4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.3 Công tác kiểm tra hoạt ựộng thu thuế
Trong quản lý thuế hiện nay, việc kiểm tra, giám sát hoạt ựộng của hộ kinh doanh cá thể ựược ựặc biệt coi trọng, thực hiện theo các công việc sau:
Thứ nhất: Phúc tra miễn giảm theo ựơn xin nghỉ kinh doanh
Hàng tháng, căn cứ trên cơ sở ựơn xin nghỉ kinh doanh của hộ kinh doanh, đội Kiểm tra thuế có trách nhiệm tiến hành kiểm tra lại xem trên thực tế, hộ kinh doanh có nghỉ như ựơn ựã ựề nghị hay không. đối với các hộ kinh doanh cố tình kinh doanh khi ựã có ựơn xin nghỉ và ựược sự chấp nhận của cơ quan thuế bằng Quyết ựịnh miễn giảm thuế, cơ quan thuế sẽ tiến hành xử phạt vi phạm ựối với hộ kinh doanh theo hành vi trốn thuế. Theo quy trình việc nhận ựơn, kiểm tra việc nghỉ, bỏ kinh doanh là công việc của ựội thuế, ựội Kiểm tra chỉ làm nhiệm vụ phúc tra theo xác xuất, nhưng thực tế các ựội thuế xã, phường chỉ làm nhiệm vụ nhận ựơn, còn việc kiểm tra thực tế lại ỉ lại toàn bộ cho ựội kiểm tra, trong khi theo mô hình tổ chức cấp Chi cục Thuế, Chi cục Thuế TP Bắc Ninh chỉ có một ựội Kiểm tra, ngoài việc phúc tra nghỉ, bỏ theo quy trình, ựội Kiểm tra còn làm nhiệm vụ như ựội Quản lý doanh nghiệp, nên tỷ kệ kiểm tra hộ nghỉ, bỏ kinh doanh thời gian qua trên ựịa bàn thành phố còn thấp (bảng 4.7)
Bảng 4.7 Kết quả kiểm tra hộ nghỉ kinh doanh Năm Số lượt hộ nghỉ kinh doanh
ựược kiểm tra Số hộ vi phạm Tỷ lệ (%)
1 2 3 3/2
2010 2.746 93 3,3
2011 1.921 46 2,4
2012 1.745 18 1,0
( Nguồn: đội Kiểm tra - Chi cục thuế TP Bắc Ninh
Bảng 4.7 cho thấy tình hình số lượt hộ kinh doanh xin nghỉ kinh doanh có chiều hướng giảm cụ thể như số hộ xin nghỉ kinh doanh năm 2012 giảm so với năm 2011 là 176 hộ về tỷ lệ giảm 9%; về số hộ vi phạm sau khi kiểm tra phát hiện cũng giảm 28 hộ, tỷ lệ giảm 60%.
Thứ hai: Giám sát việc kê khai doanh thu của các hộ kinh doanh
đặc trưng trong quản lý các hộ kinh doanh theo thời ựiểm hiện tại là việc tắnh thuế theo cách ấn ựịnh bình quân chủ nghĩa, tức là cơ quan thuế ựiều tra doanh thu ở một số hộ tiêu biểu rồi áp ựặt cho các hộ kinh doanh khác cùng ngành nghề, ựiều kiện tổ chức kinh doanh. điều này dẫn ựến việc hộ kinh doanh có doanh thu cao nộp thuế ắt, doanh thu thấp lại bị nộp nhiều do cùng nộp một mức thuế ổn ựịnh theo theo phương pháp khoán. Qua thực tế khảo sát và phản ánh của các nguồn thông tin và sự phân tắch của cơ quan thuế. để ựảm bảo cho các hộ kinh doanh nộp thuế tương ựối sát với doanh thu, cơ quan thuế sẽ tiến hành giám sát việc kinh doanh của hộ, từ ựó tắnh ra doanh thu và thuế phải nộp của hộ. Tuy nhiên ựối với hộ nộp thuế theo phương pháp kê khai (chủ yếu là kê khai ựầu ra) lại phụ thuộc rất nhiều vào nhu cầu sử dụng hoá ựơn của người mua hàng, trong khi ngành thuế lại chưa thể kiểm soát hết việc sử dụng hoá ựơn của các hộ kinh doanh, ựiều này cũng dẫn ựến việc kê khai doanh thu tắnh thuế của các hộ kinh doanh nộp thuế theo phương pháp kê khai cũng không sát thực tế, gây thất thu ngân sách nhà nước.
Công tác quản lý doanh thu của hộ cá thể tại Chi cục thuế Thành phố Bắc Ninh ựối với hộ khoán và hộ kê khai ựược thể hiện thông qua bảng số liệu 4.8 và
4.9. Nhìn vào 2 bảng số liệu ta có nhận thấy số hộ ghi thu của hộ khoán tuy giảm ựi nhưng doanh thu và thuế suất lại tăng lên.
Bảng 4.8 Công tác quản lý doanh thu, mức thuế ựối với hộ khoán
Chỉ tiêu Bình quân tháng/2010 Bình quân tháng/2011 Bình quân tháng/2012 1. Số hộ ghi thu (hộ) 2.428 2.326 2.320 2. Doanh thu (1.000 ự) 39.402.690 47.177.150 56.957.320 3. Thuế (1.000 ự) 613.240 628.845 730.098
4. Doanh thu bình quân một hộ (1.000 ự) 16.228 20.282 24.550
5. Thuế bình quân một hộ (1.000 ự) 252,5 270,3 314,7
(Nguồn: Báo cáo tổng kết các năm 2010-2012)
Bảng 4.9 Công tác quản lý doanh thu, mức thuế ựối với hộ kê khai
Chỉ tiêu Bình quân tháng/2010 Bình quân tháng/2011 Bình quân tháng/2012 1. Số hộ ghi thu (hộ) 212 322 336 2. Doanh thu (1.000 ự) 39.119.270 49.227.540 59.677.680 3. Thuế (1.000 ự) 5.449.967 5.187.661 7.575.446
4. Doanh thu bình quân một hộ (1.000 ự) 184.524 152.880 177.612 5. Thuế bình quân một hộ (1.000 ự) 25.707 16.110 22.545
(Nguồn: Báo cáo tổng kết các năm 2010-2012)
4.2.4 Công tác quản lý nợ thuế
* Công tác ựôn ựốc thu nộp tiền thuế
Trong quá trình triển khai nhiệm vụ thu thuế, Chi cục ựã gặp không ắt khó khăn, trở ngại, tình hình kinh tế diễn biến phức tạp, lạm phát, giá cả tăng cao ựã ảnh hưởng tới hoạt ựộng kinh doanh, sản xuất của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp; một bộ phận nhân dân chưa hiểu rõ các chế ựộ, chắnh sách thuế; một số ựối tượng chây ì, trốn thuế, chấp hành chưa nghiêm nghĩa vụ nộp thuế ựối với nhà nước; công tác thu thuế sử dụng ựất còn gặp không ắt những khó khăn, vướng mắc ựã gây ảnh hưởng không nhỏ ựến công tác thu thuế của Chi cục. Tổng hợp số thuế nợ ựọng của các hộ kinh doanh cá thể trên ựịa bàn Thành phố qua bảng 4.10.
Bảng 4.10 Tổng hợp nợ ựọng thuế của các hộ kinh doanh cá thể (đVT: 1.000 ựồng) Nội dung 2010 2011 2012 Tổng số nợ thuế 82.532 105.123 178.519 1. Hộ kê khai 0 1.111 0 2. Hộ khấu trừ 0 1.258 0 3. Hộ khoán 82.532 102.754 178.519
(Nguồn: đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế - Chi cục thuế TP Bắc Ninh)
Bảng 4.10 có thể thấy ựược, số nợ chủ yếu là nợ ựọng của hộ khoán và số nợ cũng tăng dần lên qua các năm, cụ thể:
- Năm 2011 số nợ tăng so với năm 2010 là 22.591 nghìn ựồng, tương ứng tăng 27%.
- Năm 2012 số nợ tăng so với năm 2011 là 73.396 nghìn ựồng, tương ứng tăng 70%.
Tuy với số nợ tăng liên tục như vậy nhưng Chi cục ựã tập trung ựôn ựốc số thuế còn nợ ựọng, cụ thể qua bảng 4.11
Bảng 4.11 Tổng hợp kết quả thu nợ ựọng thuế hộ kinh doanh cá thể
Năm Số thuế nợ ựọng phải thu Số thuế nợ ựọng ựã thu Tỷ lệ (%) 1 2 3 3/2 2010 82.532 75.836 91,8 2011 105.123 100.495 95,6 2012 178.519 161.735 90,5
(Nguồn: đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế - Chi cục thuế TP Bắc Ninh)
để phấn ựấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chắnh trị ựược giao, ngay từ ựầu năm 2013, lãnh ựạo Chi cục thuế thành phố ựã xác ựịnh tập trung khai thác triệt ựể các nguồn thu, ựồng thời tăng cường các biện pháp chống thất thu thuế, giải quyết dứt ựiểm nợ ựọng thuế trên ựịa bàn. Chi cục ựã triển khai, phân bổ kế hoạch giao thu của Cục thuế Tỉnh tới toàn thể cán bộ, nhân viên và xuống từng
tổ, ựội ựể kịp thời nắm bắt nguồn thụ đồng thời, phối hợp với các ban, ngành ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ ựến từng cơ sở, từng ựối tượng nộp thuế, giúp các tổ chức, cá nhân và nhân dân các dân tộc trên ựịa bàn nâng cao nhận thức, hiểu rõ các chắnh sách, pháp luật về thuế, ựặc biệt là những chắnh sách mới về cải cách thuế và cách thức thu nộp thuế, từ ựó, tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế ựối với Nhà nước.
Cùng với ựó, Chi cục còn chỉ ựạo các tổ, ựội tăng cường rà soát, nắm chắc số hộ kinh doanh trên ựịa bàn ựể kịp thời ựưa vào danh sách quản lý thu thuế. Chủ ựộng triển khai, áp dụng ựồng bộ các biện pháp quản lý thu, khai thác các nguồn thu ựi ựôi với cải cách thủ tục hành chắnh thuế. Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý kê khai, quyết toán thuế ựối với các doanh nghiệp có tắnh rủi ro cao, từ ựó, có giải pháp xử lý kịp thời, chống thất thu thuế trên ựịa bàn.
Công tác quản lý thu thuế luôn là nhiệm vụ hết sức nặng nề và lâu dài ựối với các cán bộ ngành thuế Thành phố. điều ựó không chỉ ựòi hỏi ựội ngũ cán bộ phải có trình ựộ chuyên môn mà còn cần có sự giám sát, quản lý chặt chẽ của các tổ, ựội thuế cơ sở. đồng thời, cần có sự chung tay vào cuộc của các ngành chức năng, sự ựổi mới, nâng cao hiệu quả trong công tác thu thuế của Chi cục ựể công tác quản lý thu thuế trên ựịa bàn Thành phố sẽ ựảm bảo thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thờị
Trong những năm gần ựây Chi cục thuế thành phố Bắc Ninh ựã tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn các hộ kinh doanh trong việc kê khai, nộp thuế, thường xuyên nâng cao trình ựộ quản lý, do vậy làm giảm hiện tượng kê khai không ựúng.