2. Mục ựắch và yêu cầu của ựề tài
1.3.3. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng đăng ký quyền sử
VPđK hoạt ựộng theo hai loại hình sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, ựược mở tài khoản theo quy ựịnh hiện hành, có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký sử dụng ựất, chỉnh lý thống nhất biến ựộng sử dụng ựất và quản lý HSđC; tham mưu cho cơ quan TN&MT cùng cấp trong việc thực hiện TTHC về quản lý, sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Giúp Giám ựốc Sở TN&MT làm ựầu mối thực hiện các thủ tục hành chắnh về cấp GCN trên ựịa bàn tỉnh ựối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài (trừ trường hợp mua nhà gắn với quyền sử dụng ựất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài;
+ đăng ký sử dụng và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài (trừ trường hợp mua nhà ở gắn với quyền sử dụng ựất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài;
+ Lập và quản lý toàn bộ hồ sơ ựịa chắnh gốc ựối với tất cả các thửa ựất thuộc phạm vi ựịa giới hành chắnh cấp tỉnh; cấp bản sao hồ sơ ựịa chắnh từ hồ sơ ựịa chắnh gốc cho VPđK cấp huyện và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;
+ Chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh gốc khi có biến ựộng về sử dụng ựất theo thông báo của cơ quan tài nguyên và môi trường, VPđKQSDđ cấp huyện; chuyển dịch sao hồ sơ ựịa chắnh gốc ựã chỉnh lý cho VPđKQSDđ cấp huyện và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn ựể chỉnh lý bản sao HSđC;
+ Cung cấp số liệu ựịa chắnh cho cơ quan có chức năng xác ựịnh mức thu tiền SDđ, tiền thuê ựất, các loại thuế có liên quan ựến ựất ựai ựối với người SDđ là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài (trừ trường hợp ựược mua nhà ở gắn liền với ựất ở), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoàị
+ Lưu trữ, quản lý bản sao GCN và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hành chắnh quy ựịnh tại ựiểm 2.1.2 khoản 2.1 này;
+ Thực hiện việc thống kê, kiểm kê ựất ựai và lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cấp tỉnh;
+ Xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin ựất ựai; cung cấp bản ựồ ựịa chắnh, trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh, các thông tin khác về ựất ựai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng ựồng;
+ Theo quy ựịnh cả pháp luật, thực hiện việc thu phắ, lệ phắ trong quản lý sử dụng ựất ựai; thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin ựất ựai;
+ Thực hiện chế ựộ báo cáo theo quy ựịnh hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác ựược giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường;
+ Quản lý viên chức, người lao ựộng và tài chắnh, tài sản thuộc Văn phòng theo quy ựịnh của pháp luật.
- đối với Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp huyện.
+ Giúp Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường làm ựầu mối thực hiện các thủ tục hành chắnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện ựối với các hộ gia ựình, cá nhân, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền sử dụng ựất ở, cộng ựồng dân cư;
+ Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ ựịa chắnh ựối với tất cả các thửa ựất thuộc phạm vi ựịa giới hành chắnh cấp huyện theo trắch sao hồ sơ ựịa chắnh gốc ựã chỉnh lý do Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh gửi tới; hướng dẫn và kiểm tra việc lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ ựịa chắnh của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn;
+ Cung cấp số liệu ựịa chắnh cho cơ quan có chức năng xác ựịnh mức thu tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, các loại thuế có liên quan ựến ựất ựai ựối với người sử dụng ựất là hộ gia ựình, cá nhân, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn với quyền sử dụng ựất ở, cộng ựồng dân cư;
+ Lưu trữ, quản lý bản sao GCN và các giấy tờ khác hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hành chắnh quy ựịnh tại ựiểm 2.2.1 khoản 2.2 này;
+ Thực hiện trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất; thống kê, kiểm kê ựất ựai và lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cấp huyện và cấp xã;
+ Cung cấp bản ựồ ựịa chắnh, trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh và các thông tin khác về ựất ựai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước, nhu cầu của cộng ựồng;
+ Thực hiện việc thu phắ, lệ phắ trong quản lý sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật; thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin ựất ựai, trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh;
+ Thực hiện chế ựộ báo cáo theo quy ựịnh hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác ựược giao cho Phòng Tài nguyên Môi trường;
+ Quản lý viên chức, người lao ựộng và tài chắnh, tài sản thuộc Văn phòng theo quy ựịnh của pháp luật.
Tóm lại nhiệm vụ cơ bản của văn phòng ựăng ký quyển sử dụng ựất là: Giúp các cấp quản lý trực tiếp làm ựầu mối thực hiện các thủ tục hành chắnh về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo thẩm quyền cho các ựối tượng sử dụng ựất ở ựịa phương; đăng ký sử dụng ựất và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất; Lập và quản lý toàn bộ HSđC gốc khi có biến ựộng về sử dụng ựất theo thông báo của cơ quan tài nguyên và môi trường; Lưu trữ HSđC, hệ thống thông tin ựất ựai [3, Bộ TN&MT, 2005, Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT].
Như vậy, về chức năng nhiệm vụ, hoạt ựộng của VPđK có 3 chức năng chắnh là: Quản lý HSđC gốc; chỉnh lý thống nhất HSđC; phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyển và nghĩa vụ.
Với tư cách là tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực ựất ựai, vai trò của VPđK trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương là rất quan trọng vì những lý do sau ựây:
Thứ nhất: Hoạt ựộng của VPđK ựã cơ bản tách bạch giữa hoạt ựộng quản lý nhà nước với hoạt ựộng của ựơn vị sự nghiệp, trong ựó trực tiếp, cụ thể là cơ quan chuyện môn trực thuộc. Khác với các quy ựịnh trước ựây, cơ quan Nhà nước ở ựịa phương (UBND cấp có thẩm quyền) chỉ thực hiện quyền ựại diện hủ sở hữu về ựất ựai ở ựịa phương thông qua việc ký các quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất, công nhận quyền sử dụng ựất. Còn lại, việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược giao cho cơ quan chuyên môn trực tiếp thực hiện.
Thứ hai: Theo quy ựịnh của pháp luật, hiện nay VPđK các cấp là tổ chức xây dựng. chỉnh lý, quản lý và vận hành cơ sở dữ liệu ựịa chắnh giúp cho công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị Là mô hình tổ chức duy nhất thực hiện các thủ tục có liên quan ựến Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựây là chứng thư pháp
lý ựảm bảo cho các hoạt ựộng giao dịch quyền sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựảm bảo cho người sử dụng ựất an tâm ựầu tư trên thửa ựất của mình. Mặt khác, chỉ có VPđK mới ựược quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSĐC gốc dưới dạng giấy (hoặc dạng sổ) và cung cấp thông tin HSđC cho các chủ thể có nhu cầu sử dụng ựất.
Thứ ba: Hoạt ựộng của VPđK ựã và ựang góp phần giảm thiểu những vướng mắc, ách tắc trong việc ựăng ký quyền sử dụng ựất cũng như ựăng ký bất ựộng sản trong nền kinh tế thị trường, ựáp ứng cung Ờ cầu về ựất ựai cho ựầu tư phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giớị
Thứ tư: Từ hoạt ựộng của VPđK, những năm gần ựây cùng với việc quản lý, ựiều chỉnh biến ựộng ựất ựai theo yêu cầu chuyển ựổi cơ cấu kinh tế của từng ựịa phương, VPđK ựã có những ựóng góp tắch cực trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựưa tỷ lệ cấp giấy cho các ựối tượng sử dụng ựất tăng nhanh so với thời kỳ trước khi có Luật đất ựai năm 2003. Tạo môi trường ựầu tư lành mạnh và thu hút ựầu tư trong nước và nước ngoài vào Việt Nam.
Thứ năm: VPđKQSDđ có vai trò quan trọng trong quan hệ ựất ựai, nó không chỉ làm cầu nối trực tiếp giữa người sủ dụng ựất, nhà ựầu tư với các cơ quan quản lý mà còn có tác dụng tăng cường các giao dịch ựảm bảo ựối với nguồn vốn từ ựất ựai giữa người sử dụng ựất nói chung với các tổ chức tắn dụng, cơ quan thuế của Nhà nước thông qua các hoạt ựộng thế chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phắẦgóp phần tăng nguồn thu từ ựất ựai cho ngân sách Nhà nước.
Thứ sáu: hoạt ựộng của VPđK ựòi hỏi phải chuyên môn hóa công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất. So với trước ựây, chuyên môn hóa trong hoạt ựộng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựã áp dụng rộng rãi thông qua việc ựầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin ựáp ứng yêu cầu phát triển Chắnh phủ ựiện tử trong những năm tớị Mặt khác, tắnh công khai, minh bạch ựược thể hiện ựầy ựủ, nghiêm túc trong hoạt ựộng của VPđK thông qua việc cải cách thủ tục hành chắnh.
Sơ ựồ 1.1 Vị trắ của VPđKQSD trong hệ thống quản lý ựất ựai