“An cư lạc nghiệp” luôn là mong muốn của bất kỳ một thành viên nào trong xã hội, Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện TĐC cho người bị THĐ dẫn đến phải di chuyển chỗ ở.
Vậy, cần phải hiểu như thế nào về TĐC? Nếu xét ở phương diện ngữ nghĩa thông thường “tái định cư” [93, tr. 885] được hiểu là: ổn định nơi ở trở lại, xây dựng lại.
LĐĐ năm 2003 đã đề cập đến thuật ngữ “tái định cư”, thế nhưng đã hơn 20 năm, kể từ khi LĐĐ năm 1987 ra đời đến nay, trong các văn bản LĐĐ
23
và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành LĐĐ không có bất kỳ một điều, khoản nào đưa ra định nghĩa về “tái định cư”. Khi đề cập quan niệm này Khoản 3, Điều 42, LĐĐ năm 2003 cũng chỉ nêu:
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ. Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó [59]. Bản chất của TĐC chính là quá trình bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, chi phí di chuyển, khôi phục và ổn định cuộc sống của những người bị THĐ. Do đó, ta có thể hiểu về TĐC như sau: TĐC là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc lập và thực hiện các dự án mới về nhà ở, đất ở với điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ cho người bị THĐ ở phải di chuyển chỗ ở, đồng thời giúp người bị THĐ nhanh chóng ổn định đời sống và sản xuất.