Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý hạ tầng giao thông đô thịđược thực hiện dưới sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND Quận, Công an Quận, Thanh tra xây dựng và UBND các Phường, trong đó, Công an Quận, Thanh tra xây dựng là bộ
phận trực tiếp thực hiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý hạ tầng giao thông đô thị.
2.3.4.1. Tổ chức bộ máy trực tiếp thực hiện kiểm tra, giám sát quản lý hạ tầng
giao thông đô thị trên địa bàn Quận Long Biên
Công an Quận giao cho Đội Cảnh sát Giao thông trật tự - Phản ứng nhanh trực làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc xử lý các vi phạm về trật tựđô thị, trật tự
ATGT.
Đội Cảnh sát Giao thông trật tự - Phản ứng nhanh hiện có 39 cán bộ, chiến sỹ, lãnh đạo Đội tổ chức bộ máy thành 06 tổ chuyên môn như sau:
* Tổ Tổng hợp: Gồm 4 đồng chí, Tổ Tổng hợp có trách nhiệm:
- Tổ chức quản lý công văn đến, công văn đi, lưu trữ hồ sơ theo quy định, quản lý mạng, tham mưu văn bản theo quy định.
- Trang bị vật dụng, phương tiện phục vụ nhu cầu công tác của Đội Cảnh sát Giao thông trật tự - Phản ứng nhanh.
* Tổ Đăng ký các phương tiện giao thông theo phân cấp: Gồm 4 đồng chí, Tổ Đăng ký có trách nhiệm: Tiếp nhận và giải quyết các thủ tục có liên quan đến
72
* Tổ Khám nghiệm tai nạn giao thông: Gồm 4 đồng chí, Tổ Khám nghiệm có trách nhiệm: Kiểm tra, lập hồ sơđiều tra, khám nghiệm các vụ việc tai nạn giao thông trên địa bàn Quận.
* 03 Tổ Kiểm tra, giải quyết trật tự đô thị, trật tự ATGT: Gồm 27 đồng chí. Tổ Giải quyết trật tự đô thị, trật tự ATGT số 1 và số 2 có trách nhiệm: Kiểm tra, tham mưu xử lý vi phạm lấn chiếm lòng đường vỉa hè trên địa bàn phụ trách.
* Về nhân sự Công an Phường:
Công an phường hoạt động theo sự chỉ đạo cảu Công Quận và UBND các phường. Biên chế mỗi Công an phường có từ 8 đến 12 chiến sỹ trong đó có 03 đến 04 chiến sỹ làm nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết trật tựđô thị, trật tự ATGT.
Phối hợp để giải quyết trật tựđô thị là Thanh tra Xây dựng Quận. Thanh tra Xây dựng Quận hiện có 22 cán bộ, cộng tác viên, trong đó có 18 biên chế (Ngạch chuyên viên A1: 12; chuyên viên A0: 02 và ngạch cán sự: 04), còn lại là 5 cộng tác viên (Hiện đang chuẩn bị thi công chức là 04 người), lãnh đạo Thanh tra Xây dựng Quận tổ chức bộ máy thành 05 tổ chuyên môn như sau:
* Tổ văn phòng: Gồm 4 đồng chí, Tổ Văn phòng có trách nhiệm:
- Tổ chức quản lý công văn đến, công văn đi, lưu trữ hồ sơ theo quy định, quản lý mạng, tham mưu văn bản theo quy định.
- Trang bị vật dụng, phương tiện phục vụ nhu cầu công tác của Thanh tra Xây dựng.
- Quản lý, sử dụng con dấu cơ quan theo quy định.
- Tham mưu thực hiện liên quan công tác kế toán, thủ quỹ cơ quan.
* Tổ Thi hành quyết định: Gồm 3 đồng chí, Tổ Thi hành quyết định có trách nhiệm:
- Tham mưu, tổ chức thi hành các quyết định hành chính có hiệu lực thi hành theo quy chế hoạt động của Thanh tra Xây dựng.
73
- Tổ chức thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý vi phạm lĩnh vực môi trường.
- Phối hợp các đơn vị liên quan kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
- Lập thủ tục tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định.
* Tổ Thanh tra cơ động: Gồm 4 đồng chí, Tổ Thanh tra cơ động có trách nhiệm:
- Tham mưu thành lập đoàn Thanh tra, đoàn kiểm tra và tổ chức thanh - kiểm tra theo quy định.
- Tham mưu các văn bản, kế hoạch; chủ động lên lịch kiểm tra công tác trật tự lòng lềđường
- Tuần tra, kiểm tra đột xuất địa bàn, kiểm tra các trường hợp có phản ánh của nhân dân; thanh kiểm tra một số trường hợp theo chỉ đạo của lãnh đạo Thanh tra Xây dựng Quận.
- Tham mưu, giải quyết các trường hợp có khiếu nại, đơn thư phản ánh của người dân (phản ánh qua điện thoại hoặc bằng văn bản).
- Tham mưu xử lý các trường hợp lấn chiếm sông rạch (các trường hợp còn tồn đọng).
* 02 Tổ kiểm tra trật tự đô thị, trật tự xây dựng: Tổ kiểm tra trật tự đô thị, trật tự xây dựng số 1 và Tổ kiểm tra trật tựđô thị, xây dựng số 2 có trách nhiệm:
- Tổ chức kiểm tra xây dựng, tham mưu xử lý vi phạm trên địa bàn phụ
trách.
- Kiểm tra, tham mưu xử lý vi phạm lấn chiếm lòng đường vỉa hè trên địa bàn phụ trách.
74
Tổ Thanh tra Xây dựng các phường hoạt động theo quy chế phối hợp ban hành kèm theo Quyết định số 449/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007. Thanh tra Xây dựng mới được UBND Thành phố bổ sung thêm 63 biên chế. Hiện nay Thanh tra Xây dựng Quận đang phối hợp phòng Nội vụđể phân bổ biên chế Thanh tra Xây dựng các phường và luân chuyển cán bộ theo quy định. Đồng thời Thanh tra Xây dựng Quận thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, tạo điều kiện cho Thanh tra Xây dựng các phường học tập, chuẩn hóa để thi công chức theo quy định.
2.3.4.2. Kết quả kiểm tra, giám sát quản lý hạ tầng giao thông đô thị
- Được sự quan tâm chỉ đạo của Thường trực Quận ủy, Thường trực UBND Quận, kịp thời chỉ đạo giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý trật tự đô thị về xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho Thanh tra Xây dựng Quận và Thanh tra Xây dựng phường hoàn thành nhiệm vụ; công tác trật tự xây dựng
được chấn chỉnh và từng bước ổn định, tình hình vi phạm xây dựng giảm đáng kể. Thanh tra Xây dựng Quận và Thanh tra Xây dựng phường tăng cường kiểm tra xử lý ngay từ ban đầu, xử lý kiên quyết tất cả các trường hợp vi phạm. So sánh với số liệu vi phạm xây dựng năm 2012 có giảm so với năm 2011, 2010 (năm 2010 xử lý 256 công trình không phép; năm 2011 xử lý 83 công trình không phép; năm 2012 xử lý 40 công trình không phép) tỷ lệ chấp hành quyết định (kể cả áp dụng biện pháp cưỡng chế) (năm 2010 tỷ lệđạt 91,7%; năm 2011 tỷ lệđạt 97,33%; năm 2012 tỷ lệ đạt 98,2%). Ngoài ra, Thanh tra Xây dựng Quận, Thanh tra Xây dựng phường còn kịp thời phát hiện và ngăn chặn ngay từ ban đầu nhiều trường hợp vi phạm.
- Việc tuyên truyền về các quy định pháp luật, chính sách nhà đất, công khai quy hoạch, cải cách các thủ tục hành chính, rút ngằn thời gian giải quyết hồ sơ,... đã góp phần nâng cao nhận thức, chấp hành các quy định pháp luật về xây dựng trong nhân dân. Do đó, số lượng công trình xây dựng có giấy phép xây dựng Quận hoặc
đơn sửa chữa có thuận cho sửa chữa của UBND phường ngày càng tăng cao.
75
CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ quy định xử lý nhanh vi phạm trật tự xây dựng
đô thị tạo điều kiện thuận lợi trong việc ngăn chặn, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.
- UBND phường và Thanh tra Xây dựng Quận có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác kiểm tra xử lý vi phạm, có quy chế cụ thể. Các đơn vị, cá nhân tham gia xử
lý xem công tác xử lý vi phạm là nhiệm vụ chung, cùng nhau tham gia, giữ vững trật tự kỷ cương pháp luật nên ngày càng nâng cao trách nhiệm, thực hiện tốt nhiệm vụđược giao.
* Công tác Quản lý trật tựđô thị về xây dựng hạ tầng giao thông đô thị
Số tiền xử phạt năm 2011 là 4.243.620 nghìn đồng. Trong đó: Số tiền sử phạt do UBND các phường: 1.504.226 nghìn đồng; Do công an: 2.739.400 nghìn đồng;
Bảng 2.12. Số lượng trường hợp xử lý vi phạm trật tựđô thị năm 2011
Đơn vị: trường hợp
TT Nội dung, hình thức vi phạm Do phường xử lý công an xDo lực lượng
ử lý
1 Lấn chiếm vỉa hè để kinh doanh, sản xuất 1.381 573 2 Lều lán mái che mái vẩy 688 1.235 3 Cầu dẫn bục bệ 76 1.401 4 Trông giữ xe trái phép 4 5 Tập kết vật liệu xây dựng trên vỉa hè trái phép 892
6 Biển quảng cáo 3.658 2.523 7 Bán hàng rong 2.253 1.399 8 Tụđiểm ô tô, xe máy dừng đỗ sai quy định 126 4.930 9 Vi phạm vệ sinh môi trường 436 573 10 Vi phạm lắp ô dù, dựng lều lán trái phép 0 11 Vi phạm khác 815 3.627
Tổng 10.325 15692
“Nguồn: UBND Quận Long Biên, Hà Nội”
76
35.384 trường hợp, tổng số tiền xử phạt: 10.750 tỷ đồng (Có biểu phụ lục kèm theo), trong đó của Phường là: 16.297 trường hợp với số tiền xử phạt là 1.285 tỷ đồng; Của Công an Quận là: 19.087 trường hợp với số tiền xử phạt là: 9.465 tỷ đồng).
Bảng 2.13. Số lượng trường hợp xử lý vi phạm trật tựđô thị năm 2012
Đơn vị: trường hợp
TT Nội dung, hình thức vi phạm Do UBND các ph
ường xử lý Do lựan xc lượửng công lý
1 Lấn chiếm vỉa hè để kinh doanh, sản xuất 5.833 1.054 2 Tập kết vật liệu xây dựng trên vỉa hè trái phép 194 382 3 Lều lán mái che mái vẩy 1.583 2.384 4 Cầu dẫn bục bệ 1.204 1.731 5 Vi phạm vệ sinh môi trường 770 8 6 Biển hiệu, biển quảng cáo 2.926 2.702 7 Bán hàng rong 1.674 740 8 trái quy Điểm tụ hđịnh) ọp đông người (chợ cóc, chợ tạm họp 31 56 9 Tụđiểm ô tô, xe máy dừng đỗ sai quy định 3.536 3.520 10 Trông giữ xe trái phép 12 1 11 Vi phạm khác 1.515 8.202
Tổng 19.287 20.780
“Nguồn: UBND Quận Long Biên, Hà Nội”
Lực lượng Công an, lực lượng bảo vệ dân phố tham gia công tác quản lý đô thị đã thường xuyên kiểm tra, kiểm soát, xử lý các trường hợp vi phạm Trật tự đô thị, duy trì thường xuyên trên các tuyến phố chính, tổ chức cắm chốt lực lượng tại các điểm đen mang tính chất phức tạp và các khu vực giáp ranh như Ngõ 528 Ngô Gia tự, dốc ga Gia Lâm, đầu Cầu Đuống, gầm cầu Long Biên, phố Ngô Gia Khảm, chợ Gia Lâm.
Trong 7 tháng đầu năm 2013, tổng số vi phạm: 30.890 trường hợp. Tổng số
77
+ UBND các phường:
Số vi phạm: 14.864 trường hợp. UBND phường xử lý bằng nhiều hình thức khác nhau như nhắc nhở, lập biên bản, tạm thu giữ phương tiện, cưỡng chế, tự dỡ
bỏ…với số tiền xử phạt 648.46 triệu đồng.
+ Lực lượng Công an Quận:
- Căn cứ các kế hoạch của UBND Quận đề ra Công an Quận đã chỉđạo, đôn
đốc công an các phường tập trung rà soát, điều tra cơ bản toàn bộ các điểm vi phạm về Trật tự đô thịđể có kế hoạch tăng cường công tác giải quyết Trật tự ATGT-Trật tựđô thị-Vệ sinh môi trường địa bàn Quận.
- Công an Quận tăng cường phối hợp với các đơn vị chức năng của Quận tiếp tục tổ chức tuyên truyền luật giao thông đường bộ, các quy định liên quan đến công tác Trật tựđô thị qua các công tác hàng tháng. Đã tuyên truyền trực tiếp đến 1.044 lượt hộ kinh doanh và người dân, yêu cầu 1.014 lượt cơ sở kinh doanh ngoài mặt phố
ký cam kết không lấn chiếm vỉa hè lòng đường làm nơi kinh doanh buôn bán.
- Các lực lượng Công an Quận, đội BVDP tham gia công tác quản lý đô thị
ra quân phối hợp với UBND các phường Đức Giang, Giang Biên tổ chức giải tảo chợ cóc tại ngõ 528 Ngô Gia Tự(khu vực giáp ranh)đồng thời bố trí các lực lượng cắm chốt giải quyết các vi phạm tồn tại khu vực gầm cầu Vĩnh Tuy, đê sông
Đuống…
- Trong 7 tháng năm 2013 đã huy động 7.591 lượt người trong đó 2.602 lượt cán bộ chiến sỹ công an và 4.678 lượt BVDP tham gia giải quyết các vi phạm về
TTGT-Trật tựđô thị-Vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận kết quả như sau:
- Kết quả kiểm tra, lập biên bản, xử lý vi phạm với 16.026 trường hợp, xử
phạt 4.92 tỷđồng.
+ Lực lượngThanh tra giao thông vận tải:
- Thực hiện kế hoạch số 59/KH-TTGT ngày 18/5/2013 ngày 18/5/2013 của Thanh tra giao thông vận tải. Lực lượng Thanh tra GTVT Long Biên phối hợp với
78
Công an Quận, UBND các phường Thạch Bàn, Sài Đồng, Phúc Đồng, Gia Thuỵ tổ
chức ra quân xử lý, giải toả các vi phạm HLATGT - Trật tự ATGT - Trật tự đô thị
trên tuyến đường Nguyễn Văn Linh.
- Huy động lực lượng phối hợp với Công an Quận, Độ cảnh sát giao thông số
5 tham gia công tác phân luồng giao thông chống ùn tắc tại đường Nguyễn Văn Cừ, nút cầu Chương Dương và tham gia tổ công tác kiểm tra quản lý Trật tự xây dựng, Trật tự đô thị, Vệ sinh môi trường trên địa bàn Quận theo kế hoạch số 236/KH- UBND.
- Kết quả xử lý trong 7 tháng năm 2013: Lập biên bản 990 trường hợp vi phạm Trật tự ATGT-Trật tự đô thị (các lỗi chủ yếu dừng đỗ xe sai quy định, bày bán hàng hóa trên tuyến phố). Số tiền xử phạt: 801.39 triệu đồng.
- Triển khai các đợt ra quân xử lý vi phạm Trật tựđô thị:
+ Triển khai ra quân xử lý các vi phạm Trật tựđô thị trong dịp Tết nguyên
đán Quý Tỵ : Đợt 1 từ 18/01/2013 đến 28/01/213 và đợt 2 từ ngày 20/02/2013 đến 30/02/2013):
Triển khai tổ chức ra quân xử lý các vi phạm Trật tự đô thị trên các tuyến
đường, phố và các tuyến ngõ ngang với 4.207 trường hợp, các vi phạm chủ yếu vẫn là biển quảng cáo không đúng quy định, bày bán hàng lấn chiếm vỉa hè lòng đường, cầu dẫn, bục bệ lấn chiếm vỉa hè, dừng đỗ xe không đúng quy định.
+ Triển khai ra quân xử lý các vi phạm trật tự đô thị trong tháng 4/2013: (Đợt 1 ngày 30/3/2013, đợt 2 ngày 13/04/2013 và đợt 2 ngày 27/04/2013):
UBND các phường đã phối hợp với các phòng ban và các lực lượng chức năng của Quận tổ chức ra quân xử lý các vi phạm trật tự đô thị trên địa bàn Quận Long Biên kết quả xử lý 463 trường hợp. Trong đó: Lập biên bản 90 trường hợp, tự
dỡ bỏ 100 trường hợp và thu giữ tang vật 303 trường hợp.
Nhìn chung công tác chuẩn bị cho đợt ra quân chưa được đầy đủ các nội dung, chưa xây dựng được chương trình phối hợp để xử lý các điểm vi phạm phức
79
tạp, các khu vực giáp ranh giữa các phường (các phường không có đề xuất với lực lượng Công an Quận, Thanh tra xây dựng Quận hỗ trợ). Hiện tượng các vi phạm còn xảy ra trên các tuyến phố như: Tuyến phốĐức Giang, phố Trường Lâm, Ngọc Lâm, phố Ô Cách, Nguyễn Văn Cừ, đường Ngọc Thuỵ, phố Vũ Xuân Thiều, đường dẫn cầu Vĩnh Tuy, đường 40m, phố Hoàng Như Tiếp, Đặc biệt là các tuyến ngõ ngang như: Ngõ 405 Ngọc Thuỵ, Khu Z133, J112 (họp chợ lấn chiếm lòng đường), Chợ khu tập thể Thượng Thanh, xung quanh khu vực chợ Phúc Đồng ...
Bảng 2.14. Xử lý vi phạm của lực lượng chức năng năm 2010-2012
Hình thức xử lý ĐV tính Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Ra quyết định xử phạt Vụ 20.201 25.632 35.215 Nộp Kho bạc Nhà nước Tỷđồng 4,999 7,761 9,389