạch.
đất sản xuất nông nghiệp:Hồ sơ ựã lập tiếp nhận tại xã là 764; diện tắch 151,19 ha; hồ sơ ựã xét duyệt tại xã ựủ ựiều kiện cấp giấy là 287 hồ sơ; diện tắch ựã xét duyệt ựủ ựiều kiện cấp là 59,3ha ựạt 5,42% kế hoạch.
đất lâm nghiệp: diện tắch cần cấp là 17.210,12ha; số giấy cần cấp là 8.716 giấy; số thửa ựất là 9.166 thửa. Hồ sơ xét duyệt tại xã ựủ ựiều kiện cấp ựã chuyển cho Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất, trong ựó: số lượng thửa ựất là 8.927 thửa, diện tắch
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 56
là 16.684,82ha ựã cấp giấy chứng nhận, ựạt 96,95% diện tắch cần cấp.
đất nuôi trồng thuỷ sản: hồ sơ ựã lập tiếp nhận tại xã là 49; diện tắch 1,19 ha. Hồ sơ ựã xét duyệt tại xã ựủ ựiều kiện cấp giấy là 12 hồ sơ ựạt 3,43% kế hoạch. đến nay huyện chưa thực hiện cấp ựược trường hợp nào cho loại ựất này.
- Công tác tiếp nhận giải quyết ựơn thư: tổng số ựơn thư tiếp nhận năm 2013 là 32 ựơn ựạt 139,1% so với cùng kỳ, tăng 09 trường hợp, trong ựó: 05 ựơn không thuộc thẩm quyền giải quyết, 22 ựơn ựã giải quyết xong, 05 ựơn ựang phối hợp với các cơ quan liên quan giải quyết theo trình tự. Nhìn chung ựơn thư chủ yếu là ựơn ựề nghị không có ựơn thư phức tạp, không có ựơn thư vượt cấp.
- Công tác xử lý các trường hợp vi phạm trong quản lý sử dụng ựất ựai: trong năm 2013 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện ựã phối hợp với UBND các xã, thị trấn và các ban ngành liên quan tiến hành kiểm tra, phát hiện và lập biên bản 27 trường hợp vi phạm sử dụng ựất ựai, tăng 02 trường hợp so với cùng kỳ. Việc xử lý các trường hợp vi phạm trong quản lý, sử dụng ựất của các xã, thị trấn chưa kiên quyết, chỉ dừng lại ở việc lập biên bản vi phạm, chưa hoàn thiện các thủ tục tiếp theo ựể xử lý theo quy ựịnh của pháp luật
- Công tác quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020: phối hợp với ựơn vị tư vấn ựã hoàn thiện quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm giai ựoạn 2011 - 2015.
Nhìn chung, công tác quản lý ựất ựai, tài nguyên, môi trường 09 tháng ựầu năm ựược sự quan tâm chỉ ựạo của các cấp uỷ đảng và chắnh quyền ựịa phương nên việc quản lý tài nguyên môi trường ựã có sự chuyển biến tắch cực. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và công tác quy hoạch bảo vệ môi trường ựược quan tâm; công tác quản lý, bảo vệ môi trường ựược tăng cường, hiện nay chưa phát hiện cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Nguồn nước ăn, hệ thống nước ngầm ựảm bảo, chưa bị ô nhiễm, không khắ trong lành. Các bãi khai thác tài nguyên (cát, ựá, sỏi) ựược các cấp chắnh quyền quản lý, ựấu thầu khai thác tăng nguồn thu cho ngân sách ựịa phương. Tuy nhiên, bên cạnh ựó vẫn còn tồn tại một số hạn chế:
- Tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất còn chậm do:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 57
hồ sơ bàn giao cho xã ựể tiến hành xét duyệt, hồ sơ lập còn thiếu nhiều thông tin, thủ tụcẦ
+ Hiện nay chưa có văn bản hướng dẫn của cấp có thẩm quyền về thực hiện cấp giấy chứng nhận cho các trường hợp sử dụng ựất vi phạm sau ngày 1/7/2004, hiện nay chưa ựược cấp giấy chứng nhận, phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất.
+ Một số cấp ủy đảng, chắnh quyền cơ sở chưa quyết liệt chỉ ựạo thực hiện việc cấp GCNQSDđ, còn có tư tưởng trông chờ ỷ lại vào cấp trên. Công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu ựầy ựủ về mục ựắch, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc cấp GCNQSDđ chưa ựược quan tâm ựúng mức.
+ Trình ựộ chuyên môn của cán bộ ựịa chắnh xã, thị trấn còn hạn chế về nghiệp vụ cũng như công tác tham mưu. Việc hướng dẫn chủ sử dụng ựất kê khai và lập hồ sơ cấp GCNQSD ựất của cán bộ ựịa chắnh xã, thị trấn còn nhiều tồn tại. Tuy ựã ựược tập huấn và hướng dẫn cụ thể nhưng khi thẩm ựịnh hồ sơ vẫn còn lúng túng.
+ Hệ thống pháp luật quy ựịnh chưa ựồng nhất, nhiều văn bản hướng dẫn còn chung chung khó trong vận dụng tại ựịa phương. Trong thực hiện có một số vướng mắc xin ý kiến chỉ ựạo của cấp trên hướng dẫn chưa kịp thời. Thủ tục hành chắnh còn rườm rà, phức tạp, chưa tinh gọn.
- Việc quản lý ựất ựai cấp cơ sở còn lỏng lẻo, việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết, mới chỉ dừng lại ở việc lập biên bản vi phạm, trong công tác phối hợp còn thiếu chặt chẽ và ựồng bộ.
- Công tác quản lý môi trường trên ựịa bàn còn hạn chế, việc phát hiện, ựánh giá mức ựộ gây ô nhiễm môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh còn gặp nhiều khó khăn do hiện nay chưa có các thiết bị máy móc phục vụ cho công tác ựo ựạc theo quy chuẩn Quốc gia như máy ựo nồng ựộ ô nhiễm nước, không khắ, tiếng ồn.
* Hiện trạng sử dụng ựất năm 2013
Theo số liệu thống kê ựất ựai năm 2013, tổng diện tắch theo ựịa giới hành chắnh của huyện là 47.510,05 ha. Trong ựó:
- đất nông nghiệp: 38.987,67 ha chiếm 82,06%; - đất phi nông nghiệp: 1.681,16 ha chiếm 3,54%; - đất chưa sử dụng: 6.841,22 ha chiếm 14,4%.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 58
Bảng 3.4: Diện tắch và cơ cấu các loại ựất năm 2013
Thứ tự Mục ựắch sử dụng ựất Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tắch tự nhiên 47510,05 100 1 đất nông nghiệp NNP 38987,67 82,06