2.L Thủ tục hành chính trong lĩnh vực xây dựng trước khi ban hành Luật Xây dựng năm
2.1 1 Giai đoạn thập kỷ từ cuối những năm 50 đến những năm đầu
t h ậ p k ỷ 7 0
Cùng với sự phát triển của ngành xây dựng, công tác quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản ở nước ta có một quá trình phát triển tương đối dài, bắt đầu từ cuối những năm 50. Trong thập kỷ 60 và những năm đầu của thập kỷ 70 là thời kỳ đất nước ta đang tiến hành cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nước. Do mục tiêu của giai đoạn này là tập trung mọi nguồn lực, sức người, sức của xây dựng và sửa chữa các công trình, đảm bảo duy trì sản xuất phục vụ cho xây dựng miền Bắc xã hội chủ nghĩa và chi viện đắc lực cho chiến tranh giải phóng ở miền Nam thống nhất đất nước nên khối lượng công tác xây dựng cơ bản chưa nhiều.
Chính vì vậy mà công tác quản lý xây dựng cơ bản chưa được quan tâm phát triển. Những chế độ，chính sách về quản lý xây dựng cơ bản thời kỳ này còn chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, mang nặng tính chất hành chính, quan liêu bao cấp. Công tác xây đựng được tập trung về các bộ chuyên ngành với hệ thống các công ty, xí nghiệp trực thuộc. Các Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông, Bộ Thuỷ lợi ... và một số bộ được Nhà nước giao trực tiếp làm chủ đầu tư và tổ chức thi công theo kế hoạch. Vốn được giao cho từng cổng trình. Giai đoạn này Uỷ ban Kiến thiết Nhà nước tập trung ban hành những tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, định mức kinh tế-kỹ thuật làm cơ sở quản lý từ khâu thiết kế
Trong thời giai này đã có một số văn bản quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt động xây dựng cơ bản như: Quyết định 354/TTg ngày 5/8/1957 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý kiến thiết cơ bán，
nghị định 64/CP ngày Ị9U1H960 của Chính phủ ban hành Điều lệ cấp phát
k iế n th iế t c ơ b ả n y N g h ị đ ịn h 2 4 2 IC P n g à y 3 1 ! 12! 1 9 7 1 c ủ a C h ín h p h ủ b a n
hành Điều lệ lập, thẩm tra và xét duyệt thiết kế công trình xây dựng... đã hình
thành nén một công nghệ quản lý đầu tư và xây dựng nhưng chưa hoàn chỉnh. Thủ tục đầu tư được quy định trong các văn bản giai đoạn này thường phải qua các bước:
-Bước 1 : Quyết định đầu tư bằng văn bản phê duyệt nhiệm vụ thiết kế; -Bước 2: Chuẩn bị xây dựng: được đánh dấu bằng văn bản phê duyệt thiết kế dự toán;
-Bước 3: X ây lắp (thi công) công trình thông qua hợp đổng giao thầu giữa các chủ thể A，B, c trong đó:
+ Bên A là ban quản lý công trình của chủ đầu tư hoặc chủ quản đầu tư; + Bên B là các tổ chức thi công xây lắp, cung cấp vật tư；
+ Bên c là các tổ chức thực hiện tư vấn thiết kế và giám sát.
Nhìn chung thủ tục đầu từ được quy định dựa trên cơ sở phương pháp quản lý tập trung, kế hoạch hoá. Các thủ tục còn thiếu, chưa đầy đủ.