thƣờng thiệt hại do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho ngƣời tiêu dùng
Thứ nhất, trong thời gian tới củng cố năng lực phát hiện và thực hiện
xử lý vi phạm hành chính của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nâng cao hiệu quả răn đe, phòng ngừa đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hoá có khuyết tật.
Để thực thi pháp luật về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD không chỉ cần các văn bản pháp luật mà đòi hỏi phải nâng cao trình độ, năng lực thi hành của các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật về quyền lợi NTD. Bởi vì, trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra là một lĩnh vực pháp luật mới mẻ ở Việt Nam mà nhận thức của các cơ quan quản lý còn hạn chế, các cơ quan xây dựng pháp luật và giới nghiên cứu còn chưa thống nhất về nhiều nội dung quan trọng. Đây là một lĩnh vực pháp luật chuyên sâu mà hệ thống pháp luật nước ta mới ghi nhận. Còn các sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật thì rất đa dạng về chủng
89
loại, kiểu cách, từ lương thực, thực phẩm đến sản phẩm công nghiệp, từ các sản phẩm sản xuất hàng loạt đến sản xuất hàng loạt đến sản phẩm sản xuất thủ công đơn chiếc, từ sản phẩm trong nước đến sản phẩm nhập khẩu, từ hàng hóa đơn giản đến hàng hóa sử dụng công nghệ cao; các “công nghệ” để tạo ra khuyết tật của sản phẩm, hàng hóa ngày càng tinh vi, phức tạp mà các cơ quan chuyên môn cũng không dễ dàng phát hiện ra khuyết tật. Vì lợi ích kinh tế, các doanh nghiệp cũng tìm đủ biện pháp phản ứng lại khi bị cơ quan nhà nước xử lý sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật. Chẳng hạn, vụ thu hồi xe Toyota Innova vừa qua cho thấy, các cơ quan chuyên môn ở cấp trung ương có trách nhiệm trong việc xử lý vi phạm còn nhận thức khác nhau về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD. Cùng một vụ việc nhưng một cơ quan viện dẫn áp Luật CLSPHH, cơ quan kia lại viện dẫn theo BLDS hoặc Luật BVQLNTD, trong khi các luật này quy định về hai loại trách nhiệm pháp lý khác nhau với các căn cứ phát sinh trách nhiệm khác nhau. Chính vì vậy, cần phải đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ về pháp luật, về nghiệp vụ kinh tế, kỹ thuật đối với CLSPHH cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về BVQLNTD và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác.
Thứ hai, nâng cao vai trò của Tòa án trong công tác bảo vệ NTD
Trong điều kiện NTD còn e ngại việc khởi kiện, trước mắt, cần áp dụng chế độ án phí đặc biệt đối với các vụ kiện do NTD hoặc Hội bảo vệ NTD khởi kiện theo hướng không buộc những người khởi kiện này phải nộp tiền tạm ứng án phí khi tiến hành khởi kiện; và dù có thua kiện họ cũng không phải chịu án phí. Sau này, khi đã tạo ra được phản ứng bình thường của NTD (chứ không phải cam chịu như ngày nay) thì sẽ tính đến việc buộc người khởi kiện phải nộp tạm ứng án phí.
90
Nghiên cứu để bổ sung quy định quyền khởi kiện của NTD theo hướng NTD có thể khởi kiện bất cứ ai trong chuỗi phân phối sản phẩm. Cụ thể, trong chuỗi cung cấp, phân phối sản phẩm (nhà sản xuất, nhà bán buôn và nhà bán lẻ v.v.), NTD có thể khởi kiện nhà sản xuất hoặc người bán sản phẩm trực tiếp
cho mình mà NTD thấy hợp lý và có khả năng đòi bồi thường thành công cao. Cần quy định rõ buộc người gây thiệt hại phải bồi thường các chi phí cho
người khởi kiện (chi phí đi lại, thời gian theo kiện, chi phí thuê luật sư…). Vì thực tế hiện nay hầu hết các tranh chấp dân sự, Tòa án Việt Nam chưa xem xét thiệt hại này. Xây dựng hệ thống cơ quan giám định tại các địa phương đủ năng lực giám định một cách nhanh chóng và chính xác các loại sản phẩm là thực phẩm có chứa chất độc hại sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe NTD, các sản phẩm không bảo đảm chất lượng, các loại sản phẩm mà nhà sản xuất cố ý gian dối, lừa dối người tiêu dùng… giám định một cách chính xác tính năng, mức độ nguy hiểm của các loại sản phẩm sẽ gây thiệt hại cho NTD khi họ sử dụng… Vừa để kịp thời cảnh báo, xử lý và có thể được dùng làm chứng cứ trong các vụ kiện.
Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trách
nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa.
Thống kê mới nhất của Hội Tiêu chuẩn và BVQLNTD Việt Nam, chỉ có 2,2% người được hỏi có biết về Hội Tiêu chuẩn và BVQLNTD. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa đối với CLSPHH là nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân, cũng như các cơ quan quản lý nhà nước và các cơ quan bảo vệ pháp luật trong việc đề cao trách nhiệm cung cấp sản phẩm an toàn cho xã hội và phải chịu trách nhiệm khi cung cấp sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật cho NTD. Trên thực tế, nhiều tổ chức, cá nhân chưa chủ động, tự giác và nghiêm túc tuân thủ các quy định của pháp luật khi cung cấp hàng hóa
91
cho NTD dẫn đến bức xúc trong dư luận. Do vậy, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trách nhiệm đối với các sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật như một kênh thông tin pháp luật dưới các hình thức như xuất bản các văn bản pháp luật, sách chuyên khảo, hội thảo, nói chuyện chuyên đề, phát tờ rơi, tờ gấp để hỗ trợ các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa nắm được kiến thức pháp luật trong lĩnh vực này.
Về phía NTD, phải coi NTD là đối tượng tham gia vào quan hệ một cách chủ động không phải là một đối tượng cần được bảo vệ một cách thụ động. Muốn họ tham gia một cách chủ động thì cần phải tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của NTD đối với chất lượng sản phẩm để NTD biết được quyền lợi của mình để tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Thực tế, dù pháp luật có hoàn thiện đến đâu mà NTD không chủ động bảo vệ quyền lợi của mình thì pháp luật cũng không thể mang lại quyền lợi cho họ được. Ví dụ, Công ty Toyota Việt Nam đã ra thông báo sửa chữa miễn phí hơn 8000 xe Toyota Innova mắc lỗi kỹ thuật nhưng sau gần 2 tháng, kể từ ngày Toyota Việt Nam thông báo triệu hồi mới có 60% tổng số xe bị mắc lỗi kỹ thuật đang rình rập gây nguy hiểm đến sửa chữa, thay thế các bộ phận bị lỗi kỹ thuật [12]. Mặt khác, cũng cần tuyên truyền để NTD là NTD thông thái, không mua hàng hóa không rõ xuất xứ, nguồn gốc hoặc hàng hóa của cơ sở kinh doanh không hợp pháp thì quyền lợi của NTD ít bị xâm hại hơn và nếu có vi phạm thì có căn cứ đế pháp luật truy cứu trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra. Ngoài ra, cũng cần tuyên truyền để NTD biết được quyền lợi của mình khi mua phải sản phẩm, hàng hóa có khuyết tật, các biện pháp bảo vệ khi quyền lợi bị xâm phạm.
Thứ tư, nâng cao vai trò của các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD,
các hiệp hội ngành hàng trong việc đại diện cho các doanh nghiệp trong việc giải quyết các vụ việc về chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
92
Ở Việt Nam, tổ chức BVQLNTD ra đời tương đối sớm nhưng trên thực tế, vai tò của các tổ chức này còn hạn chế, hoạt động chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu công tác BVQLNTD, NTD chưa thật sự xem các tổ chức này là địa chỉ để giúp bảo vệ quyền lợi của mình [1]. Luật BVQLNTD quy định các tổ chức xã hội tham gia BVQLNTD bằng các hoạt động hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn NTD khi có yêu cầu; đại diện cho NTD khởi kiện hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng; kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật về BVQLNTD; cung cấp cho cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD thông tin về hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa; tham gia xây dựng pháp luật, chủ trương, chính sách, phương hướng, kế hoạch và biện pháp BVQLNTD; tham gia tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật và kiến thức tiêu dùng. Tuy nhiên, khác với các tổ chức xã hội khác, các tổ chức tham gia BVQLNTD hoạt động không có sự đóng góp của các hội viên cũng như không có một nguồn thu ổn định nào. Do vậy, hoạt động của các tổ chức này rất khó khăn và khó có thể thực hiện hiệu quả các hoạt động được pháp luật quy định. Những khó khăn về kinh tế là rào cản để Hội bảo vệ NTD có thể thực hiện tiến hành khởi kiện tập thể. Vì vậy cần phải xây dựng quỹ khởi kiện tập thể trong đó nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí khi xây dựng quỹ và biến nó thành công cụ tài chính hữu hiệu cho việc khởi kiện tập thể. Cũng nên quy định trong các vụ kiện thắng Hội có thể giữ lại một khoản nhỏ để xây dựng quỹ làm nguồn kinh phí hoạt động.
Bên cạnh đó, nhà nước cần xây dựng cơ chế trách nhiệm của nhà sản xuất, phân phối hàng hóa về các trường hợp họ sẽ phải chịu trách nhiệm trực tiếp bồi thường cho NTD, mức bồi thường và công bố công khai. Đây sẽ là công cụ hiệu quả vừa để nhà sản cuất cung ứng hàng hóa nâng cao trách nhiệm vừa để thuận tiện cho NTD trực tiệp yêu cầu nhà sản xuất, phân phối
93
cung ứng dịch vụ phải bồi thường cho NTD khi họ sử dụng sản phẩm, dịch vụ không đảm bảo chất lượng gây thiệt hại cho NTD.
Thứ năm, quy định về bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm
Với vai trò san sẻ rủi ro đối với nhà sản xuất và hỗ trợ khắc phục hậu quả đối với NTD, bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm được xem là nhân tố không thể thiếu của nhiều nước có nền kinh tế hàng hóa phát triển. Tuy nhiên, loại hình bảo hiểm này lại không có “đất dụng võ” tại Việt Nam. Nếu thiệt hại xảy ra nhiều hộ kinh doanh nhỏ lẻ hoặc kể cả những doanh nghiệp nhỏ không đủ khả năng bồi thường cho NTD nếu không mua bảo hiểm như các ngành nghề ăn uống, lương thực thực phẩm, hóa mỹ phẩm, dược phẩm, hóa chất bảo vệ động thực vật, phân bón, con giống cây trồng, gội đầu, nhuộm tóc…
Không phải chỉ hàng hóa trong nước mà ngay cả hàng xuất khẩu của Việt Nam cũng không tránh khỏi tình trạng không được bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm. Cá basa, tôm đông lạnh có dư lượng chất kháng sinh quá lớn khi xuất sang Nhật đã bị buộc tiêu hủy. Hay như vụ nước khoáng đóng chai xuất sang thị trường Úc bị trả lại vì bên đặt hàng phát hiện có tóc trong nước… Do đó, ngoài khoản tiền đền bù vì sai phạm hợp đồng, doanh nghiệp Việt Nam phải chịu toàn bộ chi phí về bến bãi, kho hàng trong quá trình lô hàng nằm chờ các thủ tục hải quan tại nước sở tại và cả chi phí vận chuyển. Những tưởng đó sẽ là những bài học về trách nhiệm sản phẩm đối với người sản xuất, kinh doanh ở Việt Nam. Tuy nhiên, bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm vẫn không nhận được sự quan tâm đích đáng. Loại hình bảo hiểm này chỉ được mua trong trường hợp doanh nghiệp Việt Nam làm việc với đối tác nước ngoài. Hiện nay, các công ty bảo hiểm Việt Nam và công ty bảo hiểm có vốn đầu tư nước ngoài vẫn nhận bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm. Một số doanh nghiệp bảo hiểm trong nước đã liên kết với doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài khác để thực hiện các vụ kiện tụng…
94
Do đó, cần thiết hơn bao giờ hết quy định trách nhiệm bảo hiểm sản phẩm là trách nhiệm bắt buộc đối với người sản xuất, kinh doanh hàng hóa tại Việt Nam với vai trò san sẻ rủi đối với nhà sản xuất và hỗ trợ khắc phục hậu quả đối với NTD.
95
KẾT LUẬN
Thời gian qua, Nhà nước đã thường xuyên ban hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi NTD nói chung và về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa đối với CLSPHH nói riêng cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước cũng như từng bước hội nhập với pháp luật quốc tế. Theo đó, trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD về cơ bản được pháp luật bảo hộ và bảo vệ nhằm vừa tạo hành lang pháp lý cho các thành phần kinh tế được cạnh tranh phát triển lành mạnh, đồng thời vừa đảm bảo nội dung quan trọng là cung cấp sản phẩm an toàn, bảo đảm chất lượng cho NTD. Để đề cao trách nhiệm của các chủ thể sản xuất, kinh doanh hàng hóa cần hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD. Do đó, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD có ý nghĩa quan trọng và mang tính cấp bách.
Luận văn đã nghiên cứu một cách có hệ thống cơ sở lý luận cũng như các quy định pháp luật hiện hành về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD như khái niệm NTD; khái niệm hàng hóa có khuyết tật; khái niệm trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD; đặc điểm của trách nhiệm; phân biệt trách nhiệm này với các loại trách nhiệm khác…Luận văn cũng tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật quốc tế và pháp luật của một số nước về trách nhiệm sản phẩm để rút ra những bài học kinh nghiệm và bài học cho Việt Nam trong quá trình hoàn thiện pháp luật.
Trên cơ sở những vấn đề lý luận, luận văn đã phân tích, đánh giá những nội dung về thực trạng pháp luật hiện hành về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD bao gồm các quy định về các điều kiện phát sinh trách nhiệm; các quy định về chủ thể của trách nhiệm; nguyên tắc bồi thường, các trường hợp miễn trách nhiệm. Qua đó, luận văn cũng chỉ ra
96
những ưu điểm cũng như những hạn chế, tồn tại của pháp luật hiện hành về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD.
Từ những phân tích về cơ sở lý luận cũng như thực trạng pháp luật hiện hành về trách nhiệm BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho NTD, luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về BTTH do hàng hóa có khuyết tật gây ra trong điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam. Hy vọng, kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ đóng góp mọt phần nhỏ vào quá trình sửa đổi BLDS, Luật BVQLNTD cũng như qua trình đổi mới về chính sách, pháp luật về trách nhiệm BTTH trong thời gian tới./.
97