2. Mục ựắch và yêu cầu của ựề tài
1.5.4.Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất
Theo Quyết ựịnh thành lập thì hầu hết các VPđK hiện nay ựều có ựầy ựủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thông tư số 38/2004/TTLT/BNV- BTNMT mà nay là Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/1010 của Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chắnh hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chắnh của VPđKQSDđ. Tuy nhiên trên thực tế, chức năng, nhiệm vụ của các VPđK ở ựịa phương vẫn còn nhiều bất cập:
(1) Phần lớn các VPđK các cấp sau khi thành lập ựều ựã ựi vào hoạt ựộng nhưng còn lúng túng, chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao; chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các ựối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai; hầu hết các nhiệm vụ còn lại, ựặc biệt là việc xây dựng, hoàn thiện, chỉnh lý HSđC và việc kiểm tra, hướng dẫn cấp dưới trong việc chỉnh lý HSCđ ở nhiều ựịa phương chưa ựược thực hiện hoặc mới thực hiện không ựáng kể ở phạm vi làm ựiểm, mới ựáp ứng ựược một phần nhỏ yêu cầu, nhiệm vụ ựược giao, thậm chắ một số ựịa phương, VPđK cấp tỉnh còn phó thác cho cấp huyện và VPđK cấp huyện phó thác cho UBND cấp xã tự thực hiện các việc ựó.
(2) Nhiều ựịa phương VPđK cấp tỉnh còn có sự chồng chéo hoặc chưa phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ với các ựơn vị khác của Sở gây nên khó khăn, lúng túng, chậm trễ và những bất cập trong triển khai thực hiện như:
- Chồng chéo với trung tâm thông tin Tài nguyên và Môi trường trong việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh;
- Chồng chéo chức năng với các phòng chuyên môn của Sở trong việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chắnh về ựất ựai; nhiều ựịa phương vẫn giao nhiệm vụ giải quyết thủ tục cấp GCN ựối với tổ chức cho Phòng đăng kắ thống kê hoặc Phòng Quy hoạch giao ựất như Quảng Ninh, Hà Nội, Lai Châu, Bắc Giang, Hà Nam, Thái Bình, Gia Lai, Bình Phước, An Giang, Cần Thơ, Hậu GiangẦ
- Một số tỉnh còn giao cho VPđK một số nhiệm vụ khác như: định giá ựất khi thi hành án, tham gia thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất, dịch vụ tư vấn (như Nam định, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiên Giang, An Giang, Cần Thơ...).
(3) Nhiều VPđK cấp huyện ựược thành lập nhưng chưa phân ựịnh rõ hoặc còn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với phòng Tài Nguyên và Môi Trường. Nhiều ựịa phương Lãnh ựạo Phòng TN&MT coi VPđK như bộ máy giúp việc của Phòng ựể thực hiện tất cả các công việc quản lý nhà nước về ựất ựai;
(4) Một số VPđK các cấp chưa thực hiện ựúng chức năng xác nhận, chỉnh lý biến ựộng trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: có ựịa phương VPđK cấp tỉnh làm thủ tục ựể Lãnh ựạo Sở ký xác nhận (như Hà Nội); có ựịa phương VPđK cấp tỉnh hoặc cấp huyện xác nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xác nhận của Sở hoặc Phòng TN&MT (trường hợp chuyển mục ựắnh sử dụng ựất); nguyên nhân có sự lẫn lộn này một phần do quy ựịnh phân cấp chắnh lý Giấy chứng nhận tại điều 57 của Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP hiện nay chưa hợp lý.