ngƣời bị thu hồi đất giữa các văn bản quy phạm pháp luật
Quy định về thời hạn thông báo THĐ, hiện nay giữa LĐĐ năm 2003 và NĐ số 69/2009/NĐ-CP không có sự nhất quán với nhau. LĐĐ năm 2003 quy định: trước khi THĐ, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo cho người bị THĐ, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp (Khoản 2, Điều 39), còn NĐ số 69/2009/NĐ-CP quy định: thông báo THĐ ngay sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư; trường hợp THĐ theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi QH, KHSDĐ hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố. Thời hạn ra văn bản thông báo THĐ không quá 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu tư hợp lệ (Khoản 5, Điều 29).
Khi quy định về cùng một vấn đề, nếu có sự mâu thuẫn giữa Luật và NĐ, về mặt nguyên tắc phải thực hiện theo văn bản quy phạm có hiệu lực pháp lý cao hơn, đó là LĐĐ. Song, thực tiễn phần lớn các địa phương lại áp dụng theo quy định hướng dẫn của UBND cấp trên trực tiếp, theo Thông tư hướng dẫn của Bộ, sau đó đến NĐ hướng dẫn thi hành và cuối cùng là Luật. Điều này đã vi phạm nghiêm trọng các quy định của Hiến pháp và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND. Để khắc phục tình trạng trên, qua đó góp phần đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền và lợi ích của người bị THĐ, cũng như nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan trong quá trình thực hiện việc bồi thường khi NNTHĐ, theo tôi cần tiến hành:
- Sửa đổi, bổ sung quy định về thời hạn thông báo thu hồi cho người bị THĐ tại NĐ số 69/2009/NĐ-CP cho phù hợp với quy định của LĐĐ năm 2003, trong thời gian NĐ số 69/2009/NĐ-CP chưa được sửa đổi, bổ sung thì
98
các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi tiến hành thực hiện việc bồi thường, GPMB phải tuân thủ quy định thời hạn thông báo THĐ theo quy định của LĐĐ năm 2003.
- Sửa đổi Khoản 2, Điều 39, LĐĐ năm 2003 về thời hạn thông báo THĐ trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều LĐĐ sẽ được đưa ra Quốc hội xem xét, thông qua năm 2013, theo hướng rút ngắn thời hạn thông báo thu hồi. Điều này vừa giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt được thời gian thực hiện bồi thường, GPMB, đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, giảm thiểu các chi phí phát sinh; đồng thời còn nâng cao tinh thần và trách nhiệm của người bị THĐ đối với Nhà nước và xã hội trong việc thực hiện bồi thường khi NNTHĐ.