- tiền tệ để thỳc đẩy xuất khẩu
a. Kinh nghiệm Hàn Quốc
Từ sau những năm 60, Chớnh phủ Hàn Quốc đó thực hiện việc chuyển từ chiến lược thay thế nhập khẩu sang chiến lược hướng về xuất khẩu, đó sử dụng chớnh sỏch tài chớnh - tiền tệ để thỳc đẩy xuất khẩu như sau:
* Về sử dụng chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi, lói suất : Ngay từ đầu những năm 1960, đồng Won đó được phỏ giỏ 100% và thực hiện chế độ tỷ giỏ hỗi đoỏi thả nổi cú hiệu lực từ thỏng 3/1965. Lói suất đối với cỏc nhà xuất khẩu giảm xuống cũn 6,5% vào thỏng 9/1965, trong khi đú lói suất cho vay của Ngõn hàng thương mại tăng từ 16 đến 26%.
* Về sử dụng chớnh sỏch tớn dụng hỗ trợ xuất khẩu: hiện này ở Hàn Quốc đang cú 5 loại hỡnh tổ chức tài trợ, cung cấp tớn dụng và bảo lónh xuất khẩu đú là: Ngõn hàng Trung ương, Ngõn hàng thương mại, Ngõn hàng xuất nhập khẩu Hà Quốc, Quỹ Bảo lónh tớn dụng và cụng ty bảo hiểm xuất khẩu. Tớ n dụng xuất khẩu bao gồm cả tớn dụng trước và sau khi giao hàng, cung cấp cả tớn dụng ngắn hạn, trung và dài hạn.
- Ngõn hàng xuất nhập khẩu Hàn Quốc là tổ chức tài chớnh nhà nước hỗ trợ xuất khẩu theo nguyờn tắc cho vay trực tiếp đối với cả người bỏn và người mua, cho vay lại đối với cỏc tổ chức tài chớnh nước ngoài và phỏt hành bảo lónh. Ngõn hàng đúng vai trũ hỗ trợ cỏc ngõn hàng thương mại và khụng cạnh tranh với cỏc ngõn hàng thương mại trong việc cung cấp cỏc dịch vụ tài chớnh. Sau khi đó xem xột khả năng tài chớnh, trỡnh độ quản lý, kỹ thuật của người vay và dự ỏn cú liờn quan, Ngõn hàng yờu cầu người vay cú sự bảo đảm việc hoàn trả vốn như đó nờu trong luật
Ngõn hàng xuất - nhập khẩu Hàn Quốc. Tài trợ vốn là hoạt động quan trọng nhất của Ngõn hàng xuất nhập khẩu và được đưa ra nhằm trợ giỳp và khuyến khớch việc xuất khẩu hàng hoỏ, dịch vụ, đầu tư ra nước ngoài, và phỏt triển cỏc nguồn tài nguyờn, đú là đối tượng cần nhiều vốn và thời gian hoàn vốn lõu. Ngõn hàng cũng tài trợ nhập khẩu một số lợi và những thiết bị cụng nghệ cao. Ngõn hàng khụng được Ngõn hàng Trung ương tỏi chiết khấu như được xem xột khi vay nợ nước ngoài và hoạt động dưới sự giỏm sỏt của Bộ Tài chớnh. Tớn dụng của Ngõn hàng nhằm khuyến khớch xuất khẩu hàng hoỏ, là những hàng hoỏ đũi hỏi một lượng vốn lớn và thời hạn thanh toỏn dài hơn cỏc khoản vay khỏc mà ngõn hàng thương mại cung cấp. Để thỳc đẩy xuất khẩu hàng hoỏ, vốn ngõn hàng cấp tớn dụng trung và dài hạn trờn cơ sở xuất khẩu trả chậm thụng qua 3 kờnh chớnh là: Cấp tớn dụng trực tiếp cho nhà xuất khẩu trong nước; cấp tớn dụng trực tiếp cho nhà nhập khẩu nước ngoài; cho vay lại. Ngõn hàng xuất nhập khẩu Hàn Quốc cung cấp bảo lónh cho cỏc ngõn hàng thương mại, cỏc chi nhỏnh của ngõn hàng nước ngoài tham gia vào cỏc giao dịch được tài trợ bởi Ngõn hàng. Ngõn hàng cũng bảo lónh trực tiếp cho cỏc nhà nhập khẩu nước ngoài là đối tỏc của cỏc doanh nghiệp Hàn Quốc. Ngõn hàng cung cấp một số bảo lónh sau:
+ Bảo lónh tài chớnh: Ngõn hàng cung cấp bảo lónh 100% giỏ trị gốc và lói cho cỏc ngõn hàng đồng tài trợ đối với cỏc giao dịch thường cú thời hạn lờn tới 5 năm.
+ Bảo lónh thanh toỏn ứng trước: Ngõn hàng cung cấp cho cỏc nhà nhập khẩu nước ngoài khoản bảo lónh 100% giỏ trị thanh toỏn ứng trước để bảo đảm việc hoàn trả cỏc khoản ứng trước bằng tiền mặt cho cỏc giao dịch trung và dài hạn khi cỏc nhà xuất khẩu trong nước khụng thực hiện như cỏc hợp đồng đó thoả thuận.
+ Bảo lónh thực hiện hợp đồng: Ngõn hàng cung cấp bảo lónh cho nhà nhập khẩu nước ngoài 100% giỏ trị yờu cầu bảo lónh cho việc nhà xuất khẩu sẽ thực hiện hợp đồng.
- Quỹ bảo lónh tớn dụng hàn quốc: Quỹ bảo lónh tớn dụng là Quỹ của Chớnh phủ, thực hiện vai trũ bảo lónh cho cỏc ngõn hàng thương mại đối với cỏc khoản mà
cỏc ngõn hàng thương mại ứng trước để đỏp ứng nhu cầu vốn cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu. Quỹ thành lập nhằm hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ để đảm bảo tăng khả năng quản lý, tăng năng suất lao động, tăng chất lượng sản phẩm và chất lượng cụng nghệ. Cỏc Ngõn hàng thương mại cấp tớn dụng cho nhà xuất khẩu cú thể xin quỹ bảo lónh tớn dụng này bảo lónh cho mỡnh và đồng thời Quỹ cũng làm dịch vụ cung cấp thụng tin cho cỏc nhà xuất khẩu.
- Cụng ty bảo hiểm xuất khẩu: Cụng ty này được thành lập từ năm 1992 và tiếp quản nhiệm vụ bảo lónh và bảo hiểm xuất khẩu của Ngõn hàng xuất nhập khẩu. Ngõn hàng cung cấp bảo lónh thanh toỏn cho những ngõn hàng đó cung cấp tớn dụng cho nhà xuất khẩu đối với những loại được quy định trong chương trỡnh bảo hiểm chứng từ xuất khẩu. Bảo hiểm chứng từ xuất khẩu cú thời hạn lờn tới 360 ngày dưới hỡnh thức chiết khấu hối phiếu hoặc chuyển nhượng thư tớn dụng sau khi giao hàng bằng cỏch trả tiền trong vũng một thỏng.
* Việc sử dụng chớnh sỏch thuế: Từ cuối thập kỷ 60, thuế ưu đói ngày càng được tăng cường cho cụng nghiệp nặng và cụng nghiệp hoỏ chất (cỏc ngành cụng nghiệp thay thế nhập khẩu). Đến năm 1973, Chớnh phủ Hàn Quốc đó bói bỏ quy định ưu đói về thuế xuất nhập khẩu, Năm 1974, bói bỏ miễn thuế nhập khẩu thiết bị cho sản xuất để sản xuất hàng xuất khẩu được giảm xuống. Hiện nay Hàn Quốc, khụng đỏnh thuế đối với hàng xuất khẩu và vật tư nguyờn liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu cũng được miễn thuế nhập khẩu.
b. Kinh nghiệm Trung Quốc
Trung Quốc là một trong những quốc gia thành cụng lớn trong phỏt triển thương mại quốc tế, trong phỏt triển xuất nhập khẩu hàng hoỏ. Trong 20 năm qua Trung Quốc luụn duy trỡ được tốc độ tăng trưởng xuất khẩu cao (trung bỡnh 16%/năm). Từ vị trỡ thứ 32 trờn thế giới vào năm 1978, đến năm 1998 đó đứng thứ 11 và thứ 7 vào năm 2002 về mậu dịch quốc tế. Để đạt được thành tựu đú, cú nhiều nguyờn nhõn, một trong những nguyờn nhõn quan trọng là Chớnh phủ Trung quốc đó sử dụng những chớnh sỏch, biện phỏp để thỳc đẩy xuất khẩu:
* Chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi: được Chớnh phủ Trung quốc sử dụng là một cụng cụ để tăng cường xuất khẩu. Cải cỏch tỷ giỏ được tiền hành lần đầu tiờn vào cuối những năm 70. Thỏng 8/1979, Chớnh phủ Trung quốc đó chớnh phủ Trung Quốc đó duy trỡ một "tỷ giỏ cho cỏc giao dịch thương mại nội bộ" ỏp dụng từ 1/1/1981 bờn cạnh tỷ giỏ hối đoỏi chớnh thức. Trung Quốc đó tiền hành những thử nghiệm thường xuyờn mức tỷ giỏ hối đoỏi vào cuối năm 1986. Thỏng 4/1991, Trung Quốc chớnh thức cụng bố chấp nhận chế độ tỷ giỏ hối đoỏi thả nổi.
Trong quỏ trỡnh cải cỏch nền tài chớnh quốc gia, Trung Quốc đó loại bỏ chế độ "hạn chế khối lượng ngoại tệ tối đa". Thay vào đú thực hiện chế độ cỏc doanh nghiệp xuất khẩu cú khoản thu ngoại tệ được bỏn ra theo tỷ giỏ thị trường ra ngoài, Chớnh phủ Trung quốc cũng cho phộp cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài và cỏc doanh nghiệp Trung Quốc cú tài khoản ngoại tệ được phộp tự do trao đổi ngoại tệ giao dịch thương mại và giữ lại một phần ngoại hối nhằm khuyến khớch khả năng hoạt động của xuất khẩu.
* Chớnh sỏch tớn dụng HTXK: Trung Quốc thành lập Ngõn hàng xuất nhập khẩu riờng với vai trũ là cơ quan chớnh sỏch trực thuộc Chớnh phủ để thực hiện cỏc chớnh sỏch của Nhà nước, trợ giỳp về tiền tệ, thỳc đẩy xuất khẩu. Nghiệp vụ chủ yếu của Ngõn hàng xuất nhập khẩu Trung Quốc là quỏn triệt chấp hành chớnh sỏch của Nhà nước, thỳc đẩy xuất khẩu cỏc sản phảm điện cơ, thiết bị đồng bộ, cỏc sản phẩm kỹ thuật cao. Cỏc nghiệp vụ chủ yếu của Ngõn hàng xuất nhập khẩu Trung Quốc là:
- Tớn dụng xuất khẩu dành cho bờn bỏn. Ngõn hàng cho doanh nghiệp vay cỏc khoản như cho vay theo hạng mục, vay hạn mức trung và dài hạn, cho vay bao thầu cụng trỡnh ở nước ngoài, vay để đầu tư ra nước ngoài...
- Tớn dụng xuất khẩu dành cho bờn mua (phớa nước ngoài). Nghiệp vụ này nhằm mục đớch kớnh thớch xuất khẩu hàng hoỏ và vốn của Trung Quốc ra nước ngoài. Người vay là bờn mua, ngõn hàng bờn mua hoặc Bộ Tài chớnh phớa nước ngoài mua cỏc sản phẩm, dịch vụ kỹ thuật cao của Trung Quốc.
- Bảo đảm và bảo hiểm xuất khẩu. Ngõn hàng đứng ra bảo đảm cho cỏc loại rủi ro như rủi ro về tớn dụng thương nghiệp, rủi ro chớnh trị...
- Cho vay ưu đói phớa nước ngoài, đõy là khoản vay mang tớnh chất viện trợ của chớnh phủ Trung Quốc dành cho phớa nước ngoài, chủ yếu là cỏc nước nhận viện trợ, sử dụng cỏc sản phẩm của Trung Quốc. Ngõn hàng xuất nhập khẩu là ngõn hàng duy nhất được chớnh phủ chỉ định thực hiện nghiệp vụ này.
* Chớnh sỏch thuế : để khuyến khớch xuất khẩu, phần lớn hàng hoỏ xuất khẩu của Trung quốc đều khụng bị đỏnh thuế. Đối với những hàng hoỏ, vật tư nhập khẩu để phục vụ cho việc sản xuất hàng xuất khẩu, Chớnh phủ Trung quốc thực hiện việc miễn giảm thuế quan.
Trong hoạt động thu thuế xuất khẩu, Chớnh phủ Trung Quốc ỏp dụng chế độ thu thuế điều tiết xuất khẩu đối với hàng hoỏ cú doanh thu xuất khẩu lớn nếu xuất khẩu khụng cú lói hoặc lợi nhuận dưới 7,5% thỡ khụng thu.
Đối với thuế giỏ trị gia tăng (VAT), để khuyến khớch xuất khẩu, Chớnh phủ Trung Quốc cũn ỏp dụng chế độ thoỏi thu thuế giỏ trị gia tăng đó nộp, ỏp dụng mức thuế giỏ trị gia tăng 0% đối với hàng xuất khẩu. Đối với những mặt hàng chưa đỏp ứng đủ nhu cầu trong nước, Chớnh phủ Trung Quốc tăng thuế xuất khẩu.
Chế độ hoàn thuế xuất khẩu được Trung Quốc bắt đầu ỏp dụng từ năm 1983. Đầu tiờn là thực hiện thử việc hoàn thuế xuất khẩu đối với 17 loại sản phẩm, gồm đồng hồ và cỏc chi tiết linh kiện khỏc và chỉ hoàn thuế sản phẩm ở khõu cuối cựng. Về sau việc hoàn thuế xuất khẩu được thực hiện cả 4 loại : thuế sản phẩm, thuế giỏ trị gia tăng, thuế doanh thu và thuế tiờu dựng. Đối với việc ỏp dụng chế độ này, quốc vụ viện đó yờu cầu phải thực hiện chế độ "Thu bao nhiờu, hoàn bấy nhiờu".
Chớnh sỏch hoàn thuế xuất nhập khẩu của Trung quốc thường xuyờn được bổ sung và hoàn thiện trờn cơ sở xỏc lập được những quy định cụ thể về việc hoàn thuế xuất khẩu, cơ sở và phương phỏp hoàn thuế, kỳ hạn và địa điểm hoàn thuế.
Thỏi lan là một trong những quốc gia đạt nhiều thành cụng lớn trong phỏt triển XNK, đặc biệt là xuất khẩu trong 20 năm qua, kể cả trong điều kiện bị ảnh hưởng nặng nề của cuộc khủng hoảng tài chớnh khu vực những năm 1997 – 1998 .
Trong những năm gần đõy chớnh phủ Thỏi Lan đó hợp tỏc chặt chẽ với khu vực tư nhõn để thực hiện chiến lược phỏt triển kinh tế hướng về xuất khẩu, đồng thời thực thi nhiều chớnh sỏch kinh tế mới và sử dụng chớnh sỏch tài chớnh – tiền tệ để thỳc đẩy hoạt động xuất khẩu, đặc biệt là xuất khẩu hàng hoỏ.
* Chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi: Trước thỏng 11/1994 Chớnh phủ Thỏi Lan thực hiện chế độ neo tỷ giỏ, đồng Baht được gắn với đồng Đụ La Mỹ và tỷ suất ngang giỏ được điều chỉnh một vài lần trong vũng 20 năm. Đồng Baht giao động lờn xuống theo đồng Đụ la và cú xu hướng được định giỏ cao hơn giỏ trị thực tế , tạo mụi trường thuận lợi cho hàng hoỏ nhập khẩu so với hàng hoỏ xuất khẩu. Từ sau năm 1985, để kớch thớch tớnh năng động của khu vực tư nhõn tham gia thỳc đẩy xuất khẩu, đa dạng hoỏ cơ cấu xuất khẩu (hàng hoỏ xuất khẩu và thị trường xuất khẩu ) Chớnh phủ Thỏi Lan đó mạnh dạn thực hiện chớnh sỏch tỷ giỏ linh hoạt và thả nổi cựng với hệ thống thanh toỏn tự do. Từ thỏng 11/1994, Chớnh phủ Thỏi Lan đó thực hiện chớnh sỏch đa tỷ giỏ, đó gắn đồng baht với một số loại ngoại tệ khỏc và giữ giỏ ở mức tương đối thấp hơn giỏ trị thực tế để tăng cường xuất khẩu. Tuy nhiờn, việc duy trỡ tỷ giỏ đồng Baht cao so với giỏ thực tế của nú trong một thời gian dài cựng với chớnh sỏch kiểm soỏt lỏng lẻo làm cho đồng Baht phải phỏ giỏ một cỏch đột ngột, gõy biến động và khủng hoảng về kinh tế của Thỏi Lan những năm 1997 - 1998. Mặc dự vậy, sự mất giỏ của đồng Baht đó kớch thớch xuất khẩu của Thỏi Lan và thỳc đẩy sự phục hồi nhanh chúng nền kinh tế Thỏi Lan từ năm 1999 đến nay.
* Chớnh sỏch thuế quan: Chớnh Phủ Thỏi Lan đó miễn thuế nhập khẩu đối với cỏc nguyờn liệu và cỏc chi tiết nhập khẩu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu; hoà thuế nhập khẩu đối với mặt hàng tỏi xuất; Hoàn thuế kinh doanh cho cỏc nhà sản xuất hoặc cỏc thương nhõn buụn bỏn nguyờn vật liệu hoặc cung cấp cỏc dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu. Đồng thời Chớnh phủ Thỏi Lan thực hiện kế hoạch cắt giảm thuế và miễn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu thụ; hoàn thuế và giảm thuế GTGT và giảm
thuế nhập khẩu đối với cỏc thiệt bị mỏy múc. Mặt khỏc, biểu thuế nhập khẩu cũng được điều chỉnh mạnh theo hướng đơn giản hoỏ cơ cấu thuế suất, hạ mức bỡnh quõn gia quyền của cỏc mức thuế suất xuống (cũn 18,5 % năm 2002) và giảm độ biến thiờn của cỏc mức thuế suất (năm 2002, hệ số biến thiờn cũn 84,4%) nhằm thực hiện chớnh sỏch bảo hộ cú chọn lọc.
* Chớnh sỏch tớn dụng hỗ trợ xuất khẩu: Thỏi lan thành lập ngõn hàng xuất nhập khẩu (EXIM BANK Thỏi Lan) là một tổ chức tài chớnh của Chớnh phủ hoàng gia Thỏi Lan hoạt động dưới sự kiểm soỏt của Bộ Tài chớnh Thỏi Lan. EXIM BANK được thành lập theo Luật Ngõn hàng xuất nhập khẩu năm 1993 và chớnh thức đi vào hoạt động ngày 17/02/1994. EXIM BANK Thỏi Lan hoạt động vừa như một Ngõn hàng thương mại bỡnh thường vừa như là một tổ chức tài chớnh đặc biệt của Chớnh phủ:
- Với tớnh chất như một Ngõn hàng thương mại bỡnh thường, EXIM BANK tham gia cung cấp cỏc dịch vụ ngõn hàng như cho vay (cả ngắn hạn và trung dài hạn) theo lói suất cạnh tranh trờn thị trường, tham gia thanh toỏn quốc tế, huy động vốn từ cỏc tổ chức tài chớnh. Nguồn vốn của EXIM BANK phần lớn là vốn huy động như vay; phỏt hành trỏi phiếu huy động vốn trong và ngoài nước theo lói suất huy động của thị trường. Theo luật, EXIM BANK khụng được nhận tiền gửi từ cụng chỳng.
- Với tớnh chất như một tổ chức tài chớnh đặc biệt của Chớnh phủ. EXIM BANK Thỏi Lan hoạt động theo luật riờng với chức năng thực hiện chớnh sỏch của Nhà nước về trợ giỳp tiền tệ và thỳc đẩy xuất khẩu. Nghiệp vụ chủ yếu của EXIM BANK Thỏi Lan là :
+ Cho vay ngắn hạn hỗ trợ xuất khẩu: cho vay trước khi giao hàng, cho vay sau khi giao hàng, tài trợ cho cỏc doanh nghiệp cung cấp hàng hoỏ cho cỏc doanh nghiệp cung cấp hàng hoỏ cho doanh nghiệp xuất khẩu, cỏc nhà xuất khẩu giỏn tiếp với mục đớch để hỗ trợ cỏc nhà xuất khẩu giỏn tiếp và mở rộng thỳc đẩy xuất khẩu.
+ Cho vay trung và dài hạn để nhà xuất khẩu nõng cấp mỏy múc thiết bị, cải tiến thiết bị, di chuyển nhà mỏy vào cỏc khu cụng nghiệp.
+ Cho vay tài trợ hàng hải: với mục tiờu giảm thiếu sụ phụ thuộc của cỏc nhà