Nam
Trong những năm qua, Việt Nam là một trong những nước thành công về quá trình phát triển kinh tế và giảm nghèo Ờ ựó là nhận ựịnh của ông Vũ Hoàng Linh, chuyên gia kinh tế của Ngân hàng thế giới tại Hội thảo ỘMười năm thực hiện Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa ựói giảm nghèo ở Việt Nam Ờ Cơ hội và thách thứcỢ do Tạp chắ Cộng sản tổ chức mới ựâỵ Thành tắch của Việt Nam về tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo trong hai thập niên qua là rất lớn. Bởi chỉ trong vòng 25 năm, kể từ năm 1986, Việt Nam từ một trong những quốc gia nghèo nhất thế giới với thu nhập bình quân ựầu người dưới 100 ựô la Mỹ ựã trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, với thu nhập ựầu người 1.200 ựô la Mỹ như hiện nayẦCụ thể: Chương trình giảm nghèo giai ựoạn 2001-2005 ựã ban hành ựược một hệ thống cơ chế, chắnh sách, giải pháp tăng cường năng lực, ựẩy mạnh công tác xã hội hóa ựã tác ựộng làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 17,2% năm 2001 (2,8 triệu hộ) xuống dưới 7% năm 2005 (1,1 triệu hộ), bình quân mỗi năm giảm khoảng 34 vạn hộ. Giai ựoạn 2006-2010 Chắnh phủ ban hành chuẩn nghèo mới ựiều chỉnh tăng 1,5 lần so với năm 2001, tỷ lệ hộ nghèo cả nước ựầu năm 2006 chiếm 22,31% tổng số hộ dân cư; ựến cuối năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo của cả
nước giảm xuống còn 9,45%, hoàn thành kế hoạch trước 1 năm so với mục tiêu Chương trình và Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ X ựề rạ Chuẩn nghèo áp dụng cho giai ựoạn 2011-2015 ựược Chắnh phủ ựiều chỉnh tăng 2 lần so với năm 2006; Tỷ lệ hộ nghèo cả nước ựầu năm 2011 là 14,2%, ựến cuối năm 2011 giảm xuống còn 11,76%, cuối năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 9,6% (trung bình mỗi năm giảm 2,3%).
Cách thức xác ựịnh hộ nghèo ở Việt Nam
Ở Việt Nam xác ựịnh hộ nghèo dựa vào chuẩn nghèo ựược Chắnh phủ quy ựịnh theo từng thời kỳ (giai ựoạn) ựảm bảo phù hợp với việc phát triển kinh tế của ựất nước.
Sử dụng bộ công cụ ựánh giá (các biểu mẫu do các chuyên gia, cơ quan có thẩm quyền xây dựng và ban hành) ựược thực hiện ựánh giá tại hộ dân về thu nhập, ựối chiếu với chuẩn quy ựịnh ựể kết luận hộ nghèo, hộ cận nghèọ Tiếp tục ựưa kết quả ựiều tra, rà soát nay công khai trước Hội nghị họp dân ựể người dân có thể tham gia bình xét.
Việc xác ựịnh hộ nghèo ở Việt Nam nhằm ựảm bảo tắnh khách quan, dân chủ, có sự tham gia của chắnh quyền ựịa phương, các hội ựoàn thể chắnh trị và của người dân tại cộng ựồng.
Các chắnh sách hỗ trợ ựối với hộ nghèo:
Trên cơ sở khung Nghị quyết 80/NQ-CP, các chắnh sách giảm nghèo tiếp tục ựược Quốc hội, Chắnh phủ chỉ ựạo bố trắ kinh phắ ựể thực hiện hàng năm như: Chắnh sách hỗ trợ giáo dục - ựào tạo; chắnh sách hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo; chắnh sách ựào tạo nghề ngắn hạn cho lao ựộng nông thôn, chắnh sách hỗ trợ xuất khẩu lao ựộng ựối với lao ựộng trên ựịa bàn các huyện nghèo; chắnh sách cho vay tắn dụng ưu ựãi, hướng dẫn cách làm ăn và khuyến nông - lâm - ngư; chắnh sách hỗ trợ tiền ựiện cho hộ nghèoẦ
Các chắnh sách giảm nghèo ựã tiếp tục phát huy tác dụng, hỗ trợ có hiệu quả cho hộ nghèo, người nghèo, cụ thể:
Chắnh sách khám chữa bệnh cho người nghèo, trong 02 năm (2011-
2012), ngân sách nhà nước ựã bố trắ 22.303 tỷ ựồng ựể hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, trẻ em dưới 6 tuổi, hỗ trợ người thuộc hộ cận nghèo, học sinh sinh viên; bố trắ kinh phắ tiêm chủng ựịnh kỳ và phòng, chống suy dinh dưỡng cho trẻ em trong ựó có trẻ em nghèo thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia y tế giai ựoạn 2012-2015 (bình quân 11.150tỷ ựồng/năm); trong 02 năm ựã có 29 triệu lượt người nghèo, dân tộc thiểu số ựược cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phắ; trên 10% người thuộc hộ cận nghèo tham gia mua thẻ bảo hiểm y tế ựược ngân sách hỗ trợ bằng 70% mệnh giá;
Chắnh sách hỗ trợ học sinh nghèo về giáo dục - ựào tạo, năm 2011-2012,
ngân sách nhà nước ựã hỗ trợ 11.844 tỷ ựồng ựể thực hiện các chắnh sách giảm nghèo trong lĩnh vực giáo dục - ựào tạo như miễn giảm học phắ cho con hộ nghèo, hộ chắnh sách, trợ cấp học bổng, hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em 5 tuổi (mỗi năm ngân sách trung ương bố trắ khoảng 5.922 tỷ ựồng); trong 02 năm ựã có trên 04 triệu lượt học sinh nghèo ựược miễn giảm học phắ, hỗ trợ ựiều kiện học tập và trợ cấp tiền ăn, nhờ ựó, tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ huy ựộng trẻ em ựến trường theo ựộ tuổi tăng. Nhìn chung các chắnh sách giáo dục - ựào tạo ựối với học sinh nghèo tương ựối hệ thống, toàn diện, tuy nhiên do còn thiếu ựồng bộ, ở một số ựịa phương thực hiện chưa tốt nên hiệu quả chưa cao;
Chắnh sách hỗ trợ ựất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào dân tộc thiểu số: năm 2011-2012, ngân sách nhà nước ựã bố trắ ựể thực hiện Quyết
ựịnh 1592/Qđ-TTg ngày 12/10/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ là 1.050 tỷ ựồng. Tắnh ựến cuối năm 2012, các ựịa phương ựã hỗ trợ ựất ở cho 71.713 hộ; hỗ trợ ựất sản xuất cho 83.563 hộ; hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán cho 214.466 hộ; xây dựng 5.573 công trình nước tập trung ở các xã, thôn bản ựặc biệt khó khăn;
Chắnh sách ựào tạo nghề, giải quyết việc làm: năm 2011-2012, ngân sách
trung ương ựã bố trắ 2.213 tỷ ựồng ựể ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn và hỗ trợ các huyện nghèo xuất khẩu lao ựộng. Từ năm 2010 ựến nay, ựã có 1,087 triệu người ựược hỗ trợ ựào tạo nghề ngắn hạn, trong ựó lao ựộng thuộc hộ nghèo chiếm 10,7%, lao ựộng thuộc hộ cận nghèo chiếm 5,2% và lao ựộng người dân tộc thiểu số chiếm 20,5% năm; thông qua chương trình ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn, ựã có 39.221 người thuộc hộ nghèo, sau học nghề có việc làm, thu nhập ựã thoát nghèo (chiếm 33,7% số người thuộc hộ nghèo ựược học nghề);
Chắnh sách chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật
Sau hai năm triển khai chương trình "Hỗ trợ, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học và kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn miền núi 2011-2015", ựã có 278 dự án ựược phê duyệt và ựang triển khaị Nhiều dự án ựã phát huy hiệu quả, giúp các ựịa phương phát triển các sản phẩm hàng hóa có lợi thế; hình thành các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao ở ựịa phương;
Chắnh sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, ựồng bào dân tộc thiểu số
Trong 02 năm (2011-2012), ựã bố trắ từ ngân sách trên 52 tỷ ựồng ựể triển khai các hoạt ựộng trợ giúp pháp lý cho người nghèo, ựồng bào dân tộc thiểu số; thông qua ựó, các ựịa phương ựã tổ chức 103 lớp tập huấn, bồi ựưỡng kiến thức trợ giúp pháp lý; 59.778 buổi sinh hoạt câu lạc bộ trợ giúp pháp lý với 521.384 lượt người tham dự, giải quyết 22.612 vụ việc; tư vấn pháp luật cho 89.612 vụ việc cho hơn 90.000 lượt người nghèo và ựồng bào dân tộc thiểu số; phổ biến pháp luật cho 150.507 lượt người;
Chắnh sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo: năm 2011-2012, ngân sách trung
ương tiếp tục bố trắ 2.741 tỷ ựồng hỗ trợ nhà ở theo Quyết ựịnh 167/2008/Qđ- TTg của Thủ tướng Chắnh phủ. Tắnh ựến cuối năm 2012, ựã có trên 500 ngàn hộ nghèo ựược hỗ trợ. Do chắnh sách hợp lý, huy ựộng ựược các nguồn hỗ trợ
nên quy mô, chất lượng nhà ở ựược bảo ựảm, giúp hộ nghèo có cuộc sống ổn ựịnh hơn;
Chắnh sách hỗ trợ tiền ựiện cho hộ nghèo, trong 02 năm (2011-2012),
ngân sách nhà nước ựã bố trắ 1.838 tỷ ựồng ựể hỗ trợ tiền ựiện cho trên 5 triệu lượt hộ nghèo, trong ựó năm 2011 là 910 tỷ ựồng, năm 2012 là 928 tỷ ựồng;
Chắnh sách tắn dụng ưu ựãi: năm 2011-2012, ngân sách trung ương ựã chuyển vốn cho Ngân hàng Chắnh sách Xã hội 1.670 tỷ ựồng; cấp bù lãi suất 3.050 tỷ ựồng; hơn 01 triệu lượt hộ nghèo vay vốn tắn dụng ưu ựãi phát triển sản xuất với mức vay bình quân 12 triệu ựộng/lượt, tổng dư nợ cho vay hộ nghèo phát triển sản xuất ựến 31/12/2012 là 37.447 tỷ ựồng; có 1,9 triệu hộ gia ựình ựược vay vốn tắn dụng học sinh, sinh viên ựể cho 2,3 triệu con em ựi học, với dư nợ 35.558 tỷ ựồng.
Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 02 năm (2011-2012)
Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai ựoạn 2012- 2015 ựã ựược phê duyệt và ựược Quốc hội, Chắnh phủ ưu tiên bố trắ kinh phắ ựể thực hiện, cụ thể:
Tổng vốn bố trắ cho Chương trình giảm nghèo trong 02 năm (2011-2012) là 9.349 tỷ ựồng, trong ựó năm 2011 là 4.250 tỷ ựồng (ựã bao gồm Chương trình 135), năm là 2012 là 5.099 tỷ ựồng.
Trong 02 năm, các ựịa phương ựã ựầu tư trên 1.000 công trình cơ sở hạ tầng ở các xã ựặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải ựảo; ựầu tư trên 5.000 công trình hạ tầng thiết yếu ở các xã, thôn bản ựặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi; trên 12.000 hộ nghèo tham gia mô hình giảm nghèo, ngày công lao ựộng bình quân của hộ tăng khoảng 20%, tạo ựược việc làm cho 25% lao ựộng nông thôn, thu nhập bình quân của hộ nghèo tăng khoảng 15%, thông qua thực hiện mô hình, có khoảng 20 - 30% hộ thoát nghèo; góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo trên ựịa bàn từ 2 - 3% trở lên; mỗi năm có khoảng 32
ngàn cán bộ giảm nghèo các cấp ựược tham gia tập huấn về chuyên môn, kỹ năng ựể tổ chức thực hiện các chắnh sách giảm nghèo ựến ựối tượng thụ hưởng.
Tình hình thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP
Huy ựộng nguồn lực
Trong 02 năm (2011-2012), ngân sách trung ương tiếp tục bố trắ cho các huyện nghèo là 6.840 tỷ ựồng, trong ựó năm 2011 là 3.790 tỷ ựồng; năm 2012 là 3.050 tỷ ựồng ựể thực hiện các chắnh sách ựặc thù theo Nghị Quyết 30ạ
Năm 2012, tuy hoạt ựộng sản xuất kinh doanh của các Tập ựoàn, Tổng công ty nhà nước gặp nhiều khó khăn, nhưng theo cam kết kế hoạch hỗ trợ các ựịa phương, một số doanh nghiệp vẫn tiếp tục hỗ trợ các huyện nghèo theo ựịa bàn ựược phân công; các doanh nghiệp ựã tiếp tục tài trợ trên 300 tỷ ựồng cho các huyện nghèo, nâng tổng số tiền tài trợ cho các huyện nghèo từ năm 2009 ựến nay trên 2.000 tỷ ựồng.
Thực hiện chắnh sách ựặc thù
Chắnh sách chăm sóc, giao khoán và bảo vệ rừng: tắnh ựến cuối năm 2012,
các huyện ựã giao khoán bảo vệ rừng với tổng diện tắch là 1,3 triệu ha; hỗ trợ 6.258 tấn lương thực cho 12.953 hộ nghèo nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng với tổng kinh phắ gần 80 tỷ ựồng.
Chắnh sách khai hoang, phục hóa, tạo ruộng bậc thang: các ựịa phương ựã tổ
chức khai hoang 2.200 ha ựất, phục hoá 1.700 ha ựất và tạo 1.600 ha ruộng bậc thang giao cho các hộ gia ựình với kinh phắ 43 tỷ ựồng.
Chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi: trong năm 2012,
thực hiện hỗ trợ hơn 512 tỷ ựồng cho chuyển ựổi giống cây trồng, vật nuôi tại các huyện nghèọ Trong ựó, hỗ trợ giống cây trồng, phân bón chiếm hơn 48%, hỗ trợ mua giống chăn nuôi chiếm 36%, làm chuồng trại 12%, giống cỏ hơn 1,3%, còn lại là hỗ trợ phát triển thuỷ sản, phòng chống dịch bệnh.
Chắnh sáchtăng cường hỗ trợ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư:
thôn, bản; các tỉnh cũng ựã bố trắ kinh phắ triển khai thực hiện các mô hình khuyến nông, lâm, ngư với tổng kinh phắ là 46 tỷ ựồng, trong ựó 2/3 là hỗ trợ cho các hoạt ựộng khuyến nông và 1/3 là hỗ trợ cho khuyến nông, lâm, ngư.
Chắnh sách xuất khẩu lao ựộng: Trong năm 2012 ựã có 1.340 lao ựộng ở
các huyện nghèo ựi xuất khẩu lao ựộng, nâng tổng số lao ựộng xuất khẩu qua gần 04 năm tổ chức thực hiện lên gần 8.500 lao ựộng. đến nay, nhiều lao ựộng ựã có thu nhập ổn ựịnh, gửi tiền về giúp ựỡ gia ựình trang trải cuộc sống và có vốn ựể làm ăn, sản xuất, trả dần các khoản nợ ựã vay khi ựi xuất khẩu lao ựộng, từng bước vươn lên thoát nghèọ
Chắnh sách giáo dục, ựào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trắ
Các huyện ựã tổ chức tập huấn cho hơn 4.300 lượt cán bộ thôn, bản, xã, huyện các văn bản hướng dẫn về Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; xây dựng và quản lý chương trình, dự án; kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch; ưu tiên bố trắ kinh phắ tổ chức ựào tạo nghề cho hơn 10.000 lao ựộng nghèo ựể tạo việc làm tại chỗ, ngoài ựịa bàn hoặc tham gia xuất khẩu lao ựộng.
đối với học sinh ở 62 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ựã có chắnh sách xét tuyển, không phải thi; các trường có trách nhiệm bồi dưỡng kiến thức trong 01 năm cho các cháu ựể ựủ trình ựộ ựáp ứng yêu cầu học tập, tạo ựiều kiện ựào tạo nguồn nhân lực cho các huyện nghèọ
Chắnh sách cho vay vốn tắn dụng ưu ựãi
Từ ựầu năm 2009, thực hiện Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chắnh phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững ựối với 62 huyện nghèo, Ngân hàng Chắnh sách xã hội thực hiện việc cho vay ưu ựãi lãi suất ựối hộ nghèo cư trú hợp pháp tại các huyện nghèo, với mức cho vay tối ựa là 5 triệu ựồng/hộ, thời hạn cho vay ưu ựãi lãi suất tối ựa là 02 năm với mức lãi suất 0% ựể hỗ trợ cho hộ nghèo có vốn ựể chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản và phát triển ngành nghề. Kết quả, chương trình ựã ựầu tư cho vay 1.122 tỷ ựồng với 225 ngàn hộ; trong ựó ựầu tư mua: giống gia súc
(trâu, bò, dê) là 1.109 tỷ ựồng, giống gia cầm chăn nuôi tập trung 7 tỷ ựồng; nghề tiểu thủ công nghiệp 6 tỷ ựồng. Dư nợ ựến 31/12/2012 là 211 tỷ ựồng/42 ngàn hộ còn dư nợ.
Chắnh sách cán bộ ựối với các huyện nghèo
- Chắnh sách thu hút cán bộ, tri thức trẻ tình nguyện: Sau gần 04 năm triển khai Quyết ựịnh số 70/2009/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ, các ựịa phương ựã thu hút ựược 467 cán bộ và hơn 1.000 trắ thức trẻ tình nguyện, với kinh phắ thực hiện là 10.311 triệu ựồng. đến nay, các tri thức trẻ tình nguyện và cán bộ thu hút về các huyện nghèo ựã cơ bản ổn ựịnh, thắch nghi với môi trường làm việc mới và ựã có nhiều ựóng góp trong việc thực hiện, triển khai các chắnh sách của đảng và Nhà nước ựối với công tác xóa ựói giảm nghèo tại nơi công tác.
- Dự án tuyển chọn 600 trắ thức trẻ ưu tú có trình ựộ ựại học tăng cường về làm Phó Chủ tịch xã tại 62 huyện nghèo: ựến nay, dự án ựã hoàn thành công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, bầu và phê chuẩn chức danh cho 580 ựội viên Dự án theo ựúng tiến ựộ ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt (trong ựó 255 ựội viên ựược tuyển chọn năm 2011 và 325 ựội viên ựược tuyển chọn trong năm 2012); ựồng thời bố trắ cho ựội viên về xã công tác tạo ựiều kiện ổn ựịnh ăn, ở, làm việc ựể ựội viên Dự án yên tâm công tác.
Chắnh sách ựầu tư cơ sở hạ tầng