thị
Để có thể thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên, UBND Quận đã xây dựng nhiều chính sách, quy
định cụ thể và thiết thực, trong sốđó có thểđưa ra một số chính sách điển hình sau:
2.3.3.1. Chính sách đất đai
Chính sách đất đai là một trong những yếu tố quan trọng có tác động mạnh
61
là yếu tố có liên quan trực tiếp tới công tác quy hoạch, công tác lập kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn Quận. Trong thời gian qua, mặc dù còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ còn thiếu nhưng UBND Quận Long Biên đã thực hiện tốt công tác ban hành văn bản quy phạm. Các văn bản đã
đảm bảo tính pháp lý, kịp thời đáp ứng yêu cầu về chỉđạo trong công tác quản lý ở địa phương. Cấp Quận và phường đã tổ chức thực hiện văn bản ban hành đúng yêu cầu về nội dung, thời gian và chất lượng. Cơ bản không có hiện tượng văn bản đã ban hành nhưng không thực hiện. Tuy nhiên việc thực hiện các văn bản này đôi khi còn chậm, thời gian yêu cầu thường gấp trong khi công tác ban hành lại chiếm nhiều thời gian dẫn tới kết quả thực hiện đôi khi chưa được như yêu cầu.
* Thực trạng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý Nhà nước vềđất đai đã được Quận uỷ, HĐND, UBND Quận đặc biệt quan tâm và
đã được thể hiện rõ ở các tài liệu quan trọng như văn kiện Đảng bộ Quận Long Biên, Nghị quyết của HĐND và các Quyết định của UBND Quận. Hệ thống văn bản này đã tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho công tác điều hành quản lý Nhà nước nói chung và công tác quản lý sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn Quận Long Biên.
Trên cơ sở nội dung quy định chung của Luật đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành; các Chương trình, Nghị quyết và các văn bản pháp quy của UBND thành phố Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Long Biên đã tham mưu ban hành các văn bản nhằm thể chế hoá, đưa pháp Luật đất đai vào cuộc sống.
Đánh dấu sự hình thành bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai, nhà ở, tài nguyên môi trường, UBND Quận Long Biên đã ban hành Quyết định số 663/QĐ- UB ngày 30/3/2005 về việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động của Phòng Tài nguyên và Môi trường và Quyết định số 667/QĐ-UB ngày về việc thành lập Văn phòng đăng ký đất và nhà Quận Long Biên;
62
Đây là những văn bản hết sức quan trọng nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tài nguyên và Môi trường, của Văn phòng đăng ký Đất và Nhà Quận Long Biên. Trên cơ sở đó, các cơ quan này tham mưu cho UBND Quận ban hành các văn bản liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai.
Về quản lý các diện tích đất công ích, đất giao cho các tổ chức, những khu
đất nhỏ, lẻ hay những diện tích đất vi phạm pháp luật vềđất đai, UBND Quận Long Biên ban hành một số văn bản dưới đây nhằm quản lý chặt chẽ quỹđất này.
Văn bản số 258/UBND-TNMT ngày 15/8/2005 về việc tổng hợp đất nhỏ, kẹt và đất thu hồi theo Chỉ thị 15/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
Văn bản số 239/UBND-TNMT ngày 20/10/2005 về việc rà soát các trường hợp vi phạm về lấn chiếm đất công và đổ phế liệu, rác thải sai quy định.
Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 10/02/2006 về việc thực hiện công tác kê khai, xử lý nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp trên địa bàn Quận Long Biên.
Văn bản số 137/UBND-TNMT ngày 01/04/2007 về việc tổng hợp, báo cáo công tác quản lý sử dụng quỹđất công, hoàn thiện hồ sơ kê khai đất cấp trái thẩm quyền và khai thác sử dụng nguồn tài nguyên nước.
Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 08/5/2008 về việc thực hiện kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
Nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hàng năm, UBND Quận đều có văn bản về giao chỉ tiêu, kế hoạch cụ thể tới từng phường. Năm 2008, UBND Quận Long Biên ban hành Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 14/02/2008 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
ở, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở trên địa bàn Quận Long Biên.
63
Quận Long Biên ban hành văn bản số 520/UBND-TNMT về việc báo cáo việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong công tác quản lý sử dụng đất đối với các dự án
đã có quyết định thu hồi đất từ 01/01/2006 đến 01/04/2008.
Thông qua số liệu rà soát, tổng hợp UBND Quận có được cái nhìn tổng thể
về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn. Phát hiện những diện tích đất đang sử
dụng kém hiệu quả từđó có kế hoạch khai khác sử dụng nhằm mang lại lợi ích cao hơn.
Đảm bảo quyền lợi của người dân bị thu hồi đất phục vụ việc xây dựng các dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn Quận, ngày 15/7/2008, UBND Quận Long Biên ban hành văn bản số 198/TNMT-UBND về việc tổng hợp diện tích bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở theo Quyết định số 33/2008/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 của UBND thành phố Hà Nội và Kế hoạch số 442/TNMT-KH của sở
TN&MT thành phố Hà Nội.
* Thực trạng quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục
đích sử dụng đất
Giao đất nông nghiệp theo Nghịđịnh 64/CP:
Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2012, huyện Gia Lâm đã tiến hành lập phương án giao đất nông nghiệp và cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia
đình sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP. Đối với các xã tách từ huyện Gia Lâm, cơ bản đã hoàn thành công tác giao đất cho các hộ gia đình sản xuất nông nghiệp.
Bảng 2.6. Tổng hợp kết quả giao đất nông nghiệp theo Nghịđịnh 64/CP
STT Đơn vị hành chính
Diện tích đất nông nghiệp giao cho các hộ
gia đình (ha)
Tổng số hộ gia đình được giao đất nông nghiệp
(hộ)
Toàn Quận Long Biên 1.812,29 13.255
1 Phường Cự Khối 238,71 1.459 2 Phường Phúc Đồng 94,12 806 3 Phường Ngọc Thụy 73,19 822 4 Phường Long Biên 280,55 2.060
64
5 Phường Phúc Lợi 297,68 1.747 6 Phường Việt Hưng 125,22 1.329 7 Phường Thượng Thanh 213,09 1.562 8 Phường Thạch Bàn 209,03 1.731 9 Phường Gia Thuỵ 12,92 249 10 Phường Đức Giang 0 0 11 Phường BồĐề 65,22 474 12 Phường Giang Biên 202,56 1.016
“Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Long Biên”
Theo thống kê kết quả giao đất nông nghiệp, có tổng số 13.255 hộ gia đình, cá nhân được giao sử dụng 1.812,29 ha đất nông nghiệp. Diện tích đất nông nghiệp giao cho các hộ dân sử dụng chiếm 90,43 tổng diện tích đất nông nghiệp toàn Quận (năm 2011 là 2004,02 ha).
Hiện nay, còn phường Cự Khối, Thạch Bàn, Phúc Lợi do vẫn còn diện tích nông nghiệp để lại chưa chia nên đang tiếp tục thực hiện lập phương án giao đất sản xuất nông nghiệp cho các hộ dân.
Giao đất thực hiện các dự án: Từ năm 2008 đến năm 2012, có 784 dự án mới được Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội ký quyết định giao đất cho các chủ đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn Quận Long Biên.
Bảng 2.7. Tổng hợp kết quả giao đất thực hiện các dự án
STT Dự án, công trình Diện tích (m2) Địa điểm
1 Giao đất xây dựng trường THCS Phúc Đồng 8.660 Phúc Đồng 2 Giao đất cho Công ty TNHH Đại Cường 4.320 Phúc Lợi 3 Giao điện Trđấầt cho Công ty TNHH NN 1 thành viên cn Phú ơ 10.365 Phúc Lợi 4 Giao khí Thđất cho Công ty TNHH NN 1 thành viên kim
ăng Long 13.155 Phúc Lợi 5 Giao đất xây dựng Trung tâm thương mại và bãi
đỗ xe cầu Chui 9.085 Gia Thuỵ 6 Giao v đất xây dựng Trung tâm thương mại và dịch
ụ của công ty cổ phần Nhựa 4.633 Thượng Thanh 7 Giao đất thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất 12.312 Thượng Thanh
65
Thượng Thanh
8 công nghiGiao đất xây dệp bắực Hà Nng Ngân hàng công thội ương khu 4.215 Phúc Đồng 9 Giao đất cho công ty TNHH Bình Minh 9.500 Phúc Đồng 10 Xây dựng Khu đô thị sinh thái Sài Đồng Vincom 1.510.000 Phúc lĐồợng i, Phúc 11 Xây dựng Khu nhà ở Bộ Quốc phòng 295.000 Thạch Bàn 12 Xây dựng đường 22 m 72.979 Gia Thuỵ, Bồ
Đề
13 Xây dựng đường 21 m 84.569 Phúc Lợi 14 Xây dựng khu tái định cư Giang Biên 176.000 Giang Biên 15 Xây dựng Tái định cư Himlam 17.300 Phúc Lợi 16 Xây dựng Công viên công nghệ phần mềm Hanel 3.620.000 Phúc Lợi 17 Xây dphòng (ựng tuyến đường cao tốc Hà Nội - Hải
đoạn qua địa bàn quận Long Biên) 371.506,6
Thạch Bàn, Cự Khôi 18
Xây dựng tuyến đường từđê sông Hồng đến
đường Nguyễn Văn Linh (đường Thạch Bàn), quận Long Biên
30.787,3 Thạch Bàn
19
Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư tại tổ 11 (ô quy hoạch C3-2B/NO4) phường Thạch Bàn,
quận Long biên 4.749,7 Th
ạch Bàn 20 Xây dựng khu công viên giải trí sân gôn 1.190.000 Long Biên, Phúc
Đồng 21 Xây d
ựng tuyến đường nối từ Nguyễn Văn Cừ qua
đường Nguyễn Sơn tới đường Ngọc Thuỵđi đô thị
Thạch Bàn
62.459 Gia Thuỵ, Bồ
Đề
22 Xây dnhà dân xung quanh hựng đường và hệ thống thu gom nước thải
ồ Tai Trâu 10.500 Ngọc Lâm 23 Xây dựng ttuyến đường 13,5 m từ phố Sài Đồng
đến đường Vũ Xâu Thiều 11.970 Sài Đồng 24 Xây dkhu đô thựng 4 tuyị Vin Com và khu dân cến đường khớp nốưi h xung quanh ạ tầng giữa 281.000 ViPhúc Lệt Hưng, ợi
…..
Tổng cộng 70.664.579
“Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Long Biên”
Nhìn chung các chủ đầu tư khi được thành phố giao đất đều đã tiến hành công tác giải phóng mặt bằng theo quy định và đã nhận bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án đầu tư. Hiện còn có 2 dự án đã được giao đất nhưng còn vướng mắc
66
trong việc thực hiện giải phóng mặt bằng là dự án: Xây dựng Khu đô thị sinh thái Sài Đồng Vincom nằm trên địa phận phường Phúc Đồng, Xây dựng đường 21 m nằm trên địa phận phường Phúc Lợi và xây dựng đường Quốc lộ 5B nằm trên địa phận phường Thạch Bàn, Cự Khối.
Tổng hợp số liệu kiểm kê quỹđất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Hiện nay trên địa bàn Quận Long Biên có 331 đơn vị, tổ
chức thuộc khối cơ quan, hành chính sự nghiệp và doanh nghiệp đang quản lý, sử
dụng 528 địa điểm nhà, đất được Nhà nước giao.
Công tác thu hồi đất: Từ năm 2008 đến năm 2012, Quận Long Biên đã thực hiện 784 dự án với tổng diện tích bị thu hồi là 642.700 ha, số hộ là 13.227 hộ với số
tiền bồi thường là 22.748,5 tỷđồng.
Các dự án được phân làm 3 nhóm theo nội dung thực hiện
Bảng 2.8. Tổng hợp các dự án thu hồi đất STT Nhóm dự án Sốd lượng ự án thu hDiện tích ồi (ha) Số hộ bị thu hồi (hộ) 1 Dự án về cơ sở hạ tầng, công trình công cộng 404 295.700 7547 2 Dự án phát triển sản xuất 49 108.000 2039 3 Dự án xây dựng nhà ở, khu Tái định cư 331 239.000 3691
“Nguồn: Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng Quận Long Biên”
Bên cạnh đó, UBND Quận Long Biên thường xuyên kiểm tra, rà soát việc sử
dụng đất của các đơn vị, tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Qua đó phát hiện những trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật vềđất đai và kiến nghị UBND thành phố
ra quyết định thu hồi theo thẩm quyền. Từ năm 2010 đến nay có 10 trường hợp Quận Long Biên đề nghị UBND thành phố Hà Nội thu hồi đất với tổng diện tích đất thu hồi là 100.617 m2.
UBND Quận Long Biên cũng đã ban hành Quyết định thu hồi đất của 46 tổ
67
nhân chủ yếu là các đơn vị, tổ chức, cá nhân trên đã sử dụng đất vi phạm pháp luật vềđất đai như lấn chiếm đất công, để đất hoang hoá, sử dụng đất sai mục đích, cho thuê đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái quy định...
Ngoài ra, UBND Quận còn chỉđạo thực hiện thu hồi các diện tích đất để tổ
chức đấu giá quyền sử dụng đất. Các diện tích đất này chủ yếu là đất chuyên dùng do UBND phường quản lý, khu đất được đấu giá thường là các khu đất xen, kẹt, khó quản lý. Đây là một nguồn thu đáng kể hàng năm đóng góp vào ngân sách của Quận đồng thời góp phần nâng cao giá trị, hiệu quả sử dụng đất.
Bảng 2.9. Tổng hợp các trường hợp Thành phố thu hồi đất do sử dụng
đất vi phạm pháp luật vềđất đai
STT Dự án, công trình Diệ(mn tích 2) Địa điểm
1 Công ty khai thác công trình thuỷ lợi Gia Lâm 6.900 Sài Đồng 2 Công ty điện máy xe đạp, xe máy 17.757 Đức Giang 3 Công ty cổ phần KTXDCT 1 9.525 Gia Thuỵ
4 HTX công nghiệp ô cách 892 Đức Giang 5 Công ty Kim khí Hà Nội 3.880 Đức Giang 6 Công ty Hoá chất VT-HKT 15.320 Sài Đồng 7 Công ty thực phẩm miền Bắc 8.652 Long Biên 8 Trạm vải sợi Đức Giang 5.385 Đức Giang 9 Công ty lương thực xây dựng Vĩnh Hà 10.410 Phúc Đồng 10 Công ty Cổ phần Bột giặt hoá chất Đức Giang 21.896 Thượng Thanh
“Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Long Biên”
Công tác giao đất trên địa bàn Quận Long Biên đã được thực hiện theo đúng quy trình quy định. Người dân được giao đất đã yên tâm sản xuất nâng dần mức thu nhập, ổn định mức sống.
Quận tiến hành thu hồi đối với những diện tích đất sử dụng kém hiệu quả
hoặc vi phạm pháp luật đất đai và đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo tận dụng triệt
68
Trên địa bàn Quận Long Biên hiện nay có nhiều dự án thu hồi đất thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, các dự án phát triển sản xuất hay xây dựng nhà ở, khu Tái định cư. Việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của người dân do vậy công tác đền bù, giải phóng mặt bằng luôn được lãnh đạo Quận
đặc biệt quan tâm, đảm bảo áp dụng chính sách đúng quy định, đáp ứng được nguyện vọng của đa số người dân.
Đánh giá chung: Qua những phân tích trên ta thấy rằng, UBND Quận Long Biên đã có chính sách đất đai thực sự phù hợp, thể hiện vai trò to lớn của nó đối tới phát triển kinh tế - xã hội Quận nói riêng và đối với công tác quản lý hạ tầng giao