- Khi xây dựng xong, chủ đầu tư phải báo cáo cho cơ quan cấp phép lập hổ sơ hoàn công.
2.5.L Về pháp luật
Mặc dù Luật Xây dựng đã được ban hành và tiếp đó là hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn những thủ tục hành chính trong hoạt động lập, thẩm định, phê duyệt dự án，cấp giấy phép đầu tư xây dựng nhưng vẫn còn rườm rà phức tạp, là một trong các nguyên nhân tạo nên nạn tham nhũng, móc ngoặc giữa chủ đầu tư và cán bộ nhà nước có thẩm quyền giải quyết. Và là nguyên nhân gây nên sự lãng phí thời gian, thất thoát tài sản, làm giảm chất lượng công trình do sự biến đổi về giá vật liệu xây dựng trong trị trường.
Đặc biệt là khâu thẩm định làm kéo dài thời gian, và kéo theo nhiều cơ quan cùng tham dự, vừa gây thất thoát, lại lãng phí và tính hiệu quả không cao trong khi chất lượng công trình xây dựng tuỳ thuộc vào ba chủ thể: Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát và đơn vị thi công công trình. Trong thẩm định dự án đầu tư xây dựng phải thẩm định hai phần: thẩm định phần thuyết minh và thẩm định thiết kế cơ sở của dự án. Tuy nhiên việc cơ quan nhà nước thẩm định phần thiết kế cơ sở của dự án là thừa, bởi lẽ ba chủ thể trên chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng cồng trình và công tác kiểm tra, thanh tra xây dựng diễn thường xuyên. Cùng với đó, việc lập nội dung thiết kế cơ sở bao gồm: phần thuyết minh thiết kế cơ sở và các bản vẽ thiết kế, do tổ chức, cá nhân mà theo quy định của pháp luật phải có các điều kiện nhất định, đặc biệt là các yêu cầu vé mặt chuyên môn để có thể lập được dự án đầu tư xây dựng, đo đó, những tổ chức, cá nhân lập dự án phải đăng ký hoạt động lập dự án đầu tư xây dựng công trình, có năng lực hành nghề, qua các trường đào tạo chuyên mỏn. Bởi thế, bởi những tổ chức, cá nhân có trình độ đã được nhà nước công nhận lập thiết kế cơ sở thì thiết nghĩ, khâu thẩm định thiết kế cơ sở là thừa, gây kéo dài thời gian, lãng phí trong đầu tư, là dản đến tình trạng tham nhũng, sách nhiễu các chù đầu tư.
Cùng với đó，trên thực tế, khi chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát, đơn vị thi công công trình làm sai với phần thuyết minh, thiết kế cơ sở, thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, mà chúng ta không thấy đề cập đến trách nhiệm của những người thẩm định dự án đầu tư xây dựng. Vấn đề đặt ra là tại sao đã thẩm định dự án đầu tư xây đựng mà các dự án vẫn bị treo, bị chậm tiến độ，
hoặc không phù hợp với thực tế gây lãng phí. Và khi đề cập đến trách nhiệm của thực hiện dự án, chất lượng công trình lại không nhắc đến trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức thẩm định dự án mà chỉ nhắc đến trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà thi công, đơn vị giám sát.
Về cấp phép xây dựng, công tác cải cách hành chính của tỉnh về cơ bản đáp ứng được phần nào yêu cầu công việc của dân, góp phần không nhỏ trong việc xây dựng và phát triển địa phương. Song thực tế cho thấy, cải cách thủ tục hành chính chưa đi vào chiều sâu, quy trình một cửa cũng chưa hợp lý khi mà người dân phải đi từ “ một cửa” của huyện, thị xã để lấy mẫu theo quy định, đăng ký để được giải quyết công việc, qua phường xã để xác nhận, làm hợp đồng, sau đó quay lại “ một cửa” của huyện, thị xã để nộp lấy giấy hẹn, đo đạc, xem xét. Tiếp đó, quay về “ một cửa” huyện, thị xã để lấy giấy hẹn đi nộp thuế. Có giấy hẹn phải đến cơ quan thuế để làm bản tự khai và một số giấy tờ khác kèm theo một lồ giấy tờ khai phải phô tô, công chứng. Quy trình tiếp theo là qua kho bạc nộp tiền, xong phải quay trở lại cơ quan thuế để lấy biên lai, xuống phòng hành chính của cơ quan thuế đóng dấu. Sau đó, quay vé “ một cửa” cùa huyện để nộp biên lai thuế và một số giấy tờ khác, lấy giấy hẹn và ngày lấy số khác. Như vậy, một phần do những sách nhiễu của đội ngũ cán bộ, công chức, họ đã làm ảnh hưởng đến tiến trình cải cách hành chính, làm người dân không hiểu đúng ý nghĩa chính trị của công tác này. Nhưng bên cạnh đó, phần nào cũng do việc thực hiện cơ chế ‘‘một cửa” của các ngành, các địa phương chưa được liên thông, thống nhất về thủ tục，phương thức, cách thức xử lý ，giải quyết cồng việc của dân; do việc quy định của trung ương chưa
đồng bộ ở một số lĩnh vực, phạm vi giải quyết; một số địa phương chưa chủ động, một số cán bộ chưa năng động, nhạy bén và mạnh dạn trong đề xuất, cải cách, còn ở thái độ chờ đợi sự chỉ đạo ở cấp trên, sự hướng dẫn của ngành chức năng, với suy nghĩ là chỉ tới đâu làm tới đó, hướng cái gì giải quyết cái đó. Những thiếu sót bất cập đó đã làm cho công tác cải cách hành chính chưa đạt được hiệu qủa mong muốn.
Qua thủ tục xin phép xây dựng phải có “ bản sao hợp pháp tờ khai lệ phí trước bạ，，_ Người dân không đóng trước bạ sẽ không được cấp chủ quyền, không có chủ quyền không thể xin phép xây đựng được. Quy định như vậy là quá thừa, làm phiền hà cho dân, tâng sự quá tải cho cơ quan cồng chứng. Trong đó, có một số quy định khác khó hiểu, cụ thể đối với nhà ở riêng lẻ, hổ sơ phải có ý kiến của cá nhân, tổ chức tư vấn thiết kế để xác nhận các yếu tố pháp lý và kỹ thuật công trình đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng. Người dân thì cho rằng hồ sơ của họ đã phải qua phường，quận nay phải qua đơn vị thiết kể để được xác nhận đủ điều kiện xây dựng. Ngoài ra，quy định phải “ trích lục hồ sơ kỹ thuật (đối với những bản đồ địa chính) hoặc bản đồ hiện trạng đất xác định các mốc, lô giới, cao độ địa chính và sơ đồ vị trí công trình (do Uỷ ban nhân dân quận hoặc Trung tâm thông tin và đăng ký nhà đất thuộc
Sở Tài nguyên — Mồi trường cung cấp)” cùng là một quy định gây phiền hà cho người dân, do V I trí khư đất xây dựng đã thể hiện trên giấy tờ chủ quyền, còn lộ giới, cao độ địa chính là nhũng thông tin nhà nước quản lý, đã có trong hệ thống thông tin, cán bộ thụ lý chỉ cần sử dụng tra cứu trên máy tính là thấy toàn bộ.
Bên cạnh đó, còn một vấn đề gây cản trở việc thực hiện thủ tục hành chính trong hoạt động lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, lập hồ sơ xin cấp phép xây dựng. Đó là tình trạng các quy hoạch có nội dung sử dụng đất nhưng không thực hiện (thường gọi là “ quy hoạch treo，，)，tình trạng chậm sử dụng đất đối với các dự án đầu tư (thường gọi là “ dự án treo” ). Tính khả thi
trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các địa phương. Vì thực tế hiện nay các địa phương khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ít được tính toán đến việc cân đối các nguồn vốn, điều kiện để thực hiện. Hiện nay, chính sách quy định đền bù theo giá thị trường, ban đầu giá đền bù đưa ra thấp nhưng đến khi đền bù giá thị trường lại lên, không phải có dự án rồi đưa ra một mức giá cố định, đó là cái sai của chúng ta trong nhiều năm qua. Bởi thế đó cũng là nguyên nhân gây kéo dài quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình. Tinh trạng người dân bức xúc quy hoạch đã công bố rất lâu rồi nhưng không biết có thực hiện hay không, trong khi nhu cầu xây dựng nhà tạm để ở thì bức xúc hàng ngày, chính quyền địa phương thì không dám cho xây dựng nhà tạm vì sợ sai quy định, dẫn đến tình trạng dân bức xúc về chỗ ở nên xây dựng trái phép rất nhiều. Và như vậy, hiển nhiên phát sinh tiêu cực giữa những người xây dựng trái phép và cán bộ địa chính của địa phương [36].
2.5.2. Về tổ chức bộ máy quản lý lĩnh vực xây dựng
Theo quy định của Luật xây dựng năm 2003 thì cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm: