Quy trình xác ựịnh hộ nghèo là thứ tự các bước tiến hành trong việc xác ựịnh hộ nghèọ
Quy trình xác ựịnh hộ nghèo của mỗi quốc gia là khác nhau và theo từng thời kỳ.
đối với Việt Nam, với mỗi chuẩn nghèo của từng giai ựoạn, Chắnh phủ giao cho Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội (Cơ quan Thường trực Ban chỉ ựạo Giảm nghèo Trung ương) xây dựng quy trình ựiều tra rà soát hộ nghèo ựể hướng dẫn các ựịa phương thực hiện.
Giai ựoạn 2005-2010, thực hiện theo Thông tư số 04/2007/TT- LđTBXH ngày 28/2/2007 của Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo hàng năm.
BLđTBXH ngày 5/9/2012 của Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội hướng dẫn quy trình ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, cụ thể như sau:
Việc ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo ựược tiến hành vào thời ựiểm 01/10 hàng năm.
* Quy trình:
- Công tác chuẩn bị ựiều tra, rà soát
Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch, ý nghĩa, yêu cầu của việc ựiều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo trên các phương tiện truyền thông.
Xây dựng phương án, kế hoạch, lực lượng, kinh phắ tổ chức ựiều tra, rà soát. Tập huấn quy trình, công cụ cho các ựiều tra viên.
- Chỉ ựạo, tổ chức ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Xác ựịnh, lập danh sách các hộ thuộc diện ựiều tra, rà soát: Xác ựịnh các hộ có nguy cơ rơi xuống nghèo, cận nghèo
Ban chỉ ựạo cấp xã: tổ chức họp với các chi hội ựoàn thể, trưởng thôn/bản, tổ dân cư, căn cứ tình hình kinh tế - xã hội của ựịa phương trong năm ựể phát hiện những hộ kinh tế suy giảm hoặc gặp những biến cố có khả năng rơi xuống hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới di chuyển ựến trong năm ựể ựưa vào diện ựiều tra, rà soát;
Sử dụng công cụ nhận dạng nhanh về tình trạng tài sản (sản xuất và sinh hoạt) của hộ gia ựình ựể xác ựịnh hộ chắc chắn không nghèo, cận nghèọ
Cho ựiểm hộ gia ựình theo số lượng tài sản và các mức ựiểm cho từng loại tài sản.
Nếu hộ gia ựình có số ựiểm lớn hơn hoặc bằng số ựiểm quy ựịnh, xác ựịnh hộ này thuộc diện hộ không nghèo, không cần ựiều tra tiếp;
Nếu hộ gia ựình có số ựiểm nhỏ hơn số ựiểm quy ựịnh, ựưa hộ gia ựình này vào danh sách hộ có khả năng rơi xuống cận nghèo, nghèọ
Kết quả: xác ựịnh và lập ựược danh sách sơ bộ các hộ có khả năng rơi xuống nghèo, cận nghèọ
Xác ựịnh các hộ có khả năng thoát nghèo, cận nghèo:
điều tra viên hướng dẫn hộ gia ựình ựánh giá về khả năng thoát nghèo, cận nghèo căn cứ vào các yếu tố có nguy cơ nghèọ
Trường hợp hộ gia ựình có số yếu tố lớn hơn hoặc bằng số yếu tố quy ựịnh là hộ chắc chắn chưa thoát nghèo, không cần ựiều tra tiếp;
Trường hợp hộ có số yếu tố nhỏ hơn số yếu tố quy ựịnh ựưa vào danh sách hộ có khả năng thoát nghèo, cận nghèọ
Kết quả: xác ựịnh, lập ựược danh sách sơ bộ các hộ có khả năng thoát nghèo, cận nghèọ
Tổng hợp toàn bộ danh sách hộ có khả năng thoát nghèo, cận nghèo và danh sách hộ có khả năng rơi xuống nghèo, cận nghèo thành danh sách hộ thuộc diện ựiều tra, rà soát thu nhập trên ựịa bàn.
- Tổ chức ựiều tra thu nhập hộ gia ựình (Phiếu B): Những ựiểm cần lưu ý:
Chỉ tắnh thu nhập của hộ gia ựình trong vòng 12 tháng qua;
Không tắnh khoản trợ cấp an sinh xã hội từ ngân sách Nhà nước vào thu nhập của hộ gia ựình (như trợ cấp xã hội theo Nghị ựịnh số 67/2007/Nđ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chắnh phủ về chắnh sách trợ giúp các ựối tượng bảo trợ xã hội và Nghị ựịnh số 13/2010/Nđ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2010 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 67/2007/Nđ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chắnh phủ về chắnh sách trợ giúp các ựối tượng bảo trợ xã hội; trợ cấp tiền ựiện; trợ cấp khó khăn ựột xuấtẦ).
Kết quả ựiều tra, rà soát sơ bộ thu nhập hộ gia ựình:
Những hộ trong danh sách có khả năng rơi xuống nghèo, cận nghèo nếu có thu nhập nhỏ hơn hoặc bằng tiêu chắ quy ựịnh ựưa vào danh sách sơ bộ ựể tổ chức bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèọ
Những hộ trong danh sách hộ có khả năng thoát nghèo, cận nghèo nếu có thu nhập lớn hơn tiêu chắ quy ựịnh ựưa vào danh sách sơ bộ ựể tổ chức bình xét hộ thoát nghèo, cận nghèọ
Niêm yết công khai danh sách hộ có khả năng rơi xuống nghèo, cận nghèo; hộ có khả năng thoát nghèo, cận nghèo theo tiêu chắ hiện hành tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, nhà sinh hoạt cộng ựồng thôn, bản, ấp và trên các phương tiện thông tin ựại chúng trong vòng 5 ngàỵ Trường hợp hộ gia ựình khiếu nại do không ựược ựiều tra, rà soát thu nhập, Ban chỉ ựạo cấp xã cần tiến hành ựiều tra, rà soát bổ sung (Phiếu B), nếu thu nhập của hộ gia ựình dưới mức tiêu chắ quy ựịnh ựược tổng hợp vào danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo sơ bộ ựể tổ chức bình xét.
- Tổ chức bình xét ở thôn/bản, tổ dân cư
Chủ trì Hội nghị là Trưởng thôn/bản, tổ dân cư; tham dự hội nghị gồm ựại diện đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân cấp xã, cán bộ giảm nghèo, bắ thư chi bộ, chi hội trưởng các chi hội ựoàn thể thôn/bản, tổ dân cư; các hộ có tên trong danh sách ựưa ra bình xét; ựại diện các hộ gia ựình trong thôn/bản, tổ dân cư (hội nghị phải có trên 50% ựại diện hộ gia ựình tham dự);
Việc bình xét theo nguyên tắc dân chủ, công khai, khách quan và phải lấy ý kiến biểu quyết ựối với từng hộ (theo hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kắn); kết quả biểu quyết phải có trên 50% số người tham dự ựồng ý mới ựưa vào danh sách ựề nghị: hộ thoát nghèo, cận nghèo; hộ nghèo, cận nghèo mới;
Kết quả bình xét phải ựược ghi vào biên bản; biên bản và danh sách hộ nghèo, cận nghèo qua bình xét ựược lập thành 02 bản, có chữ ký của người chủ trì, thư ký cuộc họp: 01 bản lưu ở thôn/bản, tổ dân cư; 01 bản gửi Ban chỉ ựạo cấp xã.
- Tổ chức thu thập ựặc ựiểm hộ nghèo, hộ cận nghèo (Phiếu C).
- Phân loại hộ nghèo thuộc ựối tượng chắnh sách xã hội và hộ nghèo có thành viên là ựối tượng bảo trợ xã hộị
* Trình tự, thủ tục
- Cấp xã: Ban chỉ ựạo giảm nghèo cấp xã trực tiếp chỉ ựạo thực hiện ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên ựịa bàn với nhiệm vụ cụ thể như sau:
Phổ biến, tuyên truyền mục ựắch, yêu cầu của việc ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo;
Tổ chức lực lượng ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo và tổ chức bình xét dân chủ, công khai tại cộng ựồng dân cư (thôn/bản, tổ dân cư);
đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt kết quả ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên ựịa bàn; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận hộ nghèo, cận nghèo mới;
Cập nhật thông tin về hộ nghèo, hộ cận nghèo làm cơ sở thực hiện các chắnh sách an sinh xã hội và ựánh giá kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo hàng năm.
- Cấp huyện (Phòng Lao ựộng - Thương binh và Xã hội):
Xây dựng và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kế hoạch ựiều tra, rà soát, xác ựịnh hộ nghèo, hộ cận nghèo trên ựịa bàn;
Tổ chức tập huấn cho những người trực tiếp tham gia ựiều tra, rà soát (tổ chức tập trung theo ựơn vị hành chắnh với huyện có ắt xã, hoặc theo cụm xã nếu huyện có nhiều xã);
Phối hợp với các cơ quan có liên quan chỉ ựạo việc tổ chức ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên ựịa bàn;
Tổ chức thẩm ựịnh kết quả ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo của các xã gửi lên; trường hợp thấy kết quả rà soát chưa phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương, tổ chức phúc tra lại trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả rà soát;
Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt danh sách hộ thoát nghèo, cận nghèo; hộ nghèo, cận nghèo mới trên ựịa bàn huyện; thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã ựể công nhận và báo cáo Ban chỉ ựạo giảm nghèo cấp tỉnh;
Cập nhật thông tin về hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý làm cơ sở thực hiện các chắnh sách an sinh xã hội và ựánh giá kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo hàng năm.
- Cấp tỉnh (Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội):
Xây dựng và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kế hoạch tổ chức ựiều tra, rà soát; thống nhất mẫu biểu thực hiện trên ựịa bàn;
Tổ chức tập huấn nghiệp vụ ựiều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo cho cấp huyện;
Phối hợp với các cơ quan có liên quan chỉ ựạo việc tổ chức ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo trên ựịa bàn;
Kiểm tra, phúc tra kết quả ựiều tra, rà soát;
Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kết quả ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm trên ựịa bàn; báo cáo Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội ựể tổng hợp, công nhận;
Cập nhật kết quả ựiều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý làm cơ sở thực hiện các chắnh sách an sinh xã hội và ựánh giá kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo hàng năm.