2. Mục ựắch và yêu cầu của ựề tài
1.5.6.đánh giá chung về tình hình hoạt ựộng của VPđK
1.5.6.1 Kết quả ựạt ựược
Hệ thống VPđK các cấp tỉnh, huyện mặc dù mới thành lập và hoạt ựộng, còn rất nhiều khó khăn về ựiều kiện làm việc, kinh nghiệm hoạt ựộng chưa nhiều nhưng kết quả hoạt ựộng của hệ thống các VPđK ựã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong tiến ựộ và kết quả thực hiện cấp GCN.
Bảng 2.3 Kết quả cấp GCN ở nước ta tắnh ựến hết 2012 TT Loại ựất Số GCN ựã cấp Diện tắch (ha) Tỷ lệ ựạt (%)
1 đất sản xuất nông nghiệp 16.439.360 8.038.180 82.9 2 đất nuôi trồng thủy sản 836.650 551.100 81.1 3 đất lâm nghiệp 1.597.710 9.904.900 86.1 4 đất ở nông thôn 11.261.600 449.900 85.0 5 đất ở ựô thị 4.142.540 99.560 80.3 6 đất chuyên dùng 177.600 522.100 64.0 7 đất cơ sở tôn giáo 18.120 7.680 52.2
Tổng số 35.834.689 20.118.846 83.2
Nguồn: Báo cáo Bộ TNMT, 2013
đạt ựược kết quả này trước hết là do với việc thành lập các VPđK, lực lượng chuyên môn về ựăng ký, cấp Giấy chứng nhận ựã ựược gia tăng hơn
nhiều lần so với trước ựây và ựã trở thành một lực lượng chuyên nghiệp, mang tắnh chuyên môn sau, ắt bị chi phối bởi các công việc mang tắnh sự vụ khác về quản lý ựất ựai của cơ quan TN&MT từng cấp; hơn nữa ựã phân biệt rõ các công việc mang tắnh sự nghiệp với công việc quản lý nhà nước trong hoạt ựộng ựăng ký, cấp GCN; trên cơ sở ựó phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận và các thủ tục hành chắnh về ựất ựai và ựã cải cách thủ tục theo hướng ựơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện cấp GCN hơn rất nhiều so với trước Luật ựất ựai 2003. Hiện nay cả nước ựang ựẩy nhanh tiến ựộ cấp GCN, quyết tâm ựến 31/12/2013 cơ bản hoàn thành công tác cấp GCN lần ựầụ
Việc hình thành hệ thống VPđK cũng góp phần hỗ trợ rất tắch cực cho cấp xã, nhất là các xã miền núi, trung du do sự thiếu hụt về nhân lực và hạn chế về năng lực chuyên môn trong việc triển khai thực hiện cấp GCN về quản lý biến ựộng ựất ựai ở ựịa phương.
1.5.6.2. Tình hình lập hồ sơ ựịa chắnh
Theo báo cáo của các ựịa phương, việc lập Sổ sách ựịa chắnh từ năm 2005 trở lại ựây ựã ựược các ựịa phương chú trọng thực hiện cho tất cả các trường hợp cấp GCN. Tuy nhiên so với yêu cầu, kết quả lập Số ựịa chắnh của các ựịa phương trong cả nước chưa ựầy ựủ:
- Lập Sổ mục kê ựất: Hiện có 8.426 xã ựã lập Sổ mục kê ựạt 77,8% số xã. Tuy nhiên, Sổ mục kê lưu tại cấp huyện chỉ có 7.728 xã, sổ mục kê lưu tại cấp tỉnh chỉ có 6.227 xã.
- Lập Sổ ựịa chắnh: Hiện có 8.244 xã ựã lập Sổ địa chắnh ựạt 76,2% số xã. Tuy nhiên, Sổ địa chắnh lưu tại cấp huyện chỉ có 8.024 xã, sổ địa chắnh lưu tại cấp tỉnh chỉ có 6.031 xã.
Trên cả nước có 27 tỉnh lập HSđC tương ựối ựầy ựủ là Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Cạn, Lào Cai, Phú Thọ, Hưng Yên, Hà Nam, Nam định, Hà Tình, Quảng Nam, Bình định, Bình Thuận, Kon Tum, đăk Lăk, đăk Nông và các tỉnh ựồng bằng sông Cửu Long.
Nhìn chung, việc lập HSđC ở các ựịa phương còn nhiều hạn chế, nhất là ở các tỉnh khó khăn ựược TW hỗ trợ ngân sách: chưa sao ựủ 3 bộ ựể sử dụng ở 3 cấp theo quy ựịnh; nhiều xã ở các tỉnh miền núi không còn HSđC do thất lạc hoặc không ựược bàn giao khi thay ựổi cán bộ. Một số ựịa phương trong thời gian dài thực hiện cấp GCN ựã không lập Sổ ựịa chắnh hoặc mới thực hiện trong thời gian gần ựây nên còn thiếu thông tin.
Việc quản lý, lưu trữ HSđC ở nhiều ựịa phương chưa ựược coi trọng, hồ sơ quản lý phân tán ở nhiều nơi chưa ựược tập hợp về một ựầu mối là VPđK theo quy ựịnh của Bộ TN&MT
Thời gian qua, việc xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa chắnh ựã ựược triển khai ở hầu hết các tỉnh, có nhiều tỉnh triển khai mạnh, thực hiện ựược nhiều như Bắc Ninh, đồng Nai, Long An, TP Hồ Chắ Minh, Nghệ An..., các tỉnh còn lại thực hiện chưa nhiều do hạn chế về năng lực, công nghệ, nhất là chưa có phần mềm hoàn chỉnh. Việc áp dụng phần mềm ở các ựịa phương hiện nay không thống nhất. Các ựịa phương ựã triển khai xây dựng CSDL ựịa chắnh vẫn chưa kết nối ựược giữa các cấp ựể khai thác sử dụng và cùng cập nhật, chỉnh lý biến dộng, do ựó sau một thời gian xây dựng, nhiều trường hợp thông tin trong CSDL địa chắnh ựã trở nên không thống nhất giữa các cấp.
1.5.6.3. Các hạn chế
Việc thành lập hệ thống VPđK các cấp ở các ựịa phương còn rất chậm so với yêu cầu nhiệm vụ thi hành Luật ựất ựai: VPđK cấp tỉnh có 22 tỉnh thành lập chậm, VPđK cấp huyện ựến nay còn khoảng 20% số huyện chưa thành lập; 1 số VPđK ựã thành lập nhưng vẫn còn mang tắnh hình thức, sau 1 thời gian hoạt ựộng ựã xin giải thể. .
Chức năng nhiệm vụ của các VPđK ở nhiều ựịa phương chưa ựược phân ựịnh rõ ràng, nhiều VPđK cấp tỉnh còn có sự chồng chéo với 1 số ựơn vị khác của Sở, nhất là Trung tâm Thông tin TN&MT, thậm chắ 1 tỉnh còn chồng chéo chức năng với VPđK (hoặc phòng TN&MT) cấp huyện.
Việc tổ chức bộ máy các VPđK các ựịa phương chưa thống nhất; chức năng nhiệm vụ của 1 số ựơn vị trực thuộc VPđK cấp tỉnh chưa ựược phân ựịnh
rõ ràng, ựôi khi còn chồng chéo, thiếu tắnh chuyên nghiệp, thậm chắ các phòng làm chung cùng 1 công việc.
điều kiện nhân lực của hầu hết các VPđK còn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực hiện nhiệm vụ mà Luật đất ựai ựã phân cấp; ựây là nguyên nhân cơ bản của việc cấp GCN chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh hiện naỵ điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chắnh về ựất ựai của VPđK còn rất thiếu thốn, nhiều VPđK chưa có máy ựo ựạc ựể trắch ựo thửa ựất, máy photocopy ựể sao hồ sơ; ựặc biệt diện tắch làm việc chật hẹp và không có trang thiết bị bảo quản ựể triển khai việc lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh phục vụ việc khai thác khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thông tin ựất ựai;
Không thống nhất về loại hình hoạt ựộng giữa các ựịa phương: có ựịa phương VPđK phải tự bảo ựảm kinh phắ ựể tồn tại và hoạt ựộng, có ựịa phương VPđK ựược bảo ựảm bằng ngân sách nhà nước cho 1 phần kinh phắ hoạt ựộng; cũng có ựịa phương VPđK ựược bảo ựảm bằng ngân sách nhà nước cho toàn bộ kinh phắ ựể hoạt ựộng.
Hoạt ựộng của VPđK chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao, nhất là nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh; việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất của VPđK các cấp ở nhiều ựịa phương còn 1 số ựiểm chưa thực hiện ựúng quy ựịnh.