thị
3.2.3.1. Giải pháp hoàn thiện chính sách đất đai
- Trên cơ sở chính sách, pháp luật của Trung ương và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của Quận Long Biên, chính quyền Quận cần đẩy mạnh quá trình hoàn thiện chính sách, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính ổn định và hiệu quả thấp. Để khắc phục những vấn đề phức tạp nảy sinh, cần nghiên cứu chính sách cụ thể hơn trong các hoạt động về ưu đãi đầu tư, về bồi thường và giải phóng mặt bằng, tái định cư sao cho rõ ràng, cụ thể. Quy trình bồi thường và giải phóng mặt bằng cần thay đổi, chuyển từ việc sau khi có dự án đầu tư mới thực hiện các thủ
107
tục thu hồi đất sang việc thực hiện hỗ trợ cho người bị thu hồi đất ngay từ khi có quy hoạch sử dụng đất. Từ đó sẽ giảm thiểu thời gian kể từ khi dự án được chấp nhận đầu tư cho đến khi dự án đi vào hoạt động.
- Khắc phục những hạn chế trong việc xây dựng chính sách bằng việc mở
rộng hình thức tham gia đóng góp ý kiến của các đối tượng chính sách. Thực hiện nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử trong đấu thầu, giải phóng mặt bằng, cơ sở hạ tầng.
- Tiếp tục thực hiện chính sách cụ thể về việc khuyến khích các doanh nghiệp sử dụng đất tại các khu vực còn nhiều đất, các khu công nghiệp còn trống. Kiên quyết thực hiện thu hồi đất sử dụng không hiệu quả. Cần có sự rà soát, kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp.
- Giảm thiểu thời gian tiếp cận đất đai thông qua việc đẩy nhanh hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp và nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh mà vẫn đảm bảo đầy đủ quy trình, tính đúng đắn minh bạch trong quá trình cấp phép đầu tư.
- Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý đất đai về cả số lượng, chất lượng, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý quy hoạch và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
- Cập nhập đầy đủ, công khai hóa thông tin trên trang Web của Sở Kế Hoạch và Đầu tư tới các nhà đầu tư tiềm năng về thực trạng công tác quy hoạch sử dụng
đất của tỉnh, tình hình sử dụng đất cũng như tình trạng đất đai tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề trước và đang trong quá trình sử dụng, tình hình đất đai tại các khu vực sẽ quy hoạch của tỉnh. Qua đó có thể giúp nhà đầu tư đánh giá được hiệu quảđầu tư cũng như tiềm năng phát triển của các doanh nghiệp
đi trước để có kế hoạch cụ thể cho dự án đầu tư của mình.
Bên cạnh đó, cần phải phát triển kênh thông tin cũng như bộ phận truyền thông để tiếp cận, tìm hiểu, xác định các nhà đầu tư có triển vọng, tiến hành giới
108
thiệu tiềm năng đất đai, chính sách phát triển thu hút đầu tư….kịp thời nắm bắt những vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm, từđó tìm hướng giải quyết kịp thời và nhanh chóng.
- Việc quy hoạch sử dụng đất nên được biểu đồ hóa để các tổ chức và các nhà đầu tư dễ dàng xác định phương hướng trong hoạt động đầu tư vào phát triển hạ
tầng đô thị.
- Xây dựng chính sách nhất quán về giá đền bù, mức hỗ trợ của các doanh nghiệp theo từng khu vực; giải quyết vướng mắc, nắm bắt thông tin tham mưu cho các cấp giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; tăng cường sự lãnh đạo của các cấp, sự phối hợp của các chi bộ, cán bộ phường trong công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ hạ tầng đô thị cho các phường có đất chuyển đổi sang làm đất công nghiệp, dịch vụđể thúc đẩy tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng cho dự án. Kiên quyết cưỡng chế thực hiện giải phóng mặt bằng đối với các trường hợp đã được quyết định và quy định của nhà nước nhưng cố tình không chấp hành.
- Xây dựng và chuẩn hoá hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin địa chính:
Dựa trên dữ liệu địa chính hiện tại của các phường có thể đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm vi tính thống nhất trên phạm vi toàn bộ 14 phường thuộc quận. Từ đó cập nhật dữ liệu là thông tin địa chính theo một chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục mọi biến động về đất đai đảm bảo thông tin phải đầy
đủ, chính xác. (ví dụ: xây dựng một trang mạng riêng đủ mạnh và linh hoạt để có thể xử lý mọi tác vụ liên quan đến công tác quản lý địa chính; ởđó cán bộ chuyên môn có thể cập nhật và xử lý thông tin địa chính liên quan.
- Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Ngoài công tác tuyên truyền tới mọi người dân để họ hiểu tầm quan trọng của việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong công tác quản lý và sử dụng đất đai. UBND quận Long Biên cần tập trung chỉđạo sát sao, có
109
kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc các ban ngành liên quan và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban ngành. Các phường phải kiện toàn Hồi đồng xét cấp Giấy chứng nhận các phường với đầy đủ thành phần theo quy định, tăng cường sự chỉ đạo của cấp Uỷ và chủ tịch UBND đối với bộ
phận chuyên môn.
Đối với các trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc do UBND xã cấp, đất các khu tập thể, nhà tự quản cần tiến hành đo đạc và cấp Giấy chứng nhận theo hiện trạng sử dụng đất. Trong việc xét duyệt hồ sơ: cán bộ thẩm định của quận cần phải có sự linh hoạt, sáng tạo; báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để chủđộng giải quyết.
Hiện nay, người dân muốn nhận GCN đã được cấp phải nộp lệ phí trước bạ
trước khi nhận GCN dẫn đến hiện tượng GCN đã cấp nhưng không đến tay người dân, giải pháp cho vấn đề này là Nhà nước cần có chính sách khuyến khích người dân hoàn thành nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước để nhận GCN. (Ví dụ: đối với người thực hiện thủ tục nộp lệ phí trước bạ sớm có thể được giảm % giá trị lệ phí phải nộp)
- Đối với công tác đền bù, Giải phóng mặt bằng:
Trong quá trình thực hiện cần công khai mọi chủ trương, chính sách đền bù và giải thích cụ thể chính sách của Nhà nước áp dụng cho dự án.
Các dự án trên địa bàn quận hiện này đều áp dụng khung giá do nhà nước thu hồi, khung giá này thường thấp hơn 50% đến 70% giá trị thực tế thị trường. Do vậy cần thiết phải điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với khả năng sinh lời của đất và giá trị chuyển nhượng thực tế trên thị trường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự
án.
Đề xuất, kiến nghị UBND Thành phố cho Quận được áp dụng các cơ chế
chính sách đặc thù để thực hiện các dự án trọng điểm trên địa bàn quận. Đề xuất với Thành phố giao cho quận làm chủ đầu tư xây dựng các khu Tái định cư để
110
phục vụ công tác GPMB trên địa bàn quận.
- Đối với công tác tiếp nhận và trả thủ tục hành chính:
Hiện nay bộ phận này đang trong tình trạng quá tải do cán bộ tiếp nhận hồ sơ
giao dịch đất đai chỉ có một người, cơ sở hạ tầng khá chật hẹp, lại chỉ tiếp nhận hồ
sơ buổi sáng. Bên cạnh đó công tác giải quyết các thủ tục hành chính giữa các bộ
phận chuyên môn chưa có sự nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải quyết hồ sơ
chưa đúng yêu cầu thời hạn quy định.
Cần thiết phải đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng rộng rãi, thuận tiện; áp dụng khoa học công nghệ trong công tác tiếp nhận và trả thủ tục hành chính theo tiêu chuẩn; bổ sung thêm cán bộ tiếp nhận hồ sơ và điều chỉnh thời gian tiếp nhận - trả
hồ sơ giao dịch về đất đai (ví dụ: áp dụng thời gian tiếp nhận và trả hồ sơ cả ngày
đối với các giao dịch vềđất đai).
Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy trình thủ tục khuyến khích các thành phần kinh tế kinh tế tham gia đầu tư phát triển hệ thốnghạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đô thị.
3.2.3.2. Giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính
Dựa trên yêu cầu trong từng giai đoạn và mục tiêu quản lý hạ tầng đô thị trên
địa bàn Quận Long Biên, chính sách tài chính của Quận cần chú trọng vào những nội dung sau:
- Tăng mức đầu tư cho hạ tầng giao thông đô thị bằng ngân sách Nhà nước hành năm đạt tối đa 4-5%.
- Cân đối giữa xây dựng nâng cấp và bảo trì hạ tầng giao thông đô thị: Vốn bảo trì ở các nước phát triển chiếm ít nhất 20% (có nước là 50% hoặc cao hơn) tổng số vốn đầu tư vào đường bộ, trong khi đó ở Việt Nam chỉ dành 10% tổng số vốn cho bảo trì. Với hiện trạng cơ sở hạ tầng giao thông Quận Long Biên hiện nay còn nhiều yếu kém chưa đồng bộ cần phải dành vốn cho bảo trì ít nhất là 20% trong tổng số vốn đầu tư vào hạ tầng giao thông đô thị của Quận.
111
- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông. Trong đó chú trọng khuyến khích khu vực tư
nhân tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đô thị sẽđem lại hiệu quả cao do sự quản lý vốn của khu vực này chặt chẽ.
- Tạo điều kiện để các dự án của Trung ương, Thành phố, của các thành phần kinh tế triển khai thuận lợi trên địa bàn quận. Tích cực chuẩn bị đầu tưđể có
điều kiện tiếp nhận vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của Thành phố phục vụ
phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đô thị của quận.
- Huy động mọi nguồn lực, chú trọng nguồn nội lực, tạo điều kiện thuận lợi
để thu hút vốn đầu tư từ mọi thành phần kinh tế dưới nhiều hình thức cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, đặc biệt là đầu tư theo hình thức BOT, BT, BTO,... trong và ngoài nước. Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đô thị cho các đơn vị, cá nhân thuê khai thác để có vốn bảo trì hoặc đầu tư vào các công trình khác.
- Hỗ trợ tăng cường hợp tác bằng phương thức PPP:
Cam kết về chính trị và hỗ trợ của bên liên quan nhằm đảm bảo có đẩy đủ
thành viên hỗ trợ việc chuyển giao rủi ro. Cần có các chính sách điều tiết và định giá nhằm tạo ra thị trường cạnh trạnh.
- Có cơ chế đặc biệt để huy động vốn từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước như vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nước ngoài, phát hành trái phiếu Chính phủ,..để đầu tư xây dựng hệ thống đường sắt đô thị, các tuyến đường sắt huyết mạch trọng yếu như tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng.
- Quận khuyến khích tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước bỏ vốn đầu tư xây dựng các công trình trên tuyến giao thông thuỷ, các cảng bằng các hình thức như BOT hoặc liên doanh theo các qui định hiện hành.
- Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đã được Chính phủ và UBND thành phố
112
dụng đất với mọi quỹ đất hiện có tạo vốn xây dựng hạ tầng giao thông đô thị trên
địa bàn Quận. Phải có chính sách rõ ràng chính quyền ưu tiên quỹ đất cho giao thông tĩnh (các bến, bãi đỗ xe,...)
- Tuân thủ nghiêm quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đô thị nhất là phải tuân thủ quy hoạch và đảm bảo hoàn thiện thiết kế chi tiết khi lựa chọn và giao dự án cho nhà đầu tư thực hiện. Khuyến khích nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI), các dạng đầu tư BT, BOT, PPP... cho phát triển hạ tầng giao thông đô thị.
- Tuân thủ những nguyên tắc của cơ chế tài chính sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận.
- Đổi mới cơ chế, chính sách đầu tư cho phù hợp với chủ trương đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên:
+ Trước tiên ở tầm vĩ mô cần phải xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ
nhằm phát triển bền vững giao thông vận tải, bao gồm các chính sách sử dụng đất
đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thông vận tải công cộng,
đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực này.
+ Rà soát lại và hoàn chỉnh danh mục dự án BOT trong lĩnh vực GTVT và kiến nghị thành phố Hà Nội để có chính sách ưu đãi cụ thể (ưu đãi về thuế, về quá trình thi công và khai thác công trình) và có chính sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà
đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn trong và ngoài nước cho các dự án này. Ngoài ra, Quận cần nhanh chóng sửa đổi các quy chế về đầu tư theo hình thức BOT để tạo
điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia với mức vốn chủ sở hữu thấp hơn mà vẫn
đảm bảo khả năng thanh toán. Quận tạo điều kiện cho phép ngành GTVT được vay các nguồn OCR của ADB để phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận. + Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi dành riêng cho lĩnh vực
đầu tư kết cấu hạ tầng nói chung và hạ tầng giao thông đô thị nói riêng như ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, ưu đãi cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh.
113
Mức độ ưu đãi đầu tư tuỳ thuộc vào từng hình thức đầu tư (100% vốn nước ngoài, liên doanh hay hợp đồng hợp tác kinh doanh), vào quy mô đầu tư, vào loại hình giao thông đầu tư, vào khu vực đầu tư... Ưu đãi càng cụ thể càng hấp dẫn các nhà
đầu tư trong và ngoài nước.
- Xúc tiến việc tìm kiếm các nguồn vốn và phương thức huy động vốn để bổ
sung và hỗ trợ cho vốn ngân sách:
+ Trước thực trạng nhiều dự án không thể triển khai được vì nguồn vốn ngân sách quá hạn hẹp. Do vậy, bên cạnh việc tập trung vốn cho các dự án quan trọng, cần tìm kiếm những nguồn vốn bổ sung khác để cung cấp cho những dự án còn dang dở hoặc bịđình hoãn do không bố trí được vốn. Đây là giải pháp hữu hiệu vừa
đẩy nhanh tiến độ cho các dự án vừa nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông. Vì các nguồn vốn có tính thương mại luôn đòi hỏi lĩnh vực đầu tư phải
đem lại lợi nhuận và người đi vay cần phải sử dụng vốn hợp lý để hoàn trả cả vốn lẫn lãi cho người cho vay đúng thời hạn.
+ Phương thức huy động vốn đầu tư theo hình thức BOT tỏ ra rất hiệu quả đối với lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông. Song việc thu hút nguồn vốn thông qua phương thức này còn rất ít so với tiềm năng trong dân cư và nước ngoài. Muốn huy động được các nguồn vốn trong và ngoài nước, trước hết phải xây dựng danh mục các dự án BOT, BT để kêu gọi đầu tư. Các dự án này muốn hấp dẫn các thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tính kinh tế cao, nghĩa là nhanh chóng thu phí hoàn vốn và hưởng lợi nhuận hợp lý trước khi chuyển giao cho Quận. Sau khi xây