ngũ hũa giải viờn.
Việc cung cấp thụng tin phỏp luật, tài liệu văn bản phỏp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu quả của cỏc cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua hoạt động hũa giải ở cơ sở. Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu phỏp luật cú thể gồm cỏc đề cương tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật. Sổ tay nghiệp vụ hũa giải, bỏo chớ về phỏp luật sỏch hỏi đỏp phỏp luật phổ thụng tờ rơi, tờ gấp và cỏc tài liệu cần thiết khỏc. Vỡ vậy cỏc cơ quan tư phỏp ở địa phương cần cú kế hoạch và biện phỏp cụ thể để cung cấp đầy đủ cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến hoạt động hũa giải ở cơ sở cho cỏc tổ hũa giải. Cần đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng, quản lý tủ sỏch phỏp luật xó, phường, thị trấn để cú nguồn văn bản cho cỏc hũa giải viờn.
- Tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết hay tọa đàm trao đổi kinh nghiệm về hoạt động hũa giải ở cơ sở và cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua hoạt động hũa giải.
Đõy là cụng việc cần thiết phải làm thường xuyờn, một mặt theo dừi tổng hợp, đỏnh giỏ về tổ chức và đội ngũ hũa giải viờn của cỏc tổ hũa giải, mặt khỏc đõy cũn là diễn đàn để cỏc hũa giải viờn cú thể trao đổi kinh nghiệm, học tập lẫn nhau, giỳp nhau thỏo gỡ những khú khăn, vướng mắc trong thực tiễn cụng tỏc hũa giải, đồng thời qua việc sơ kết, tổng kế về hoạt động hũa giải ở cơ sở giỳp chớnh quyền địa phương cú điều kiện hiểu rừ những thuận lợi, khú khăn, kết quả cũng như kiến nghị về cụng tỏc hũa giải núi riờng và cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật núi chung.
3.2.3.6. Phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua hoạt động tƣ vấn phỏp luật phỏp luật
Hiện nay cũn cú nhiều cỏch tiếp cận và định nghĩa khỏc nhau về tư vấn phỏp luật, tuy nhiờn từ gúc độ lý luận và thực tiễn, tư vấn phỏp luật được hiểu là việc giải đỏp phỏp luật, hướng dẫn cỏ nhõn, tổ chức trong nước và
nước ngoài xử sự đỳng phỏp luật; cung cấp dịch vụ phỏp lý giỳp cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh.
Hoạt động tư vấn phỏp luật khụng chỉ bao gồm việc chuyển tải nội dung của một điều luật, một văn bản phỏp luật, hoặc cung cấp thụng tin về những quy định phỏp luật cú liờn quan mà cũn là việc sử dụng kiến thức phỏp luật và kinh nghiệm của cỏc chuyờn gia phỏp luật. Như vậy người thực hiện tư vấn phải sử dụng lao động trớ úc của mỡnh để đưa ra một lời khuyờn giỳp khỏch hàng cú một hướng giải quyết đỳng đắn. Đõy là cỏch hiểu phổ biến nhất về tư vấn phỏp luật và thuật ngữ này thường được sử dụng với ý nghĩa đú trong cỏc văn bản phỏp luật ở nước ta hiện nay.
Hoạt động tư vấn phỏp luật hiện nay được thực hiện theo hai mụ hỡnh sau đõy:
Thứ nhất: Tư vấn phỏp luật của luật sự theo quy định của luật luật sư;
Thứ hai: Tư vấn phỏp luật do cỏc tổ chức đoàn thể xó hội thực hiện được điều hành bởi nghị định của chớnh phủ về tổ chức, hoạt động tư vấn phỏp luật. Hơn nữa, hoạt động tư vấn phỏp luật này mang tớnh chất xó hội, khụng nhằm mục đớch thu lợi nhuận, khỏc với hoạt động tư vấn phỏp luật của luật sư (cú tớnh chất hoạt động nghề nghiệp độc lập, cú thu phớ dịch vụ) và hoạt động trợ giỳp phỏp lý của nhà nước, giỳp đỡ phỏp lý miễn phớ, mọi chi phớ liờn quan do nhà nước chi trả. Để thực hiện hoạt động tư vấn phỏp luật cho thành viờn của tổ chức mỡnh và cỏc đối tượng khỏc theo luật định, tổ chức chớnh trị - xó hội - nghề nghiệp thành lập trung tõm tư vấn phỏp luật và duy trỡ hoạt động theo nguyờn tắc tự trang trải về tài chớnh.
Tư vấn phỏp luật là hoạt động chuyờn mụn đặc thự, vỡ vậy đũi hỏi người thực hiện tư vấn phỏp luật phải hội đủ cỏc tiờu chuẩn nhất định. Luật sư, tư vấn phỏp luật và cụng tỏc viờn phỏp luật (gọi chung là người tư vấn) là những người cú kiến thức phỏp luật, kỹ năng và kinh nghiệm tư vấn, đồng thời phải tuõn thủ quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp (đối với luật sư) cú
sự tận tõm, nhiệt tỡnh và chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn đối với hoạt động tư vấn phỏp luật của mỡnh (đối với tư vấn viờn phỏp luật, cụng tỏc viờn phỏp luật).
Những đối tượng được tư vấn phỏp luật thường đa dạng, thuộc nhiều tầng lớp khỏc nhau trong xó hội, bao gồm:
- Khỏch hàng của luật sư; từ cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp đến cơ quan nhà nước đều cú thể được luật sư cung cấp dịch vụ tư vấn phỏp luật. Điểm khỏc biệt cơ bản giữa khỏch hàng của luật sư với cỏc đối tượng được tư vấn khỏc là thụng thường khỏch hàng phải trả phớ dịch vụ phỏp lý, trừ trường hợp được luật sư tư vấn miễn phớ.
- Đối tượng thụ hưởng tư vấn phỏp luật của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp chiếm phần đụng dõn cư trong xó hội, chủ yếu là được tư vấn phỏp luật miễn phớ (chiếm gần 70% khối lượng cụng việc tư vấn phỏp luật của cỏc tổ chức này), trong đú cú:
Thành viờn của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp (vớ dụ: cụng đoàn viờn, người lao động, nụng dõn, phụ nữ, thanh niờn, hội viờn hội cựu chiến binh, người nghốo, đối tượng chớnh sỏch theo quy định của phỏp luật).
Cỏc doanh nghiệp, tổ chức và đối tượng khỏc, ngoài đối tượng được hưởng chớnh sỏch xó hội núi trờn, cỏc trung tõm tư vấn phỏp luật của cỏc tổ chức đoàn thể cũn thực hiện tư vấn phỏp luật cú thu phớ ở mức thấp đối với doanh nghiệp và cỏc cỏ nhõn khỏc khi cú yờu cầu.
Vai trũ của tƣ vấn phỏp luật và ý nghĩa của việc lồng ghộp phổ biến, giỏo dục phỏp luật vào hoạt động tƣ vấn phỏp luật.
Tư vấn phỏp luật cung cấp cho cỏ nhõn, tổ chức những hiểu biết phỏp luật ở mức cơ bản, phổ thụng về một vấn đề nhất định, giỳp họ hiểu rừ vị thế, quyền và nghĩa vụ phỏp lý của mỡnh trong một quan hệ phỏp luật cụ thể nảy sinh trong đời sống xó hội. Kết quả của hoạt động tư vấn phỏp luật là lời
khuyờn, ý kiến phỏp lý bằng miệng hoặc cú thể bằng văn bản. Hiểu theo nghĩa rộng, đú là những giải phỏp cụ thể, hữu ớch giỳp đối tượng được tư vấn bảo vệ được quyền lợi ớch hợp phỏp của họ. í nghĩa xó hội của tư vấn phỏp luật khỏ sõu rộng ở chỗ, giỳp định hướng hành vi ứng xử của cỏc cỏ nhõn, tổ chức theo khuụn khổ phỏp luật và quy tắc đạo đức. Đồng thời, giỳp hũa giải hoặc giải quyết theo một trỡnh tự phự hợp cỏc mõu thuẫn, xung đột liờn quan đến quyền lợi ớch gúp phần giảm thiểu cỏc tranh chấp, giảm bớt tỡnh trạng khiếu kiện tràn lan, kộo dài do người dõn hiểu phỏp luật khụng đỳng hoặc khụng đầy đủ. Hoạt động tư vấn phỏp luật cũn gúp phần giỏm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật của cỏc cơ quan nhà nước, của tổ chức và cụng dõn; phỏt hiện những khiếm khuyết của hệ thống phỏp luật và kiến nghị sửa đổi, bổ sung, kịp thời hoàn thiện cho phự hợp với thực tiễn.
Qua khảo sỏt thực tế cho thấy, khi cú nhu cầu về giải đỏp phỏp luật, thỏo gỡ vướng mắc phỏp lý, người dõn đó tin cậy và thường xuyờn tỡm đến cỏc tổ chức giỳp đỡ phỏp lý sau đõy: trung tõm trợ giỳp phỏp lý của nhà nước trung tõm tư vấn phỏp luật, văn phũng luật sư, bờn cạnh cỏc trung tõm trợ giỳp phỏp lý của nhà nước với đối tượng phục vụ cũn hẹp, người dõn thường yờn tõm hơn khi tỡm đến trung tõm tư vấn phỏp luật của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp. Bởi lẽ, đõy là cơ sở tư vấn phỏp luật trực thuộc cỏc tổ chức đoàn thể của họ, là nơi họ cú thể trỡnh bày tường tận hoàn cảnh, tõm tư nguyện vọng của mỡnh, tin tưởng vào chớnh sỏch của tổ chức cũng như mong được đại diện, bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp cho họ dự là thành viờn hoặc khụng phải là thành viờn của tổ chức.
Xuất phỏt từ đặc trưng của hoạt động tư vấn phỏp luật, mối liờn hệ giữa tư vấn phỏp luật với cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật được hỡnh thành hết sức tự nhiờn và gắn bú với nhau khỏ chặt chẽ. Tư vấn phỏp luật là quỏ trỡnh phổ biến phỏp luật. Thụng qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc cụng việc cụ thể của hoạt động tư vấn phỏp luật để:
- Cung cấp thụng tin, văn bản phỏp luật, tài liệu phỏp lý cho cỏ nhõn, tổ chức. Trước khi đưa ra một lời khuyờn hay cỏc giải phỏp để khỏch hàng lựa chọn, người tư vấn thường phải đưa ra những thụng tin phỏp lý cơ bản, văn bản phỏp luật trực tiếp điều chỉnh về vấn đề đú hoặc nội dung chớnh sỏch, phỏp luật khỏc cú liờn quan nhiều nhất. Nhờ vậy, đối tượng đến yờu cầu tư vấn khụng chỉ hiểu được cụ thể chớnh sỏch, quy định phỏp luật về chớnh vấn đề mỡnh cần mà cũn cú thể tham khảo thụng tin liờn quan một cỏch tổng thể, đụi khi rộng hơn hoặc sõu hơn về vấn đề mỡnh cần tỡm hiểu.
- Giải đỏp phỏp luật cho cỏ nhõn, tổ chức giỳp cho đối tượng được tư vấn hiểu về quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh trong cỏc quan hệ phỏp luật trờn cơ sở quy định của phỏp luật: việc tư vấn thường đũi hỏi phải đặt ra cỏc cõu hỏi và trả lời từng cõu hỏi để làm sỏng tỏ vấn đề cần giải quyết. Vỡ vậy, người từ vấn cũng phải đưa ra lời giải thớch, giải đỏp cặn kẽ, bỏm sỏt vào tỡnh huống thực tế để phõn tớch giỳp cho khỏch hàng hiểu rừ hơn vấn đề của mỡnh trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật.
- Hướng dẫn cho cỏc đối tượng ứng xử đỳng phỏp luật trong từng hoàn cảnh cụ thể để thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh:
đõy là hoạt động mang lại kết quả trực tiếp, dễ nhận thấy và đỏnh giỏ sau một quỏ trỡnh tư vấn, tuyờn truyền phỏp luật, điều quan trọng nhất là giỳp đối tượng được tư vấn phỏp luật hiểu rừ hoàn cảnh, vị thế của mỡnh từ đú lựa chọn cỏch xử sự phự hợp với phỏp luật và đạo đức xó hội.
- Giỳp cho họ nõng cao hiểu biết phỏp luật thụng qua nhận thức, thỏi độ và hành vi ứng xử, hỡnh thành và phỏt huy ý thức tụn trọng và thi hành nghiờm chỉnh phỏp luật. Hậu quả của quỏ trỡnh tư vấn, tuyờn truyền phỏp luật là sự chuyển biến trong nhận thức, hiểu biết của từng cỏ nhõn, hoặc một nhúm người, từ đú hỡnh thành thỏi độ xử sự tớch cực, tụn trọng và tuõn thủ phỏp luật trong cỏc quan hệ đời sống xó hội hoặc cú sự phản khỏng, tố cỏo cỏc hành vi vi phạm phỏp luật. Một cỏ nhõn hoặc tổ chức khi đó được tư vấn, phổ biến phỏp
luật chắc chắn sẽ cú hiểu biết ở mức độ nhất định và hành vi ứng xử khỏc với trước đú.
Trờn thực tế đó cú sự lồng ghộp phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong hoạt động tư vấn phỏp luật nhưng chưa được thực hiện thường xuyờn, cũn mang tớnh ngẫu nhiờn, tự phỏt mà chưa cú mục đớch, kế hoạch cụ thể. Mặt khỏc, chỳng ta cũng chưa cú tiờu chớ cụ thể để đỏnh giỏ chớnh xỏc hiệu quả của việc tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật thụng qua cỏc hỡnh thức tư vấn phỏp luật. Sự chuyển biến trong nhận thức, hiểu biết phỏp luật đũi hỏi phải cú một quỏ trỡnh tỏc động lõu dài, với nhiều cỏch thức khỏc nhau, phự hợp với từng đối tượng cụ thể. Do vậy, sự kết hợp giữa phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong cụng tỏc tư vấn phỏp luật trờn thực tế cũn cú những hạn chế sau đõy.
+ Nhận thức, quan điểm chưa đỳng, chưa đầy đủ về việc lồng ghộp hoạt động: đú là quan niệm về phổ biến, giỏo dục phỏp luật và tư vấn phỏp luật là hai hoạt động tỏch rời nhau hoàn toàn, việc ai nấy làm nờn chưa cú sự quan tõm phối hợp, hoặc nếu cú cũng mang tớnh hỡnh thức, hời hợt.
+ Cỏch triển khai thực hiện cả hoạt động núi trờn cũn trựng lặp về một số nội dung hoạt động, địa bàn, đối tượng được tư vấn và tuyờn truyền phỏp luật, dễ dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ về tài chớnh, nhận thức và vật lực một cỏch khụng cần thiết.
+ Do chưa được bồi dưỡng, trang bị về kỹ thuật tuyờn truyền, thiếu thụng tin và tài liệu nghiệp vụ nờn phần lớn cỏn bộ tư vấn phỏp luật (kể cả luật sư) cũn e ngại, chưa nhiệt tỡnh tham gia vào cụng tỏc tư vấn phỏp luật cú lồng ghộp nội dung phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Phƣơng thức và kỹ năng thực hiện lồng ghộp phổ biến, giỏo dục phỏp luật vào hoạt động tƣ vấn phỏp luật.
Lồng ghộp phổ biến, giỏo dục phỏp luật vào hoạt động tư vấn phỏp luật sẽ gúp phần tăng thờm hiệu quả, ý nghĩa xó hội của hoạt động tư vấn phỏp luật. Bởi vỡ khi đú tư vấn phỏp luật khụng chỉ phục vụ một người mà là phục vụ nhiều người cựng lỳc. Kết quả là một lời khuyờn đỳng đắn khụng chỉ được ỏp dụng trong một trường hợp mà được nhõn lờn nhiều trường hợp, được sử dụng nhiều lần thay vỡ một lần. Hơn nữa, đõy cũng là một cỏch thức hữu hiệu để thỳc đẩy cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật phỏt triển, đa dạng húa cỏc kờnh tuyờn truyền phỏp luật.
Căn cứ vào cỏc mụ hỡnh tổ chức, hoạt động tư vấn phỏp luật trờn thực tế, cú thể lồng ghộp phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua tư vấn phỏp luật theo cỏc phương thức sau đõy:
Thứ nhất: lồng ghộp thụng qua quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch, tổ chức triển khai kế hoạch và cơ chế phối hợp, hỗ trợ thực hiện.
+ Cần lập kế hoạch hàng năm hoặc dài hạn tựy theo điều kiện của từng địa phương và hệ thống tổ chức, trong đú cụ thể húa về hoạt động, tổ chức thực hiện, kinh phớ và cỏc điều kiện cần thiết khỏc. Khi xỏc định rừ ràng mục đớch và cú kế hoạch thực hiện việc lồng ghộp cụ thể thỡ quỏ trỡnh tư vấn phỏp luật kết hợp tuyờn truyền phỏp luật mới cú tớnh định hướng, đem lại kết quả như mong muốn, ở đõy cần nhấn mạnh vai trũ của cỏc sở tư phỏp, đầu mối trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật ở địa phương sẽ là cầu nối, liờn hệ chặt chẽ với cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cựng cấp để xõy dựng và triển khai kế hoạch phối hợp và sở tư phỏp cú trỏch nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ khi cần thiết.
+ Cú sự phối hợp, hỗ trợ giữa cỏc cơ quan, tổ chức cú chức năng, nhiệm vụ phổ biến giỏo dục phỏp luật đối với cỏc tổ chức thực hiện tư vấn phỏp luật trờn cơ sở kế hoạch chung được hoạch định hoặc phối hợp theo từng hoạt động hỗ trợ nhõn lực, kinh phớ thực hiện, tài liệu.
Thứ hai: lồng ghộp thụng qua cỏc hoạt động tư vấn phỏp luật trực tiếp của cỏc văn phũng luật sư, tổ tư vấn phỏp luật, cỏn bộ đoàn thể. Tăng cường và khuyến khớch cỏc cuộc tư vấn phỏp luật lưu động kết hợp tuyờn truyền phỏp luật tại trụ sở của tổ chức, doanh nghiệp, tại gia đỡnh, trường học v.v... hiệu quả của hoạt động tư vấn phỏp luật này được thể hiện rất rừ.
Thứ ba: tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho đội ngũ luật sư, cỏn bộ tư vấn phỏp luật:
đõy là điểm cũn thiếu và yếu cần được quan tõm bồi dưỡng, để đội ngũ núi