5. Kết cấu của luận văn
3.3.Phân tích thực trạng các chỉ số ảnh hƣởng đến năng lực cạnh tranh
3.3.1. Chi phí gia nhập thị trường
Trong các cuộc điều tra PCI trƣớc đây, chỉ tiêu chi phí gia nhập thị trƣờng luôn đƣợc các địa phƣơng thực hiện tốt nhất trong mƣời lĩnh vực của môi trƣờng kinh doanh cấp tỉnh. Xu hƣớng này cũng đƣợc thể hiện rõ nét trong kết quả PCI của Thái Nguyên. Trong các cuộc điều tra PCI của Thái Nguyên, chi phí gia nhập thị trƣờng luôn là chỉ tiêu có điểm số cao nhất trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các chỉ tiêu. Kết quả này đã cho thấy những nỗ lực đáng kể của chính quyền tỉnh nhằm đơn giản hóa các thủ tục đăng ký, thành lập doanh nghiệp.
Biểu đồ 3.5: Kết quả tổng hợp chỉ số thành phần chi phí gia nhập thị trường qua các năm 2009 - 2013
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
Từ biểu đồ 3.5 phân tích cho thấy: Chỉ số thành phần Chi phí gia nhập thị trƣờng của Thái Nguyên năm 2011 đƣợc cải thiện hơn rất nhiều năm trƣớc đó, từ 5,98 điểm (2010) lên 9,16 điểm (2011). Nhƣng hai năm sau đó điểm số của chỉ số này liên tục giảm xuống 8,76 điểm (2012) và 7,44 điểm (2013).
Để xác định nguyên nhân của việc chỉ tiêu chi phí gia nhập thị trƣờng giảm điểm số liên tiếp trong hai năm trở lại đây, ta phải phân tích, đánh giá các nhân tố tác động đến chỉ số thành phần này.
Theo kết quả điều tra, thời gian để hoàn tất đăng ký thành lập doanh nghiệp mới là 14,5 ngày, tăng 2 ngày so với năm 2009.
Trung bình một doanh nghiệp Thái Nguyên thực hiện sửa đổi, bổ sung đăng ký kinh doanh mất 7 ngày. Tuy lâu hơn so với quy định tại Nghị định 43 của Chính phủ ban hành tháng 4/2010, song ngoài thời gian tiếp nhận và trả kết quả, thời hạn này đã tính thêm cả thời gian doanh nghiệp chuẩn bị để có một bộ hồ sơ hợp lệ. Hiện nay, ở nhiều địa phƣơng khác, để có đủ cơ sở pháp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lý đi vào hoạt động, doanh nghiệp mới thành lập chỉ mất 7 ngày còn doanh nghiệp sửa đổi, bổ sung đăng ký kinh doanh chỉ mất không quá 3 ngày làm việc. Đây cũng là những thực tiễn tốt để Thái Nguyên có thể tiếp tục đẩy mạnh các nỗ lực cải các trong đăng ký kinh doanh trong thời gian tới.
Thái Nguyên đạt đƣợc tiến bộ ấn tƣợng khi đã rút ngắn thời gian chờ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của doanh nghiệp xuống còn một nửa, từ 60 ngày (2009) xuống còn 30 ngày (2013). Năm 2013 đã có 71,82% doanh nghiệp đăng ký hoặc sửa đổi đăng ký kinh doanh thông qua bộ phận một cửa.
Biểu đồ 3.6: Đánh giá một số chỉ tiêu Gia nhập thị trường của Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2013
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
Cũng theo kết quả điều tra PCI năm 2013, trong số doanh nghiệp đƣợc điều tra, chỉ có 45,83% đánh giá các thủ tục tại bộ phận một cửa đƣợc niêm yết công khai và 46,53% nhận đƣợc sự hƣớng dẫn rõ ràng, đầy đủ về các thủ tục hành chính tại bọ phận một cửa. Sự nhiệt tình, thân thiện và sự am hiểu về chuyên môn của cán bộ tại bộ phận một cửa còn thấp. 81,94% doanh nghiệp đƣợc hỏi cho rằng ứng dụng công nghệ thông tin ở bộ phận một cửa chƣa tốt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Có lẽ vì vậy mà hơn ¼ số doanh nghiệp phải đợi hơn 1 thángđể hoàn tất các thủ tục để chính thức đi vào hoạt động và hơn 4% doanh nghiệp phải chờ tới hơn 3 tháng.
Biểu đồ 3.7: Thời gian DN phải chờ để chính thức đi vào hoạt động
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
3.3.2. Tiếp cận đất đai và ổn định trong sử dụng đất
Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng là chỉ số tƣơng đối ổn định và khá gần so với mức giá trị trung vị. Năm 2013, Thái Nguyên đạt 6,5 điểm, tăng 1,59 điểm so với năm 2011 (4,91 điểm).
Biểu đồ 3.8: Tổng hợp kết quả chỉ số thành phần Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất của Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2010
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hầu hết các chỉ tiêu trong lĩnh vực đất đai đã có dấu hiệu cải thiện tích cực. Năm 2013, tỷ lệ doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã tăng gần 4 điểm phần trăm so với năm 2012, từ 66,67% lên 70,51%. Doanh nghiệp đƣợc khảo sát cũng đánh giá mức độ ổn định trong sử dụng đất đai và mặt bằng kinh doanh tốt hơn trƣớc, với mức 2,92 điểm rủi ro bị thu hồi đất (trong đó, điểm 1 là rủi ro rất cao và 5 là rủi ro rất thấp). Có 74,31% doanh nghiệp cho rằng khung giá đất của tỉnh phản ánh đúng giá thị trƣờng, trong khi năm trƣớc đó tỷ lệ này là 69,74%.
Tỷ lệ doanh nghiệp tin tƣởng nếu Nhà nƣớc thu hồi đất, họ sẽ đƣợc đền bù thỏa đáng đạt 44,44%, tăng mạnh so với năm 2011 (16,3%). Mặt bằng kinh doanh vẫn còn là vấn đề lớn đối với doanh nghiệp khi tỷ lệ doanh nghiệp không gặp phải cản trở về tiếp cận đất đai hoặc mở rộng mặt bằng kinh doanh chỉ đạt hơn 22%. Chỉ có ½ số doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai trong vòng 2 năm qua nhƣng không gặp bất kỳ khó khăn nào về thủ tục, 19% doanh nghiệp có nhu cầu đƣợc cấp GCNQSDĐ nhƣng không có do thủ tục hành chính rƣờm rà/ lo ngại cán bộ nhũng nhiễu.
Rõ ràng, quản lý đất đai của địa phƣơng theo cảm nhận của doanh nghiệp dân doanh vẫn còn nhiều bất cập. Tâm lý e ngại bị thiệt khi đền bù và vẫn còn không ít doanh nghiệp chƣa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm thế chấp khi huy động vốn đang cản trở việc mở rộng đầu tƣ của các doanh nghiệp tại đây.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5: Tổng hợp các chỉ tiêu cấu thành chỉ số Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2013
ĐVT: % Chỉ tiêu Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 % DN có mặt bằng kinh doanh và có Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất 74.03 61.54 71.15 66.67 70.51 % diện tích đất trong tỉnh có Giấy chứng
nhận Quyền sử dụng đất 82.26 74.08 84.91 81.57 90.80 DN đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: rất
cao đến 5: rất thấp) 2.23 2.57 2.73 2.63 2.92 Nếu bị thu hồi đất, DN sẽ đƣợc bồi
thƣờng thỏa đáng (% luôn luôn hoặc thƣờng xuyên)
36.19 47.25 16.39 41.67 44.44
Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi giá thị trƣờng (% Đồng ý)
75.20 76.29 54.41 69.74 74.31
DN ngoài quốc doanh không gặp cản trở về tiếp cận đất đai hoặc mở rộng mặt bằng kinh doanh (% Đồng ý)
20.83 21.95 16.87 16.16 22.22
% DN thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai trong vòng 2 năm qua nhƣng không gặp bất kỳ khó khăn nào về thủ tục 50 % DN có nhu cầu đƣợc cấp GCNQSDĐ nhƣng không có do thủ tục hành chính rƣờm rà/ lo ngại cán bộ nhũng nhiễu 19.05
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.3. Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
Sau một thời gian (2009 - 2011) liên tục giảm điểm, hai năm trở lại đây (2012,2013) tính minh bạch và tiếp cận thông tin đã có những cải thiện rõ nét. Năm 2009, Thái Nguyên chỉ đạt 5,68 điểm,mức điểm này giảm xuống 5,43 điểm năm 2010 và tiếp tục giảm đáng kể xuống thêm hơn ½ điểm năm 2011. Với 4,87 điểm năm 2011, Thái Nguyên là một trong ba tỉnh đƣợc đánh giá là ít minh bạch nhất trong khu vực miền núi phía Bắc, cùng Cao Bằng và Sơn La. Tuy nhiên, với nỗ lực tăng tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin Thái Nguyên liên tục nằm trong nhóm có điểm số trên giá trị trung bình và thu hẹp khoảng cách với các tỉnh đứng đầu. Năm 2012, tính minh bạch bắt đầu tăng mạnh đạt 6,05 điểm, và tiếp tục tăng đến nay (6,21 điểm), cao hơn mặt bằng chung của cả nƣớc là 5,66 điểm. So với các tỉnh khác trong khu vực, Thái Nguyên đứng thứ 2/14 tỉnh miền núi phía Bắc, chỉ sau Lào Cai.
Biểu đồ 3.9: So sánh chỉ tiêu tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trƣớc hết, theo kết quả điều tra năm 2011, khả năng tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật (nhƣ luật, nghị định, văn bản hƣớng dẫn của cấp trung ƣơng, công báo tỉnh, biểu mẫu thủ tục hành chính) đƣợc doanh nghiệp đánh giá là dễ dàng hơn so với việp tiếp cận thông tin, tài liệu có liên quan đến kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (nhƣ ngân sách, quy hoạch và kế hoach sử dụng đất, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, các chính sách ƣu đãi đầu tƣ ...). 80% doanh nghiệp cho rằng các tài liệu về ngân sách đƣợc công bố ngay sau khi cơ quan, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt và đủ chi tiết để doanh nghiệp sử dụng trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Biểu đồ 3.10 dƣới đây cho thấy, nếu tính theo thang điểm 5, trong đó điểm 0 là không thể tiếp cận và điểm 5 là rất khó tiếp tiếp cận, thì điểm tiếp cận tài liệu quy hoạch chỉ đạt 2,65 điểm, thấp hơn chỉ tiêu của các tài liệu pháp lý là 3,1 điểm. Tuy nhiên, nếu so sánh với năm 2012, tiếp cận tài liệu quy hoạch đã cải thiện nhẹ, và chênh lệch không nhiều so với tỉnh tốt nhất là 3,31 điểm. Điều đáng quan tâm là chỉ tiêu về tiếp cận tài liệu pháp lý dù ở mức cao hơn, không quá chênh lệch so với tỉnh tốt nhất là 3,5 điểm nhƣng lại hầu nhƣ không có sự cải thiện so với năm trƣớc đó (3,09 điểm).
Không chỉ thiếu tính minh bạch, công khai về các thông tin, tài liệu hay các quy định ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, mà việc thực thi các quy định tại tỉnh cũng rất hạn chế và doanh nghiệp rất khó đoán biết. Kết quả điều tra trong thời gian từ năm 2009 đến 2013 cho thấy chỉ có khoảng 10% doanh nghiệp cho rằng có thể thƣờng xuyên dự đoán đƣợc tình hình thực thi các quy định tại địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biểu đồ 3.10: So sánh khả năng tiếp cận tài liệu
(1: Rất khó - 5: Rất dễ)
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
Theo đánh giá của doanh nghiệp, việc phải sử dụng “mối quan hệ” để tiếp cận thông tin, tài liệu kế hoạch nói trên đang giảm dần, từ 8/10 doanh nghiệp (năm 2010- 2011) cho rằng cần có mối quan hệ với cơ quan nhà nƣớc để tiếp cận thông tin xuống 6/10 (năm 2012) và năm 2013 tỷ lệ này còn 4/10 doanh nghiệp. Tƣơng tự, tỷ lệ doanh nghiệp đồng ý với nhận định “Thƣơng lƣợng các khoản thuế phải nộp là một phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh” cũng có xu hƣớng giảm dần từ năm 2011 (38,36%) đến nay (29,59%).
Biểu đồ 3.11: Tổng hợp kết quả một số chỉ tiêu của Tính minh bạch qua các năm 2009 - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về độ mở và chất lƣợng trang website của UBND tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua đạt 22 điểm, tăng 7 điểm so với năm ngoái, thu hút 51,91% doanh nghiệp truy cập. Nếu so với mức điểm tuyệt đối của nhiều địa phƣơng khác thì Thái Nguyên còn cần phải quan tâm hơn nữa đến việc nâng cấp website để trở thành kênh cung cấp thông tin hữu ích cho doanh nghiệp.
Cuối cùng, chỉ tiêu góp phần đánh giá tính minh bạch của một địa phƣơng là khả năng các doanh nghiệp tại đây thông qua đại diện của mình là các hiệp hội, có thể tham gia vào quá trình tƣ vấn, phản biện chính sách. Song chỉ tiêu này của Thái Nguyên đang có xu hƣớng giảm,từ 46,15% năm 2012 xuống còn 43,64% năm 2013.
Có thể nói, môi trƣờng kinh doanh minh bạch sẽ góp phần tăng lòng tin vào hiệu quả quản trị của cơ quan quản lý nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực của doanh nghiệp, đồng thời tăng tính bình đẳng về cơ hội kinh doanh cho các nhóm doanh nghiệp khác nhau. Vì thế chỉ số tính minh bạch đƣợc cải thiện trong thời gian vừa qua là “tin vui” về khả năng cạnh tranh cấp tỉnh của Thái Nguyên. Điều này sẽ có tác động lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế tƣ nhân.
3.3.4. Chi phí thời gian để thực hiện các quy định Nhà nước
So với các tỉnh trong khu vực, Thái Nguyên luôn đƣợc xếp ở nhóm top 3 tỉnh đứng đầu về chỉ tiêu chi phí thời gian để thực hiện các quy định Nhà nƣớc, nhƣng liên tục diễn biến theo chiều hƣớng không tốt. Năm 2009, lĩnh vực này của Thái Nguyên đạt 6,61 điểm, và tăng lên mức 6,75 điểm năm 2010. Một năm sau đó, điểm số lại sụt xuống mức 6,43 điểm. Đến năm 2012, chỉ số thành phần này lấy đƣợc đà phục hồi, gần chạm ngƣỡng mức điểm năm 2010. Tuy nhiên, sự đảo chiều lại xuất hiện vào năm 2013.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biểu đồ 3.12: So sánh tổng hợp chỉ tiêu chi phí thời gian để thực hiện các quy định Nhà nước của Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2013
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
Theo kết quả khảo sát năm 2013, một số chỉ tiêu thành phần trong Chi phí thời gian của Thái Nguyên đang là chỉ báo đáng lo ngại về môi trƣờng kinh doanh của Thái Nguyên. Hơn 71% doanh nghiệp đồng ý rằng không thấy bất kỳ sự thay đổi đáng kể nào trong việc giảm bớt chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nƣớc. Nếu nhƣ năm 2011 Thái Nguyên đƣợc các doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao nỗ lực không ngừng cắt giảm thời gian doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan địa phƣơng trong suốt những năm trƣớc đó, thì hai năm vừa năm, phần trăm doanh nghiệp sử dụng hơn 10% tổng thời gian làm việc để tìm hiểu và thực hiện các quy định nhà nƣớc tăng mạnh, từ 9,4% năm 2011 lên 26,23% năm 2013, cao hơn cả năm 2009 là 18,5%.
Điều tra cũng cho thấy, số cuộc thanh tra, kiểm tra trung bình, tính chung cho tất cả các cơ quan trong tỉnh chỉ là 1 cuộc mỗi năm. Tuy nhiên, thời gian trung bình của mỗi đợt thanh tra thuế dƣờng nhƣ dài hơn, năm 20102 chỉ khoảng 4 giờ, nay tăng lên 8 giờ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biểu đồ 3.13: Một số chỉ tiêu thành phần chi phí thời gian của Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2013
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
Tuy nhóm chỉ tiêu còn lại của Chi phí thời gian mới đƣợc đƣa vào điều tra khảo sát lấy ý kiến năm 2013 nhƣng đƣợc cộng đồng doanh nghiệp đánh giá tƣơng đối khả quan. Phí và lệ phí khá công khai (90,84%). 70,63% doanh nghiệp đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý rằng không cần phải đi lại nhiều để lấy dấu và chữ ký. Đội ngũ cán bộ nhà nƣớc chính quyền tỉnh giải quyết công việc hiệu quả đạt 70,31% và có 66,433,6% doanh nghiệp nhận xét là chƣa thân thiện. Chỉ có 62,5% số doanh nghiệp cho rằng các thủ tục giấy tờ đơn giản. Có thể nói, công tác cải cách hành chính bƣớc đầu đã tạo đƣợc cảm nhận tích cực từ phía cộng đồng doanh nghiệp.
3.3.5. Chi phí không chính thức
Một trong ba lĩnh vực bị giảm điểm trong lần điều tra năm 2013 là chi phí không chính thức. Ở lĩnh vực này, Thái Nguyên đạt 6.13 điểm, giảm 1,11 điểm so với năm 2013 và cách không xa so với mức thấp nhất trong vòng 5 năm qua là 5,99 điểm. Với mức điểm này, Thái Nguyên xếp thứ 4/14 tỉnh khu vực miền núi phía Bắc, thấp hơn mặt bằng chung của cả nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Biểu đồ 3.14: So sánh chỉ số Chi phí không chính thức của tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2009 - 2013
(Nguồn: Báo cáo PCI 2009, 2010, 2011, 2012, 2013)
Chỉ tiêu đƣợc cải thiện mạnh mẽ nhất trong chi phí không chính thức là