Lao động, việc làm và thu nhập của người khuyết tật

9. Khung lý thuyết

2.3.2. Lao động, việc làm và thu nhập của người khuyết tật

Lao động, việc làm và thu nhập có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là yếu tố chủ chốt để đảm bảo đời sống cho NKT. Trong tổng số 315 NKT từ 15 tuổi trở lên có 31 người còn khả năng lao động chiếm 9,84% và 91 đã bị suy giảm một phần khả năng lao động chiếm 28,89%, có 169 người không còn khả năng lao động chiếm 53,65 %, và 7,62% chưa thể đánh giá được mức độ suy giảm khả năng lao động. Và trong tổng số NKT chỉ có 41 người có việc làm chiếm 11,14%.

Bảng 2.8: Loại hình công việc của NKT tại xã Gia Canh, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai

Loại hình công việc Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%)

Tự làm, kinh doanh ở nhà 27 65,85

Làm thuê 10 24,39

Cơ quan/ Doanh nghiệp/tổ chức 2 4,88

Khác 2 4,88

Nguồn: Tính toán lại từ bộ số liệu Khảo sát NKT năm 2011của Bộ LĐTBXH

Loại hình công việc chủ yếu mà NKT làm là công việc tự doanh, bao gồm các hình thức tự làm, hoặc kinh doanh tại nhà, khoảng 65,85% NKT đang làm việc theo hình thức này; loại hình công việc phổ biến thứ hai là làm

thuê với 24,39 % đang hoạt động kinh tế theo hình thức này và 4,88 % NKT làm các loại hình công việc khác. Đối với các công việc ở khu vực chính thức, tỷ lệ NKT có việc làm rất thấp, chỉ có 4,88 % NKT làm việc có thể tìm được việc làm trong các loại hình cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức.

Bảng 2.9: Thu nhập của NKT tại xã Gia Canh, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai phân chia theo loại hình công việc và dạng khuyết tật

Đơn vị: 1000 đồng Bình quân chun g Tƣ̣ làm, kinh doanh ở nhà Làm thuê Cơ quan, doanh nghiê ̣p , tổ chƣ́c Cơ quan nhà nƣớc Khác Thu nhập bình quân 716 612 1026 1411 1231 641 Giới tính Nam 741 629 1044 1459 1515 888 Nữ 679 588 997 1290 0 270 Dạng tật

Khuyết tâ ̣t vâ ̣n đô ̣ng 819 703 1177 1915 0 1233 Khuyết tâ ̣t nghe, nói 858 572 1288 1726 830 0

Khuyết tật nhìn 955 851 1156 500 2200 830

Thần kinh, tâm thần 494 458 767 180 0 480

Khuyết tật trí tuê ̣ 658 579 783 0 0 400

Tật khác 598 537 876 0 0 200

Nguồn: Tính toán lại từ bộ số liệu Khảo sát NKT năm 2011của Bộ LĐTBXH

Về thu nhập của lao động là NKT, kết quả khảo sát cho thấy thu nhập bình quân của lao động là 716.000 đồng/tháng, thấp hơn thu nhập bình quân của NKT trên cả nước trong là 785.000 đồng/người/tháng trong Khảo sát đánh giá tình hình thực hiê ̣n pháp luâ ̣t NKT năm 2008 của Bộ LĐTBXH [5; tr 25]. Những lao động làm các công việc tự doanh, tự sản xuất kinh doanh ở nhà có thu nhập thấp nhất, bình quân chỉ thu nhập được 612.000 đồng/tháng, những lao động đi làm thuê có thu nhập bình quân là 1.026.000 đồng/tháng và thu nhập cao

nhất là những lao động làm việc trong các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp, mức thu nhập bình quân của những lao động này là 1.411.000 đồng/tháng.

Thu nhập bình quân của lao động khuyết tật nữ chỉ bằng 0.92 lần so với lao động khuyết tật nam, mức độ chênh lệch khoảng cách thu nhập giữa hai giới lớn hơn trong các công việc làm thuê, ở các công việc này thu nhập của lao động khuyết tật nữ chỉ bằng 0.87 lần thu nhập của lao động khuyết tật nam.

Trong 6 nhóm dạng tật, lao động khuyết tật nhìn có thu nhập cao nhất, bình quân là 955.000/tháng, cao hơn mức bình quân chung gần 1,4 lần và cao hơn gần 2 lần so với lao động thuộc nhóm dạng tật thần kinh tâm thần với mức thu nhập bình quân chỉ có 494.000 đồng/tháng.

Biểu đồ 2.8: Các nguồn sống chính của NKT tại xã Gia Canh, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai (%)

7.86

44.66

2.82 34.37

5.54 4.75 Tiền lương, tiền công

Gia đình và người thân

Lương hưu và các khoản trợ cấp BHXH Trợ cấp xã hội hằng tháng

Trợ cấp ưu đãi người có công

Nguồn khác

Nguồn: Tính toán lại từ bộ số liệu Khảo sát NKT năm 2011của Bộ LĐTBXH

Trong tổng số 315 NKT chỉ có 41 người có tham gia hoạt động kinh tế với mức thu nhập bình quân rất thấp, số lớn còn bao gồm những người dưới 15 tuổi, người không còn khả năng lao động, người còn khả năng lao động

nhưng không hoạt động kinh tế hoặc không tìm được việc làm. Vì vậy các nguồn sống chính của NKT là sự cung cấp của gia đình và người thân và trợ cấp xã hội. Có 44,66% NKT phải trông chờ vào cung cấp từ gia đình và người thân; gần 34,4% sống nhờ vào trợ cấp xã hội; 5,54% sống dựa vào trợ cấp ưu đãi xã hội đối với người có công. Số NKT sống được nhờ lao động chỉ có 7,86%; số có lương hưu hoặc các khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội chưa đầy 3%; một tỷ lệ còn lại gần 5% phải sống nhờ vào các nguồn từ các nguồn khác (cho, biếu, tặng, từ thiện,...).

Phần lớn số NKT thần kinh, tâm thần và NKT trí tuệ có nguồn sống chính là trợ cấp xã hội hàng tháng, tỷ lệ người được hưởng trợ cấp xã hội của mỗi nhóm dạng tật này là 61,66% và 58,55%. NKT thuộc 4 nhóm dạng tật còn lại có nguồn sống chính là sự cung cấp từ gia đình và người thân, có trên 40% NKT sống bằng nguồn này trong mỗi nhóm dạng tật.

Như vậy, tại địa bàn nghiên cứu chỉ có khoảng 1/10 NKT có việc làm với loại hình chủ yếu là tự làm, kinh doanh tại nhà với thu nhập thấp. Đời sống của NKT gặp rất nhiều khó khăn, nguồn sống chính của họ chủ yếu nhờ vào sự trợ giúp của gia đình và người thân cũng như trợ cấp của xã hội. Chính vì vậy các chính sách khuyến khích tạo việc làm và thu nhập có ý nghĩa rất quan trọng đối với đời sống của NKT.

2.4. Nhu cầu trợ giúp xã hội của ngƣời khuyết tật

Để đạt được mục tiêu đảm bảo đời sống cho NKT thì việc tìm hiểu nhu cầu trợ giúp của NKT là căn cứ quan trọng để hoạch định và xây dựng chính sách TGXH thường xuyên phù hợp và đạt hiệu quả.

Xã Gia Canh là một xã miền núi, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn, đến cuối năm 2011 vẫn còn trên 270 hộ gia đình sống trong các căn nhà tạm và 500 hộ nghèo, chiếm gần 10,8% tổng số hộ. Trong xã có 299 hộ gia

đình có NKT, trong đó có tới 183 hộ thuộc hộ nghèo, 55 hộ có từ 2 NKT trở lên, đời sống của NKT gặp rất nhiều khó khăn.

Bảng 2.10: Những khó khăn trong đời sống của NKT tại xã Gia Canh, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai

Nội dung

Có Không Không có ý kiến

Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Vốn để sản xuất kinh doanh 200 54,35 60 16,30 108 29,35 Chăm sóc sức khỏe 307 83,42 19 5,16 42 11,41 Chỉnh hình, PHCN 223 60,60 35 9,51 110 29,89 Học văn hóa 42 11,41 108 29,35 218 59,24 Học nghề 77 20,92 74 20,11 217 58,97 Có việc làm 84 22,83 75 20,38 209 56,79

Tiếp cận thông tin,

truyền thông 130 35,33 82 22,28 156 42,39 Công trình công

cộng, giao thông 149 40,49 65 17,66 154 41,85 Tham gia hoa ̣t đô ̣ng

văn hóa, thể thao 112 30,43 48 13,04 208 56,52 Sinh hoạt hàng ngày 163 44,29 76 20,65 129 35,05

Khác 5 1,36 6 1,63 357 97,01

Nguồn: Tính toán lại từ bộ số liệu Khảo sát NKT năm 2011của Bộ LĐTBXH

Khó khăn lớn nhất đối với NKT chính là vấn đề sức khỏe, có tới 83,42% NKT được hỏi cho biết họ gặp khó khăn trong việc chăm sóc sức khỏe, 60,60% khó khăn trong việc chỉnh hình PHCN. Khi được đa số NKT cho rằng khó khăn trong việc chăm sóc sức khỏe, PHCN chủ yếu là do chí phí dịch vụ y tế cao đối với họ nên không có điều kiện để khám sức khỏe thường

xuyên, điều trị, chỉnh hình PHCN. Một người khuyết tật cho biết: “Cô cứ tưởng tượng xem cô bị gẫy chân hay gẫy tay thì làm được việc gì, mà đấy là còn cơ hội hồi phục, đây chúng tôi có người mất hẳn cái tay, cái chân, người không nghe thấy, không nhìn thấy, làm việc gì cũng khó hơn người lành gấp bội, đã thế mỗi lần trái nắng giở giời lại càng đau yếu, hầu như mọi khoản đều dồn cho bệnh viện đấy” (Nam 61 tuổi, khuyết tật vận động) hoặc “Một bên tai tôi bẩm sinh đã ko nghe thấy, tai còn lại lúc được lúc không, ngày càng thấy khó nghe, cũng chẳng có tiền mà chữa chạy” (Nữ 38 tuổi, khuyết tật nghe, nhìn).

Bên cạnh đó điều kiện đi lại không thuận tiện cũng là một cản trở đối với NKT

“Ở đây là huyện miền núi, muốn đi lên bệnh viện huyện cũng 10km mà đường thì đâu có dễ đi, đi bệnh viện tỉnh, trung ương lại càng khó, nên làm gì có khám định kỳ hay PHCN gì đâu” (Nữ, 38 tuổi khuyết tật vận động).

Tiếp theo có 54,35% cho rằng họ gặp khó khăn về vốn để sản xuất kinh doanh. Như đã phân tích 61% NKT sống trong hộ gia đình nghèo, chính vì vậy vốn để sản xuất kinh doanh là vấn đề lớn đối với họ. Một phụ nữ khuyết tật cho biết: “Mong muốn của cô là có một cửa hàng tạp hóa nhỏ để buôn bán, nhưng mà có một cửa hàng như vậy bước đầu phải có tiền để đầu tư vào hàng hóa, gia đình thì không có mà vay mượn cũng khó, nên muốn lắm mà chẳng làm được” (Nữ, 38 tuổi khuyết tật vận động).

Khoảng 30-45% NKT đánh giá họ gặp khó khăn trong sinh hoạt hàng ngày, tham gia hoạt đô ̣ng văn hóa, thể thao, du lịch, tiếp cận cộng nghệ thông tin-truyền thông. Nguyên nhân của những khó khăn này là do định kiến xã hội và nhận thức cộng đồng đối chưa đúng về NKT vẫn còn tồn tại. Mặt khác, NKT thường có tâm lý thiếu tự tin khi tham gia các hoạt động xã hội. Khi hỏi về hoạt động văn hóa giải trí một người mẹ có con khuyết tật cho biết: “Con rất thích hát, ở nhà thường nghe đài để hát theo, nó hát cũng rất hay, các cô chú ở ấp cũng vài lần bảo con đi hát với các bạn thiếu nhi nhưng mà con bé

xấu hổ không đi, bản thân cô cũng không thích con bị các bạn trêu trọc” (Nữ, 42 tuổi). Bên cạnh đó, các yếu tố cần thiết của xã hội dành cho NKT còn bất cập như phương tiện giao thông, các khu vui chơi, sinh hoạt cộng đồng; các trung tâm dạy nghề cho NKT còn thiếu định hướng nghề nghiệp và tư vấn nội dung, chương trình đào tạo chưa phù hợp là những rào cản cơ bản đối với NKT.

Từ việc phân tích khó khăn trong đời sống của NKT có thể đánh giá được nhu cầu của họ bởi vì nhu cầu TGXH hình thành khi cá nhân không tự mình bảo đảm được các nhu cầu của bản thân.

Bảng 2.11: Nhu cầu hỗ trợ của NKT tại xã Gia Canh, huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai

Không cần

hỗ trơ ̣ Hỗ trơ ̣ mô ̣t phần Hỗ trơ ̣ hoàn

toàn Không có ý kiến Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Vốn/mă ̣t bằng/kỹ thuâ ̣t ... SXKD 44 11,96 119 32,34 84 22,83 121 32,88 KCB/chăm sóc sức khỏe 3 0,82 72 19,57 262 71,20 31 8,42 Chỉnh hình, PHCN 20 5,43 57 15,49 173 47,01 118 32,07 Học văn hóa 82 22,28 15 4,08 23 6,25 248 67,39 Học nghề 59 16,03 31 8,42 42 11,41 236 64,13 Tạo việc làm 58 15,76 30 8,15 58 15,76 222 60,33 Tiếp cận thông tin,

truyền thông 50 13,59 112 30,43 39 10,60 167 45,38 Tiếp cận công

trình công cộng,

giao thông 47 12,77 112 30,43 40 10,87 169 45,92 Tham gia hoa ̣t

đô ̣ng VH, TDTT 44 11,96 78 21,20 18 4,89 228 61,96 Trợ giúp trong

sinh hoạt 62 16,85 116 31,52 65 17,66 125 33,97 Mong muốn khác 1 0,27 6 1,63 5 1,36 356 96,74

Đối với NKT các khoản trợ giúp của nhà nước, xã hội, cộng đồng có vai trò và ý nghĩa quan trọng, không những là giúp giải quyết khó khăn về vật chất, tăng cường khả năng tiếp cận với phúc lợi xã hội mà còn là nguồn động viên tinh thần mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc. NKT luôn mong muốn nhận được sự quan tâm, trợ giúp của nhà nước, xã hội, cộng đồng nhằm giúp họ phần nào khắc phục khó khăn. Việc đánh giá nhu cầu trợ giúp của NKT dựa trên việc đánh giá 11 nhu cầu và ở ba mức độ (không cần hỗ trợ, hỗ trợ một phần và hỗ trợ hoàn toàn).Nguyện vọng, nhu cầu chủ yếu của NKT là nhận được chính sách hỗ trợ về khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe, vốn, việc làm, học văn hóa, học nghề,... Điều này hoàn toàn phù hợp vì đây là những khó khăn chủ yếu mà họ gặp phải. Có 90,67% NKT có nguyện vọng được hỗ trợ khám chữa bệnh; trong đó có 71,2% mong muốn được hỗ trợ hoàn toàn trong việc khám chữa bệnh; gần 62,50% có mong muốn được hỗ trợ PHCN, mong muốn được nhà nước hỗ trợ hoặc tiếp tục duy trì chính sách hỗ trợ y tế như cấp thẻ BHYT miễn phí hoặc hỗ trợ mua thẻ BHYT. Đây cũng là nhu cầu lớn nhất của NKT để tăng cường khả năng lao động, khả năng tự phục vụ. Một người khuyết tật cho biết: “Tôi muốn NKT nhẹ như tôi cũng được hưởng thẻ BHYT để thuận lợi cho việc chăm sóc sức khỏe” (Nữ, 35 tuổi, khuyết tật vận động) hoặc “Nếu có máy trợ thính cháu sẽ dễ dàng hơn trong việc giao tiếp học tập” (Nam, 16 tuổi, khuyết tật nghe, nhìn).

Có khoảng 55% NKT có mong muốn được hỗ trợ vốn để phát triển sản xuất kinh doanh; nguyện vọng về tiếp cận các công trình giao thông, công trình công cộng, tiếp cận thông tin – truyền thông, tiếp cận văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao khoảng 42% NKT đề đạt nguyện vọng. Riêng đối với nguyện vọng về học văn hóa chỉ có 10,33% và học nghề chỉ có 19,83% đề đạt nguyện vọng được hỗ trợ, điều này hoàn toàn phù hợp đối với số đông NKT có tình trạng kinh tế khó khăn, bấp bênh đang hằng ngày phải đối mặt với miếng cơm manh áo và chống chọi với bệnh tật cho NKT thì việc nghĩ đến tương lai lâu

dài hiển nhiên sẽ có hạn chế nhất định. Tuy nhiên, điều này cũng thể hiện nhận thức của NKT và gia đình có NKT về giáo dục cho NKT còn chưa đầy đủ, không nhìn nhận đúng lợi ích lâu dài của giáo dục đối với NKT. Khi được hỏi vì sao NKT không có nhu cầu đi học hoặc học nghề một số NKT đã trả lời rằng: “Sức khỏe kém học không bít có được không, mà học bít cái chữ là được rồi, chứ học cao nữa cũng chẳng để làm gi, tốt nghiệp cấp ba hay đại học còn chưa chắc xin được việc”(Nữ, 25 tuổi, khuyết tật nghe nhìn).

Thực tế tại địa bàn nghiên cứu, trình độ học vấn của NKT rất thấp bên cạnh đó là những hạn chế do khuyết tật như khả năng như nghe nói, trí tuệ nên NKT chưa thể diễn đạt một cách đầy đủ về nhu cầu và nguyện vọng của mình. Bên cạnh đó các điều tra viên cũng chưa khai thác được hết các thông tin của NKT. Chính vì vậy kết quả khảo sát cho thấy có nhiều NKT không có ý kiến với các nhu cầu của cuộc khảo sát.

NKT là một đối tượng chịu nhiều thiệt thòi, gặp khó khăn trong cuộc sống, đặc biệt khó khăn về chăm sóc sức khỏe, PHCN, tạo thu nhập vì vậy họ cũng có những nguyện vọng, nhu cầu được giúp đỡ để cải thiện cuộc sống và hòa nhập cộng đồng. Như đã phân tích, nguyện vọng và nhu cầu lớn nhất của NKT là vấn đề sức khỏe, PHCN, tiếp sau đó là mong muốn hỗ trợ về vốn sản xuất và vấn đề tiếp cận giao thông, thông tin, các hoạt động xã hội. Ngược lại, có rất ít NKT mong muốn được hỗ trợ về học tập, dạy nghề. Kết quả trên cho thấy, việc ban hành và thực thi chính sách chú trọng nâng cao hiệu quả của các chính sách về y tế, điều kiện tiếp cận, cũng như nâng cao nhận thức cộng