Xõy dựng kế hoạch là việc đề ra một cỏch cú hệ thống những cụng việc dự định làm trong một thời gian nhất định, với cỏch thức, trỡnh tự, thời hạn tiến hành cụ thể.
Xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật là khõu đầu tiờn của hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật, là cơ sở để tổ chức triển khai hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật một cỏch hiệu quả, khoa học.
Kết quả trong từng lĩnh vực cụng tỏc, từng hoạt động phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khỏc nhau, trong đú cú một phần khụng nhỏ là lập kế hoạch triển khai cỏc mặt cụng tỏc và hoạt động đú. Việc xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật là xuất phỏt từ chớnh những đặc thự của cụng tỏc này, cụ thể:
Thứ nhất: đối tượng cần được phổ biến giỏo dục phỏp luật rất đa dạng, trong đú cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn với trỡnh độ văn húa, nghề nghiệp, điều kiện kinh tế xó hội khỏc nhau;
Thứ hai: phổ biến, giỏo dục phỏp luật được xỏc định là nhiệm vụ của toàn hệ thống chớnh trị đặt dưới sự lónh đạo của Đảng. Chớnh vỡ vậy, để cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật cú hiệu quả đũi hỏi phải cú sự tham gia phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành. Chỉ thị số 32 CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bớ thư Trung ương Đảng trong cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật của cỏn bộ nhõn dõn đó nhấn mạnh:
Bộ ngành nào chủ trỡ dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật thỡ Bộ ngành đú phải chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc phổ biến và thực hiện văn bản phỏp luật đú trong cỏn bộ, cụng chức của bộ, ngành mỡnh; đồng thời cú trỏch nhiệm phối hợp với Bộ Tư phỏp, cỏc đoàn thể ở Trung ương và chớnh quyền cỏc cấp triển khai phổ biến giỏo dục phỏp luật cho cỏn bộ và nhõn dõn [16].
Thứ ba: cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật đũi hỏi tớnh tổ chức cao, cần được triển khai kịp thời và thường xuyờn, liờn tục và yờu cầu kết hợp giữa việc triển khai đại trà với việc thực hiện cú trọng tõm, trọng điểm.
Một trong những yờu cầu đầu tiờn để một văn bản nào đú được thực thi trong cuộc sống là văn bản đú phải được kịp thời phổ biến, giới thiệu đến cỏc đối tượng chịu sự điều chỉnh của văn bản đú. Đồng thời phổ biến giỏo dục phỏp luật là cả một quỏ trỡnh mà hiệu quả của nú khụng thể nhỡn thấy ngay
tức thời. Do đú phổ biến, giỏo dục phỏp luật phải được làm liờn tục, với phương chõm "mưa dầm, thấm lõu". Bờn cạnh đú, cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật cũng cần tập trung vào một số nội dung và cú sự ưu tiờn đối với một số nhúm đối tượng, địa bàn cụ thể.
Từ những đặc thự nờu trờn, cú thể thấy việc xõy dựng kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật là hết sức cần thiết, cụ thể là:
- Xỏc định rừ đối tượng, nội dung, hỡnh thức, biện phỏp, tiến độ và phõn cụng thực hiện cụ thể, kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật gúp phần triển khai cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật được thường xuyờn, liờn tục, khắc phục tỡnh trạng tựy tiện, lỳc làm, lỳc bỏ;
- Tạo điều kiện cho cỏc chủ thể thực hiện cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật chủ động hơn trong tổ chức cụng việc;
- Kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật là cơ sở để cỏc cơ quan, ban ngành, đoàn thể và địa phương bố trớ kinh phớ cho cụng tỏc này;
- Kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật là căn cứ để kiểm tra, đỏnh giỏ, khen thưởng việc thực hiện nhiệm vụ phổ biến, giỏo dục phỏp luật ở cỏc cơ quan ban ngành, đoàn thể và cỏc địa phương.
Yờu cầu xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật gồm:
Thứ nhất: kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật phải cú mục tiờu, giải phỏp, tiến độ cụ thể, sỏt hợp, cú tớnh khả thi và hiệu quả cao
Kế hoạch càng chi tiết, càng cụ thể, càng tạo điều kiện thuận lợi khi triển khai trờn thực tế, đồng thời, trong từng giai đoạn kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật phải bỏm sỏt tỡnh hỡnh của bộ, ngành, địa phương, cỏc điều kiện phỏt triển kinh tế xó hội đặc biệt là phải phự hợp với nguồn nhõn lực và kinh phớ cho cụng tỏc này.
Thứ hai, cỏc nhiệm vụ đặt ra trong kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn của cơ quan, đơn vị, ngành địa phương; kết hợp giải quyết toàn diện cỏc yờu cầu của cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật và cỏc vấn đề trọng tõm của địa phương.
Mục tiờu chung của cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật cho đối tượng, hỡnh thành ở họ niềm tin vào phỏp luật, tạo lập niềm tin, ý thức tự giỏc chấp hành phỏp luật và biết ỏp dụng, thực thi phỏp luật trong cụng việc hàng ngày cũng như sử dụng phỏp luật để bảo vệ quyền và lợi ớch chớnh đỏng của bản thõn. Kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần phải hướng tới thực hiện cỏc mục tiờu chung đú, đồng thời nhằm giải quyết những vấn đề rất cụ thể của địa phương trong giai đoạn triển khai. Vớ dụ: cỏc vấn đề đền bự đất đai, di dõn giải phúng mặt bằng; chớnh sỏch đối với người cú cụng……
Căn cứ xõy dựng phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
- Kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cú mục tiờu là phổ biến kiến thức cơ bản về phỏp luật cho tất cả cỏc đối tượng, phổ biến cỏc qui định của phỏp luật về cỏc lĩnh vực liờn quan đến đời sống của mọi tầng lớp nhõn dõn. Do vậy, ngoài việc dựa trờn cơ sở đường lối chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước và hệ thống văn bản phỏp luật được ban hành trong từng thời kỳ, việc xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần dựa trờn một số căn cứ sau đõy:
- Kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật ở cỏc cơ quan ban ngành, đoàn thể và địa phương cần căn cứ vào yờu cầu, nhiệm vụ chớnh trị, cụng tỏc quản lý của ngành, đơn vị, địa phương, cũng như điều kiện thực tế của cơ quan, đơn vị, địa phương mỡnh trong từng giai đoạn. Đõy là căn cứ quan trọng để xõy dựng kế hoạch vỡ hướng dẫn của cơ quan cấp trờn mang tớnh hướng dẫn chung, trong khi mỗi cơ quan đơn vị, địa phương cú những đặc thự riờng trong phỏt triển kinh tế xó hội, mặt bằng dõn trớ, những vấn đề trọng tõm, trọng điểm riờng, nguồn thu ngõn sỏch cũng khỏc nhau.
- Cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật được thực hiện xuất phỏt từ lợi ớch của nhà nước, của xó hội và của người dõn. Chớnh vỡ vậy, việc xõy dựng phổ biến giỏo dục phỏp luật nhất thiết phải dựa trờn nhu cầu tỡm hiểu phỏp luật của đối tượng được phổ biến, giỏo dục phỏp luật trong từng giai đoạn. Khi thụng tin phỏp luật được phổ biến, giới thiệu đỏp ứng được nhu cầu của đối tượng cần tỡm hiểu thỡ cụng tỏc này sẽ mang lại hiệu quả cao hơn nhiều việc ỏp đặt kiến thức một "chiều từ trờn xuống."
Cỏc loại kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Căn cứ theo quy mụ phối hợp cú cỏc loại kế hoạch sau:
+ Kế hoạch của Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật; + Kế hoạch liờn tịch phối hợp phổ biến, giỏo dục phỏp luật
+ Kế hoạch, phổ biến, giỏo dục phỏp luật của từng cơ quan đơn vị.
Căn cứ thời gian thực hiện cú:
Kế hoạch dài hạn, năm, thỏng; kế hoạch theo từng đợt, từng văn bản.
Cỏc vấn đề cần lƣu ý khi xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật dài hạn:
Sự phối hợp giữa cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tổ chức đoàn thể trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, thường được thực hiện thụng qua một đầu mối là Hội đồng phối hợp cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cỏc cấp và địa phương. Sự phối hợp này là cơ sở tạo nờn sức mạnh tổng hợp cỏc khả năng giải quyết những khú khăn, vướng mắc thường gặp trong hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật về nhõn lực, phương tiện, tài liệu, kinh nghiệm, địa điểm… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cơ chế phõn cụng phối hợp giữa cỏc cấp; vai trũ chủ động của cỏc bộ ngành trong việc phổ biến, giỏo dục cỏc văn bản phỏp luật do bộ, ngành chủ trỡ soạn thảo.
Giỏo dục phỏp luật là trỏch nhiệm của tất cả cỏc cấp, cỏc ngành. Tuy nhiờn, với chức năng, nhiệm vụ của mỡnh, cơ quan Tư phỏp vừa là đầu mối phối hợp, hướng dẫn chỉ đạo vừa trực tiếp thực hiện cụng tỏc phổ biến giỏo dục phỏp luật.
Quy trỡnh xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Giai đoạn chuẩn bị: Trước khi xõy dựng dự thảo kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cần thực hiện một số cụng việc sau đõy:
Thứ nhất: Lựa chọn cỏc kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần xõy dựng.
Cú nhiều loại kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật như: kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật theo thời gian, gồm: Kế hoạch dài hạn, thụng thường từ 3 đến 5 năm; kế hoạch ngắn hạn (năm, quý, thỏng), Kế hoạch tuyờn truyền nội dung phỏp luật. Vớ dụ: tuyờn truyền về Luật bầu cử, Luật Phũng chống ma tỳy; kế hoạch tổ chức hoạt động phổ biến, giỏo dục phỏp luật cụ thể như kế hoạch tổ chức thi tỡm hiểu phỏp luật, kế hoạch tổ chức tập huấn kiến thức phỏp luật cho hũa giải viờn. Căn cứ vào yờu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương để xỏc định loại kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần xõy dựng.
Thứ hai: xỏc định căn cứ xõy dựng kế hoạch.
Tựy thuộc vào loại kế hoạch xỏc định căn cứ để xõy dựng. Cụ thể là cỏc chương trỡnh, kế hoạch, hướng dẫn của cơ quan cấp trờn trong cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cỏc yờu cầu, nhiệm vụ, chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội của cơ quan, đơn vị, địa phương.
Thứ ba: xỏc định mức độ hiểu biết và nhu cầu tỡm hiểu phỏp luật của đối tượng được phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Để xỏc định mức độ hiểu biết và nhu cầu tỡm hiểu phỏp luật của đối tượng được phổ biến, giỏo dục phỏp luật, cú thể tiến hành khảo sỏt bằng việc
hỏi trực tiếp hoặc phỏt phiếu điều tra, nắm bắt thụng qua giao tiếp hằng ngày với người dõn trong giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến hộ tịch hoặc hoạt động tư vấn, hũa giải cơ sở. Mục đớch chớnh là để đỏnh giỏ xem đối tượng được phổ biến, giỏo dục phỏp luật hiểu biết phỏp luật ở mức độ nào, và họ cần tỡm hiểu những nội dung gỡ để khi xõy dựng kế hoạch sẽ xỏc định được những nội dung thớch hợp với từng nhúm đối tượng.
Xõy dựng kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Xõy dựng dự thảo kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Mỗi loại kế hoạch phổ biến giỏo dục phỏp luật cú những nội dung cụ thể khỏc nhau, tuy nhiờn việc xõy dựng những nội dung chớnh của kế hoạch cần đảm bảo cỏc yờu cầu sau:
Mục đớch yờu cầu của kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật: cần nờu rừ mục đớch, kết quả cụ thể cần đạt được cũng như cỏc yờu cầu đặt ra khi triển khai kế hoạch.
Đối tượng tỏc động của kế hoạch. Cỏn bộ, cụng chức của bộ, ngành hay cỏn bộ, cụng chức trong một cơ quan, đơn vị; cỏn bộ, nhõn dõn trờn địa bàn hoặc nhúm đối tượng.
Nội dung phỏp luật cần được phổ biến đến đối tượng: việc xỏc định nội dung phỏp luật cần được phổ biến đến đối tượng căn cứ vào yờu cầu chung của kế hoạch, hướng dẫn của cơ quan cấp trờn và nhu cầu tỡm hiểu phỏp luật của đối tượng được phổ biến. Nội dung phỏp luật khụng chỉ dừng lại ở cỏc Luật, Phỏp lệnh mà cũn là cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc Luật, Phỏp lệnh văn bản của chớnh quyền địa phương, tập trung vào cỏc vấn đề liờn quan đến đối tượng được phổ biến, như quyền, nghĩa vụ của đối tượng, trỡnh tự, thủ tục, cỏch thức thực hiện và bảo vệ cỏc quyền và nghĩa vụ đú.
Hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật: trờn thực tế cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật được triển khai bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau như: tuyờn truyền miệng về phỏp luật; phổ biến, giỏo dục phỏp luật qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; qua mạng lưới truyền thanh ở cơ sở; biờn soạn, phỏt hành tài liệu phổ biến, giỏo dục phỏp luật; dạy và học trong nhà trường; tổ chức cỏc hỡnh thức thi tỡm hiểu phỏp luật; xõy dựng và quản lý tủ sỏch phỏp luật phổ biến, giỏo dục phỏp luật thụng qua hoạt động tư vấn phỏp luật và trợ giỳp phỏp lý, hoạt động hũa giải ở cơ sở, qua cỏc phiờn tũa xột xử lưu động, qua cỏc loại hỡnh văn húa nghệ thuật, đặc biệt là sinh hoạt văn húa truyền thống…. Tuy nhiờn phải xuất phỏt từ đối tượng được phổ biến, giỏo dục phỏp luật để lựa chọn hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật phự hợp.
Việc lựa chọn hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật dựa trờn một số tiờu chớ như:
+ Sự phự hợp với đối tượng được phổ biến như: trỡnh độ nhận thức, điều kiện sống, phong tục, tập quỏn….
+ Tớnh khả thi trong điều kiện của cơ quan, đơn vị và địa phương (liờn quan đến điều kiện, phương tiện cơ sở vật chất hiện cú và sự tham gia hưởng ứng của đối tượng trong việc thực hiện kế hoạch).
+ Tớnh hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch. Tớnh hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch thể hiện qua cỏc tiờu chớ: số lượng đối tượng tham gia kế hoạch. Tỏc động của những nội dung phỏp luật được phổ biến đến ý thức của đối tượng thể hiện qua tỡnh hỡnh an ninh trật tự, an toàn xó hội, việc giải quyết cỏc mõu thuẫn, tranh chấp trong cỏc quan hệ xó hội, tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo ở địa phương.
Tiến độ thực hiện. Kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật cần xỏc định thời gian thực hiện cỏc cụng việc đề ra. Tiến độ vừa đảm bảo cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật được kịp thời, phự hợp với điều kiện thực tế của cơ
quan, ban, ngành và địa phương và cũng là căn cứ theo dừi việc kiểm tra thực hiện kế hoạch.
Biện phỏp đảm bảo thực hiện:
+ Xỏc định biện phỏp, cỏch thức thực hiện phự hợp với đặc điểm cụ thể ở cơ quan, đơn vị, địa phương: cú thể tổ chức cỏc hỡnh thức phổ biến, giỏo dục phỏp luật độc lập, cũng cú thể tổ chức phổ biến, giỏo dục phỏp luật lồng ghộp trong cỏc chương trỡnh kế hoạch khỏc của bộ, ngành, địa phương như: Phong trào xõy dựng đời sống văn húa ở khu dõn cư, cỏc chương trỡnh về xúa đúi, giảm nghốo, bảo vệ và phỏt triển rừng, chương trỡnh nước sạch và vệ sinh mụi trường…
+ Phõn cụng trỏch nhiệm thực hiện: cần phõn cụng trỏch nhiệm một cỏch hợp lý, rừ ràng, cụ thể cho cỏc chủ thể thực hiện.
+ Hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt; chế độ thụng tin bỏo cỏo; sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng trong thực hiện kế hoạch cũng cần được xỏc định kế hoạch cụ thể.
Tổ chức lấy ý kiến đúng gúp cho dự thảo kế hoạch và hoàn chỉnh nội dựng kế hoạch.
- Dự thảo kế hoạch được đưa ra lấy ý kiến đúng gúp của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan, những người sẽ trực tiếp tham gia triển khai kế hoạch khi được phờ duyệt. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Sau khi tổng hợp ý kiến, đúng gúp, hoàn chỉnh nội dung bản kế hoạch để trỡnh phờ duyệt.
Tổ chức thực hiện kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật
Ngay sau khi kế hoạch phổ biến, giỏo dục phỏp luật được phờ duyệt, cỏc cỏn bộ, bộ phận, đơn vị được phõn cụng trong kế hoạch theo đỳng đối tượng, nội dung, hỡnh thức, biện phỏp và thời gian đó xỏc định. Ở cỏc cơ quan