Phương thức vận động hành lang là cách thức được sử dụng nhằm tác động đến những người quyết định để người đó ủng hộ hoặc không ủng hộ một chính sách nào đó. Tuỳ thuộc vào kết quả muốn đạt đến (mục đích ngắn hạn hay dài hạn như là giành hợp đồng hay thay đổi một đạo luật ...), đối tượng nhằm đến (người có khả năng quyết định như là các quan chức trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp...), điều gì là mối quan tâm lớn nhất, sự kiện nào là quan trọng nhất đối với vấn đề vận động, cũng như các vấn đề về tổ chức, những nguồn có thể sử dụng vào quá trình vận động... mà nhà vận động hành lang lựa chọn cách thức và phương pháp phù hợp sử dụng trong quá trình vận động. Trong quá trình vận động có thể có một phương thức được sử dụng nhưng cũng có thể nhiều phương thức khác nhau được sử dụng phù hợp với từng thời điểm, hoàn cảnh cụ thể. Việc thường xuyên có sự cân nhắc lựa chọn các phương thức phù hợp là nhằm tạo ra được hiệu quả cao nhất để thực hiện mục đích nhắm đến. Muốn đạt kết quả cao trong vận động hành lang thì các nhà vận động phải có kỹ năng hình thành và gửi các thông điệp đầy ý nghĩa, có bằng chứng thuyết phục đến đúng người và đúng thời điểm.
Vận động hành lang có thể được thực hiện thông qua phương thức trực tiếp hoặc gián tiếp:
Vận động hành lang trực tiếp là việc nhà vận động hành lang có cuộc gặp mặt trực tiếp với người ra quyết định để bày tỏ quan điểm, cung cấp thông tin, thuyết phục người đó ra quyết định ủng hộ hoặc không ủng hộ những vấn đề nào đó. Ví dụ, đối với vấn đề về chính sách, nhà vận động hành lang có thể đến nghị viện để nói chuyện với các thành viên nghị viện, những người sẽ bỏ phiếu ủng hộ hoặc không ủng hộ chính sách đó hoặc gặp mặt Bộ trưởng quyết định chính sách.
Vận động hành lang gián tiếp được thực hiện thông qua những người
có ảnh hưởng tới quan điểm của người quyết định. Ví dụ, để tác động đến Bộ trưởng quyết định chính sách, nhà vận động sẽ tác động đến Cố vấn đặc biệt của Bộ trưởng đó, Cố vấn chính sách, Nghiên cứu viên của các nhóm đảng phái, Chuyên viên Văn phòng địa phương của đại biểu là Bộ trưởng, các vị cố vấn địa phương tại đơn vị bầu cử của vị Bộ trưởng để qua đó tác động đến Bộ trưởng.
Vận động hành lang có thể thông qua lời nói - nhà vận động hành lang tác động đến người quyết định bằng lời nói hoặc vận động hành lang bằng văn bản - nhà vận động hành lang tác động đến người quyết định (các quan chức) bằng văn bản, vận động hành lang bằng văn bản bao gồm cả các phương tiện truyền thông điện tử.
Vận động hành lang không phải ở trong phòng họp, tại các phiên họp của Nghị viện hay các Uỷ ban của nghị viện mà ở ngoài hành lang và bên ngoài trụ sở nghị viện với phương pháp hết sức phong phú và các cấp độ khác nhau. Việc vận động có thể diễn ra trong một buổi gặp mặt chính thức hoặc buổi gặp mặt không chính thức như là gặp một nhà chính trị hoặc một công chức cao cấp của Nhà nước trong một buổi tiệc chiêu đãi, một buổi gặp mặt ngẫu nhiên hoặc qua sự giới thiệu của người khác có quan hệ tốt với
người đó, có thể là mời đi hội thảo nước ngoài, phát các hồ sơ kỹ thuật, gọi điện thoại, hay đến văn phòng làm việc của người đó tặng quà, mời các quan chức giữ vai trò cố vấn cho công ty... Người được mệnh danh là ông “vua lobby” ở Quốc hội Mỹ thế kỷ XIX, Samuel Ward đã nói “bữa ăn tối” là phương thức hiệu quả nhất để tiến hành vận động hành lang [11].
Vận động hành lang có thể thông qua phương thức vận động minh bạch hoặc không minh bạch. Phương thức vận động minh bạch như mở diễn đàn thảo luận để người ra quyết định có điều kiện thu thập thông tin và ý kiến của các nhóm lợi ích đối với dự luật và chính sách. Phương thức vận động không minh bạch thường đi kèm với những quà cáp bất hợp pháp, những món quà này có thể là tiền bạc hay những chuyến đi nghỉ, đi chơi xa thật đắt tiền....
Trong một nghiên cứu về vận động hành lang của các nhóm lợi ích công tại Mỹ, Berry đã chia thành ba nhóm lớn các chiến thuật hay hoạt động mà họ theo đuổi. Đó là:
- Những kỹ thuật liên lạc trực tiếp giữa nhà vận động hành lang và các quan chức Chính phủ, bao gồm cử các đại diện cá nhân trình bày với quan chức Chính phủ; chứng thực trước các Ủy ban của Quốc hội và tiến hành các hành động hợp pháp như khiếu kiện và tác động đến các vấn đề hành chính.
- Thông qua cử tri, các nhóm vận động hành lang chuyên nghiệp hoạt động như những người trung gian, được người dân khích lệ thực hiện hoạt động vận động hành lang đối với Quốc hội; họ có thể yêu cầu các thành viên của họ viết thư hoặc tham gia vào các cuộc biểu tình hoặc yêu cầu những cá nhân có ảnh hưởng lớn, những thành viên hoặc cử tri gặp gỡ những nhà lập pháp quan trọng.
- Các nhóm có thể nỗ lực thay đổi chính sách của Chính phủ thông qua việc gây ảnh hưởng tới các cuộc bầu cử hoặc điều chỉnh dư luận. Các công cụ
sử dụng trong các loại hoạt động này thường là đóng tiền cho các chiến dịch tranh cử, công bố các kết quả bầu cử, đưa ra các kết quả nghiên cứu thăm dò, và các chiến dịch quan hệ công chúng (PR) [33].
Quá trình vận động hành lang được tiến hành với rất nhiều phương pháp, chiến lược, chiến thuật. Tuy nhiên, sẽ là không phù hợp nếu nhà vận động hành lang tiến hành các biện pháp sau đây:
- Tài trợ hay phát tán các thông tin giả mạo về một ứng cử viên, một người hay một vấn đề. Nếu nhà vận động hành lang đã phát tán các thông tin mà không biết rằng đó là thông tin giả mạo thì khi phát hiện ra cần phải lập tức tiến hành các biện pháp để sửa đổi tình hình, trừ trường hợp các thông tin này có thể không có hại đối với một người khác hay tác động đến quyết định của nhà hoạch định chính sách;
- Tham gia công kích nhân cách của một cá nhân, nếu thông tin đưa ra không liên quan trực tiếp đến vấn đề đang được vận động;
- Thiết kế chiến dịch với ý đồ làm lệch sự chú ý của công chúng vào vấn đề thực sự là chính sách đang được vận động bằng cách tập trung vào các vấn đề không phù hợp hoặc vấn đề giả tạo.
Chương 2
PHÁP LUẬT VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI (NGHỊ VIỆN)
MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
Ngày nay ở nhiều quốc gia trên thế giới, hoạt động vận động hành lang đã được xem là một phần tất yếu của đời sống chính trị. Song ở mỗi nước, hoạt động vận động hành lang được nhìn nhận rất khác nhau. Có nước coi vận động hành lang như một hoạt động không thể thiếu được trong đời sống chính trị như Mỹ, Anh, Canada…; có nước lại không coi trọng hoạt động này như Pháp. Hiện nay, các quy định của pháp luật về đăng ký và hoạt động vận động hành lang chỉ có ở Mỹ và Canada. Tuy nhiên, hoạt động nghề nghiệp này ở châu Âu cũng đã được điều chỉnh bằng các quy định hành nghề do Nghị viện châu Âu thông qua từ hàng chục năm nay. Nhưng dù được thừa nhận trong luật hay không thì không thể phủ nhận rằng vận động hành lang đang ngày càng phát triển trên thực tế và là hoạt động thường nhật trong đời sống chính trị tại các nước phát triển.