Bên cạnh công cụ chủ yếu là hệ thống pháp luật, bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên đang dần thích nghi với những yêu cầu đổi mới mục tiêu và nội dung quản lý hạ tầng giao thông đô thị cả về cơ cấu tổ chức lẫn chức năng nhiệm vụ. Cơ chế vận hành của các cơ quan quản lý hạ tầng giao thông đô thị đã có nhiều thay đổi đáng ghi nhận, từng bước nỗ lực tự hoàn thiện theo yêu cầu của môi trường, của đối tượng quản lý và sự phát triển của khu vực hạ tầng giao thông đô thị thay vì thụđộng điều chỉnh hoạt động quản lý hạ tầng giao thông đô thị
theo năng lực hạn chế của mình như trước kia.
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị của Quận hình thành tương đối rõ, trong đó, UBND Quận ban hành các chính sách liên quan đến quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị, Phòng Quản lý đô thị trực tiếp thực hiện các chương trình, chính sách quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị trên
56
Hình 2.3. Cơ cấu bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên
“Nguồn: UBND Quận Long Biên, Hà Nội”
Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực tiếp quản lý hạ tầng giao thông đô thị:
- Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận, có chức năng tham mưu, giúp UBND Quận thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực hạ tầng
Phó Chủ tịch phụ trách Văn hóa xã hội Phòng Quản lý đô thị Chủ tịch UBND Quận Phó Chủ tịch phụ trách đô thị Phó Chủ tịch phụ trách kinh tế Ban quản lý dự án Trung tâm phát triển quỹđất Công an Quận Thanh tra xây dựng UBND các phường Lực lượng bảo vệ dân phố thực hiện công tác quản lý trật tựđô thị Quận Công an phường Lực lượng bảo vệ dân phố thực hiện công tác quản lý trật tựđô thị Phường Thanh tra xây dựng Phường
57
giao thông đô thị trên địa bàn Quận.
- Ban Quản lý dự án là đơn vị sự nghiệp có chức năng triển khai thực hiện
đầu tư các dự án về lĩnh vực hạ tầng giao thông đô thị thuộc thẩm quyền quyết định
đầu tư của UBND Quận.
- Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có chức năng triển khai thực hiện công tác duy tu, duy trì các công trình hạ tầng giao thông đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của UBND Quận.
- Thanh tra xây dựng là đơn vị sự nghiệp có chức năng kiểm tra, xử lý, tham mưu trình UBND Quận xử lý các trường hợp vị phạm các quy định đối với các công trình hạ tầng giao thông đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của UBND Quận.
- Công an Quận là đơn vị có chức năng kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm các quy định về giao thông đô thị trên đại bàn Quận.
- UBND phường là cơ quan quản lý nhà nước tại phường về công tác quản lý về lĩnh vực hạ tầng giao thông đô thị trên địa bàn phường.
- Công an Phường là đơn vị có chức năng kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm các quy định về giao thông đô thị trên địa bàn phường.
- Lực lượng bảo vệ dân phố thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị Quận thực hiện công tác kiểm tra, duy trì trật tự đô thị, trật tự giao thông đô thị dưới sự
chỉđạo của Công an Quận.
- Thanh tra xây dựng là đơn vị sự nghiệp có chức năng kiểm tra, xử lý, tham mưu trình UBND Phường xử lý các trường hợp vị phạm các quy định đối với các công trình hạ tầng giao thông đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của UBND Phường.
- Lực lượng bảo vệ dân phố thực hiện công tác quản lý trật tựđô thị Phường thực hiện công tác kiểm tra, duy trì trật tự đô thị, trật tự giao thông đô thị dưới sự
58
Bảng 2.5. Đội ngũ cán bộ quản lý hạ tầng giao thông đô thị Quận Long Biên
giai đoạn 2010 - 2012 Đơn vị: người STT Trình độ Số lượng 2010 2011 2012 QUẢN LÝ GIÁN TIẾP 55 56 58 1 Trên đại học 5 5 5 2 Đại học 18 19 20 3 Cao đẳng 15 17 18 4 Trung cấp 17 15 15 QUẢN LÝ TRỰC TIẾP 90 95 106 1 Trên đại học 0 0 0 2 Đại học 0 0 0 3 Cao đẳng 11 12 15 4 Trung cấp 37 36 38 5 Sơ cấp 85 91 103
“Nguồn: UBND Quận Long Biên, Hà Nội”
Quan sát cơ cấu bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị của Quận Long Biên, ta dễ dàng thấy rằng đội ngũ cán bộ quản lý khá đông đảo về số lượng, và
được phân bố hợp lý theo vị trí công tác; tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức còn thấp, một số người chưa đủ năng lực để điều hành tốt nhất công việc, nhiệm vụ của mình. Trong thời gian tới, Quận cần có có kế hoạch nâng cao chất lượng để hoàn thiện bộ máy nhân lực quản lý hạ tầng giao thông đô thị của Quận.
Đây sẽ là yếu tố có sức ảnh hưởng lớn đối với hiệu quả quản lý hạ tầng giao thông
đô thị của Quận, góp phần và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Quận Long Biên nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung.
Thực trạng hoạt động của bộ máy quản lý hạ tầng giao thông đô thị của Quận Long Biên thời gian qua như sau:
- UBND Quận triển khai các kế hoạch như: Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 13/01/2012 của UBND Quận Long Biên về việc “Triển khai năm ATGT 2012 trên
59
địa bàn Quận Long Biên; 70/KH-UBND ngày 27/02/2012 của UBND Quận Long Biên về việc hoạt động của lực lượng bảo vệ dân phố tham gia công tác Quản lý đô thị trên địa bàn Quận Long Biên; 82/Kế hoạch liên tịch-UBND-UBMTTQ ngày 29/02/2012 của UBND Quận Long Biên về công tác phối hợp thực hiện trong công tác Quản lý đô thị giữa uỷ ban MTTQ và các đoàn thể năm 2012; 129/KH-UBND ngày 19/4/2012 của UBND Quận Long Biên về kiểm tra công tác quản lý, sử dụng lòng đường, vỉa hè trên địa bàn Quận Long Biên; 260/KH-UBND ngày 10/9/2012 của UBND Quận Long Biên về Triển khai thực hiện Quyết định 3821/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 của UBND Thành phố về ban hành Chương trình mục tiêu nhằm giảm thiểu ùn tắc giao thông giai đoạn 2012-2015 trên địa bàn Quận Long Biên; Kế
hoạch số 183/KH-UBND ngày 19/6/2012 về triển khai công tác quản lý trật tự đô thị, xây dựng tuyến phố văn minh đô thị trên tuyến đường Ngô Gia Tự, Trường Lâm - Phường Đức Giang - Long Biên - Hà Nội; Kế hoạch số 349/KH-UBND ngày 05/12/2012 về việc Tổ chức thực hiện công tác xử lý các vi phạm trật tựđô thị, đảm bảo vệ sinh môi trường trong khu đô thị Việt Hưng - phường Giang Biên - Quận Long Biên.
- Tổ chức lớp tập huấn kỹ năng cho các lực lượng tham gia công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị.
- Lãnh đạo UBND Quận duy trì công tác kiểm tra trực tiếp tại hiện trường công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị, trật tự xây dựng, trật tự ATGT (hàng tuần) và có ý kiến chỉđạo trực tiếp các trường hợp phức tạp.
- Phòng Quản lý đô thị cử cán bộ quản lý địa bàn thường xuyên, bám sát cơ
sởđể hướng dẫn, đôn đốc UBND các phường xử lý triệt để các vi phạm trong quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị.
- UBND Quận chỉ đạo tổ công tác liên ngành (gồm: Công an Quận, phòng Quản lý đô thị, Thanh tra xây dựng) kiểm tra đôn đốc và trực tiếp xử lý các trường hợp vi phạm trong quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị.
60
tác xử lý các vi phạm trong quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị.
- UBND các phường chủ động xây dựng, thực hiện kế hoạch triển khai công tác quản lý trật tựđô thị, trật tự ATGT trên địa bàn Quận năm 2012, kế hoạch kiểm tra, xử lý, duy trì các điểm vi phạm còn tồn tại trên các tuyến phố chính, kế hoạch liên tịch phối hợp giữa UBND phường với UB MTTQ và đoàn thể, và quy chế phối hợp trong công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị giữa các lực lượng quản lý đô thị, thanh tra xây dựng, công an, lực lượng bảo vệ dân phố tham gia công tác quản lý đô thị và tổ dân phố.
- Về cơ bản UBND các phường thống nhất điều hành lực lượng theo quy
định của Quận: UBND các phường quản lý chung, chỉđạo lực lượng bằng kế hoạch cụ thể, Công an phường điều hành trực tiếp lực lượng, hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng có báo cáo UBND Quận, UBND phường qua các cuộc họp giao ban. Tuy nhiên chỉ có phường Giang Biên còn đang trực tiếp quản lý lực lượng tại UBND phường, UBND phường Đức Giang giao lực lượng cho Công an quản lý.
- Lãnh đạo UBND các phường chủ động thường xuyên giao ban với các lực lượng bảo vệ dân phố làm công tác quản lý hạ tầng giao thông đô thị. Chỉ huy Công an phường trực tiếp chỉ đạo chuyện môn nghiệp vụ cho lực lượng quản lý hạ tầng giao thông đô thị, nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm, kịp thời xử lý các vi phạm trong quản lý và sử dụng hạ tầng giao thông đô thị.