Biểu đồ 2.5: Biểu đồ so sỏnh số bị can đó được Viện kiểm sỏt xử lý, truy tố và đỡnh chỉ vụ ỏn theo từng năm
3.1.2. Quan điểm về việc nõng cao hiệu quả thực hiện nguyờn tắc trỏch nhiệm khởi tố và xử lý vụ ỏn hỡnh sự
trỏch nhiệm khởi tố và xử lý vụ ỏn hỡnh sự
Thứ nhất, xuất phỏt từ những đỏnh giỏ về thực tiễn thực hiện trỏch nhiệm khởi tố và truy cứu TNHS người phạm tội, cỏc đề xuất nõng cao hiệu quả thực hiện nguyờn tắc này phải tập trung vào việc khắc phục những bất cập, hạn chế của thực tiễn. Chương 2 của luận ỏn đó khẳng định những thành cụng của hoạt động truy cứu TNHS người phạm tội trong TTHS Việt Nam trờn tiờu chớ về tớnh chủ động, hiệu quả mà nguyờn tắc này đặt ra. Phỏp luật TTHS hiện hành đó tạo ra những cụng cụ phỏp lý rất hữu hiệu để bảo đảm cho hoạt động truy cứu TNHS người phạm tội được thuận lợi và đạt kết quả cao, vấn đề cũn lại là yếu tố con người, do đú cần tập trung nhiều vào cỏc giải phỏp về vấn đề cụng tỏc cỏn bộ. Mặt khỏc, giai đoạn khởi tố VAHS và quỏ trỡnh thực hiện trỏch nhiệm khởi tố VAHS cũn rất nhiều những tồn tại cần phải khắc phục. Để nõng cao hiệu quả thực hiện trỏch nhiệm khởi tố VAHS, cần tập trung vào những giải phỏp để ràng buộc trỏch nhiệm tiếp nhận, xỏc định dấu hiệu tội phạm, bảo đảm điều kiện về thời hạn và cỏc điều kiện khỏc về trỡnh tự, thủ tục khởi tố VAHS, cỏc giải phỏp minh bạch húa việc quyết định phương ỏn xử lý vụ ỏn - quyết định khởi tố hay khụng khởi tố, chuyển xử lý bằng biện phỏp khỏc...
Thứ hai, cỏc giải phỏp phải được đặt trong bối cải cỏch tư phỏp, cú sự phõn tớch, phản biện cỏc vấn đề được thể hiện trong cỏc văn kiện của của Đảng trong thời gian gần đõy (Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002, Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 12/05/2006, Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 12/05/2006, cỏc văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và dự thảo văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI); qua đú, gúp phần bổ sung, làm rừ cỏc luận cứ, luận điểm về cải cỏch tư phỏp và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền ở Việt Nam hiện nay.
Thứ ba, bảo đảm tớnh khả thi của cỏc giải phỏp được đưa ra (cỏc giải phỏp được đưa ra phải phự hợp với cỏc điều kiện về nguồn lực con người mà
cỏc cơ quan tiến hành tố tụng và biờn chế, ngõn sỏch nhà nước cú thể đỏp ứng được, phải phự hợp với cỏc đặc điểm truyền thống phỏp lý, văn húa phỏp lý của xó hội Việt Nam).
Thứ tư, bảo đảm tớnh kế thừa và phỏt triển cỏc giỏ trị lập phỏp trong lịch sử dõn tộc, cỏc giải phỏp được đưa ra phải trờn cơ sở chọn lọc, tiếp thu cỏc ý kiến trong giới khoa học phỏp lý, cỏc nhà ỏp dụng phỏp luật về chế định khởi tố VAHS đó được cụng bố và cỏc kinh nghiệm lập phỏp quốc tế phự hợp.
Để nguyờn tắc này được thực hiện và phỏt huy hiệu quả ỏp dụng, phải cú những bảo đảm về phỏp luật, bảo đảm về cơ chế kiểm sỏt, giỏm sỏt, bảo đảm về vấn đề con người (trỡnh độ chuyờn mụn, tư duy tố tụng, đạo đức nghề nghiệp) và cỏc bảo đảm khỏc về chế độ đói ngộ và điều kiện làm việc. Vỡ vậy, việc nõng cao hiệu quả thực hiện nguyờn tắc trỏch nhiệm khởi tố và xử lý VAHS ở nước ta trong giai đoạn hiện nay cần được tiến hành với định hướng cụ thể sau đõy:
1. Cần tập trung hoàn thiện chế định khởi tố VAHS để nõng cao hiệu quả thực hiện nguyờn tắc trỏch nhiệm khởi tố và xử lý VAHS nhưng trước hết ngay từ tờn gọi của nguyờn tắc này được quy định tại Điều 13 BLTTHS phải được chỉnh sửa chớnh xỏc hơn: "Điều 13. Trỏch nhiệm khởi tố vụ ỏn và truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người phạm tội". BLTTHS (sửa đổi) được Quốc hội khúa XI nước ta thụng qua ngày 18/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 là một sự kiện đỏnh dấu một bước phỏt triển mới trong quỏ trỡnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật nước ta núi chung và phỏp luật TTHS núi riờng. Việc sửa đổi bổ sung BLTTHS lần này được tiến hành tương đối đồng bộ, toàn diện và bước đầu đó đỏp ứng được yờu cầu cải cỏch tư phỏp ở nước ta. Mặc dự vậy, theo chỳng tụi cỏc quy định về khởi tố VAHS trong BLTTHS (sửa đổi) về cơ bản vẫn giữ nguyờn như trước đõy, khụng cú sự sửa đổi, bổ sung nào đỏng kể. Vỡ vậy, cỏc nhà xõy dựng phỏp luật TTHS cần nghiờn cứu để tiếp tục hoàn thiện cỏc quy định của chế định khởi tố VAHS, mà trước mắt là khắc phục những bất cập đó được chỉ ra và phõn tớch trong Chương 2 của luận ỏn.
2. Từ phương diện lập phỏp cũng như tổ chức thực hiện, cần hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan cú thẩm quyền khởi tố, bảo đảm "tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan tư phỏp trong hoạt động tố tụng trờn cơ sở thực hiện đỳng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan, khụng hữu khuynh hoặc đựn đẩy trỏch nhiệm" theo tinh thần của Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chớnh trị. Tuy nhiờn, khụng chỉ cú phối hợp, mà cần phải cú một cơ chế chế ước, giỏm sỏt hiệu quả trong TTHS. Sự chế ước, giỏm sỏt lẫn nhau trong việc thực thi cỏc quyền lực tố tụng cú ý nghĩa rất quan trọng để bảo đảm cho hoạt động tố tụng được tiến hành minh bạch, đỳng phỏp luật. Sự chế ước, giỏm sỏt phải cú cơ chế phỏp luật và cơ chế thực tế để bảo đảm thực hiện. Do đú, chỳng tụi cho rằng cần chỉnh sửa cỏc quy định về thẩm quyền và mối quan hệ giữa cỏc chủ thể trong hoạt động khởi tố và xử lý VAHS cho phự hợp với cỏc vấn đề lý luận và thực tiễn, cần tập trung vào cỏc giải phỏp cụ thể, thiết thực, giỳp cho CQĐT chủ động hơn khi thực hiện trỏch nhiệm khởi tố VAHS cũng như hoạt động kiểm sỏt của VKS cú hiệu quả hơn, tạo cho VKS cú vị thế, vai trũ lớn hơn trong thực tiễn khởi tố VAHS.
3. Thống nhất lại nhận thức trong việc thực hiện cỏc hoạt động khởi tố VAHS và truy cứu TNHS của CQĐT và VKS để hạn chế tư tưởng chủ quan, phiến diện, ỏp đặt, định kiến khi một chủ thể (CQĐT) vừa làm cụng tỏc điều tra trinh sỏt để phỏt hiện, phũng ngừa tội phạm, vừa thực hiện cỏc biện phỏp điều tra tố tụng để xỏc định tội phạm, khi VKS cũn thụ động, khụng theo sỏt hoạt động tiếp nhận, kiểm tra xỏc định dấu hiệu của tội phạm trong giai đoạn khởi tố. Nõng cao chất lượng chuyờn mụn và phẩm chất đạo đức cho những người cú trỏch nhiệm khởi tố và xử lý VAHS nhằm khắc phục những bất cập, yếu kộm về trỡnh độ chuyờn mụn và kỹ năng nghề nghiệp của một bộ phận Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn hiện nay, cú chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm và kỷ luật minh bạch, cụng bằng đối với những người tiến hành tố tụng. Bảo đảm cơ sở vật chất - kỹ thuật cần thiết cho hoạt động khởi tố và xử lý VAHS và hoạt động giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giai đoạn khởi tố VAHS.
Những quan điểm, định hướng nờu trờn sẽ được luận ỏn phõn tớch, làm rừ trong cỏc nội dung tiếp theo về cỏc giải phỏp cụ thể để hoàn thiện và bảo đảm thực hiện nội dung nguyờn tắc trỏch nhiệm khởi tố và xử lý VAHS.