nghiệp được giao theo nghị định 64-CP tại Hà Giang, Bắc Ninh, Hà Tĩnh
Trong quá trình thực hiện giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài theo Nghị định 64-CP, không phải mọi đối tượng người tham gia sản xuất nông nghiệp được giao đất. Trên thực tế vẫn tồn tại một số đối tượng có tham gia sản xuất nông nghiệp mà không được giao đất, chủ yếu thuộc vào bốn nhóm chính là:
+ Những người sống chính bằng nông nghiệp cư trú tại địa phương nhưng chưa có hộ khẩu thường trú;
+ Xã viên hợp tác xã nông nghiệp trước đây đã chuyển sang làm ở hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp hoặc các hợp tác xã thuộc lĩnh vực khác nay không có việc làm, trở lại làm nông nghiệp;
+ Con của cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước sống tại địa phương đến tuổi lao động nhưng chưa có việc làm;
65
+ Cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước và bộ đội nghỉ mất sức, hoặc nghỉ việc do sắp xếp lại sản xuất, tinh giảm biên chế được hưởng trợ cấp 1 lần hoặc chỉ được hưởng trợ cấp một số năm về sống thường trú tại địa phương.
Phương án giao đất được xây dựng theo nguyên tắc có cao , có thấp, có xa, có gần, có tốt, có xấu… làm cho đất đai trở nên manh mún , phân tán. Kích thước thửa đất sau khi dồn điền đổi thửa vẫn khá bé . Điều này gây cản trở cho viê ̣c đầu tư , sản xuất hàng hóa quy mô lớn trong sản xuất nông nghiê ̣p.
Do đặc thù của từng địa phương khác nhau mà mỗi vùng có phương án giao đất riêng sao cho phù hợp với đặc trưng địa phương và đảm bảo công bằng để người dân đồng thuận hưởng ứng. Với một số khu vực miền núi phía bắc thì không được áp dụng bởi diện tích đất nông nghiệp chủ yếu là do khai hoang từ thời cha ông để lại và hầu như được áp dụng giao theo khoán 10 và khoán 100. Khi áp dụng Nghị định 64-CP thì chỉ là hình thức công nhận quyền sử dụng đất phần diện tích đang sử dụng ổn định do người dân kê khai.
Viê ̣c giao đất dựa trên số nhân khẩu hiê ̣n có ta ̣i thời điểm giao đất chỉ phù hơ ̣p ta ̣i thời điểm đó . Số nhân khẩu của mỗi hô ̣ gia đình thay đổi liên tục do biến đô ̣ng cơ ho ̣c của dân số như sinh tử, chuyển đi, chuyển đến vì lý do hôn nhân, di cư, nhâ ̣p cư. Những yếu tố này đã làm nảy sinh bất hợp lý , bất bình đẳng. Những người mới sinh, mới chuyển đến không được giao thêm đất , trong khi những người hô ̣ gia đình có người chuyển đi hoă ̣c đã ch ết lại không bị thu bớt phần đất tương ứng đã giao.
Bảng 2.40: Biến đô ̣ng về số thửa đất trước và sau khi dồn điền đổi thửa tại 9 xã thuộc 3 huyện của tỉnh Hà Giang
Huyê ̣n Tên xã Số thƣ̉a ban đầu Số thƣ̉a sau khi dồn điền % thay đổi
Huyê ̣n Bắc Quang Xã Hùng An 200 192 -4% Xã Quang Minh 977 883 -10% Xã Việt Vinh 736 698 -5% Huyê ̣n Vị Xuyên TT Vị Xuyên 1.023 996 -3% Xã Phong Quang 810 791 -2% Xã Đạo Đức 684 677 -1% Thành Phố Hà Giang P.Ngọc Hà 265 249 -6% P.Quang Trung 361 341 -6% Xã Ngọc Đường 815 797 -2%
66
Đất đai là nguồn vốn quý giá . Hiê ̣n nay chưa có biê ̣n pháp để khai thác đất đai mô ̣t cách có hiê ̣u quả . Người có đất đã cho thuê đất , mượn đất , thâ ̣m chí bỏ hoang đất đai ngày càng nhiều . Chi phí vâ ̣t tư đầu vào cho sản xuất nông nghiê ̣p ngày càng tăng cao khiến người dân không còn thiết tha với công việc đồng áng . Đất đai lại manh mún , phân tán. Người dân ít chú tro ̣ng đầu tư thâm canh trên phần diê ̣n tích quá nhỏ bé.
Trong khi mô ̣t bô ̣ phâ ̣n người sử du ̣ng đất không thiết tha với viê ̣c bỏ vốn đầu tư, để hoang hóa đất , hoă ̣c cho thuê, cho mượn thì mô ̣t số hô ̣ gia đình muố n có phần đất có quy mô hợp lý hơn để có thể tăng vốn đầu tư cũng khó có thể thực hiê ̣n đươ ̣c. Vì vậy cần có cơ chế rõ ràng để khuyến khích những hộ gia đình không có điều kiê ̣n hoă ̣c không muốn trực tiếp canh tác phối h ợp với nhau để tích tụ đất sao cho phù hợp với đi ̣nh hướng sản xuất hoàng hóa.
Việc giao đất có thời hạn làm hạn chế việc tích tụ đất để sản xuất quy mô lớn với đầu tư công nghệ hiện đại để nâng cao năng suất. Người chủ sử dụng đất cũng không yên tâm đầu tư thực sự lâu dài vào đất mà chỉ đầu tư nhỏ lẻ ngắn hạn nên năng suất chưa thực sự cao. Yếu tố ảnh hưởng của thời hạn sử dụng đất đến tâm lý đầu tư vào đất của người dân thể hiện rõ qua việc sản lượng lương thực những năm về cuối thời hạn giao đất không còn tăng mạnh như lúc đầu. Khi điều tra về các yếu tố cản trở tích tụ đất đai thì chủ yếu là các lý do như thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm quản lý, lo ngại đầu ra của sản phẩm. Những yếu tố nảy chỉ có thể khắc phục khi người sử dụng đất thực sự yên tâm đầu tư dài hạn có chiều sâu công nghệ vào đất để có thể sản xuất quy mô lớn với năng suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, tạo được thương hiệu uy tín để phát triển thị trường tiêu thụ. Bởi thế điều bất cập ở đây chính là thời hạn sử dụng đất còn ngắn.
Đến năm 2013 thời hạn giao đất theo Nghị định 64-CP chấm dứt thì người dân lo lắng không biết có được sử dụng tiếp diện tích đất mình đang canh tác hay không? Hoàn cảnh này đã gây ra nhiều ý kiến trái chiều nhau như người có nhiều đất và đang sử dụng ổn định thì không muốn giao lại, người có ít đất hay bị thu hồi thì muốn giao lại, những người sử dụng đất nông nghiệp do khai hoang mà đã sử dụng ổn định cũng không đồng ý giao lại.
Mặc dù đã có quy định cụ thể trong pháp luật về việc gia hạn tiếp tục sử dụng khi hết hạn giao đất hết nếu người sử dụng đất có nhu cầu và đất đó được sử dụng hiệu quả và không vi phạm pháp luật, nhưng hiện tại vẫn chưa được quy định cụ thể. Việc đánh giá hiệu quả này lại phụ thuộc hoàn toàn vào cán bộ địa phương. Người dân không thấy có căn cứ nào đảm bảo chắc chắn rằng khi hết thời hạn sử dụng đất, mình có được gia hạn tiếp hay không. Chính những ý kiến trái chiều nảy sinh này khiến người dân hoang mang không giám đầu tư vào đất.
67
CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT THỜI HẠN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG
NGHIỆP ĐÃ GIAO THEO NGHỊ ĐỊNH 64-CP 3.1 Các phƣơng án đề xuất
3.1.1. Phương án giao lại ruộng đất (giao đất có thời hạn)
Phương án này là thực hiện thu hồi lại toàn bộ ruộng đất sản xuất nông nghiệp đã giao theo Nghị định 64-CP để giao lại theo mặt bằng lao động nông nghiệp mới. Để thực hiện cần đo đạc xác định lại toàn bộ diện tích đất nông nghiệp so với thực tế sử dụng, điều tra xác định số khẩu lao động nông nghiệp tại thời điểm thực hiện. Hơn nữa, toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phải được quy hoạch cụ thể đến từng khu vực chuyên canh trước khi thực hiện giao đất cho các hộ dân.
Cụ thể, việc giao lại đất phải thực hiện trên cơ sở phương án giao đất hợp lý theo quy hoạch và đảm bảo công bằng xã hội, nội dung các việc cần làm bao gồm:
+ Phải có quy hoạch chi tiết về giao thông nội đồng, hệ thống tưới tiêu đến từng thửa ruộng và khu vực chuyên canh, đảm bảo các phương tiện máy móc phục vụ sản xuất có thể dễ dàng tiếp cận đến từng thửa ruộng.
+ Đánh giá từng loại đất để lập hệ số đánh giá đất cho từng loại, phần đất kém màu mỡ sẽ có hệ số thấp vì vậy diện tích mỗi thửa sẽ lớn hơn, phù hợp với những người có nhu cầu đầu tư quy mô lớn áp dụng công nghệ vào sản xuất, lập những vùng chuyên canh loại cây có khả năng thích nghi để đem lại năng suất cao.
+ Phải quy định trong phương án giao diện tích tối thiểu cho một thửa đối với từng loại đất để tránh bị chia nhỏ, manh mún.
+ Phương án giao được áp dụng giao theo suất, mỗi suất tương ứng với một giá trị hệ số được quy định, thông qua đó có căn cứ để xác định diện tích cần giao.
+ Vẫn giữ nguyên quy định về hạn mức giao đất, phần vượt hạn mức sẽ được sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất.
+ Khuyến khích các hộ dân thuê đất để tập trung đầu tư sản xuất quy mô lớn. Xác định thời hạn giao đất mới sao cho hợp lý là việc cần làm. Theo khảo sát trực tiếp ý kiến của cán bộ quản lý ở địa phương, người sử dụng đất và tổng hợp số liệu thống kê về các chỉ tiêu cho thấy thời hạn sử dụng đất 20 năm là quá ngắn. Đề xuất thời hạn giao mới là trên 50 năm, để có đủ thời gian cho người sử dụng đất có thể đầu tư cải tạo đất phát triển vùng chuyên canh quy mô lớn, thu hồi vốn và có lãi. Trong sản xuất lớn, ít nhất phải mất 10 năm để cải tạo đất, hình thành một khu chuyên canh cây ăn quả hay nuôi trồng thủy sản để bắt đầu thu hồi vốn. Sau 10 năm
68
thu hồi vốn mới bắt đầu thu lãi hoặc có thể kéo dài hơn do có những năm mất mùa, chủ sử dụng phải chịu thiệt hại. So với độ tuổi lao động của một đời người, một người bắt đầu lao động từ khoảng 20 tuổi khi hết thời hạn giao đất thì người đó cũng đã già.
3.1.2. Phương án kéo dài thời hạn
Phương án này không giao mới mà tiếp tục cho những hộ đang sử dụng có nhu cầu sử dụng tiếp với thời hạn 20 năm tiếp nếu đất sử dụng hiệu quả và tuân thủ đúng các yêu cầu của pháp luật.
Để thực hiện, cần lập tổ khảo sát những diện tích đất đang được sử dụng của các chủ sử dụng có nhu cầu gia hạn sử dụng tiếp xem có đúng quy hoạch hay có vi phạm pháp luật không.
Những hộ nào bỏ đất hoang hóa quá lâu hay không có nhu cầu sử dụng nữa thì thu lại đất theo quy định của pháp luật. Phần diện tích này sẽ phục vụ cho quy hoạch giao thông nội đồng và cho thuê.
Nhà nước cần có những chính sách khuyến khích tích tụ đất đai để tập trung sản xuất hàng hóa quy mô lớn. Cần khuyến khích lập các nhóm nông dân cùng tập trung sản xuất. Lợi nhuận được tính theo cổ phần tức diện tích đất và vốn mà thành viên đóng góp. Người nắm cổ phần lớn nhất trong tay sẽ là người đứng đầu chịu trách nhiệm thực hiện.
Tiếp tục thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa để giúp giảm manh mún ruộng đất đối với những khu vực hiện đang thực hiện với kết quả tốt. Có cơ chế hỗ trợ để khuyến khích các hộ dân có thửa đất canh tác nằm trong quy hoạch giao thông nội đồng đổi sang thửa đất khác, phần đất này có thể trích từ quỹ đất công ích. Với phần diện tích thừa sau quy hoạch giao thông sẽ có chính sách gộp lại thành thửa lớn để cho thuê hoặc giao cho hộ có thửa liền kề để gộp thửa nhưng hộ này phải đóng một khoản kinh phí tương ứng với diện tích đó để đảm bảo tính công bằng về lợi tức phát sinh do xây dựng giao thông nội đồng.
3.1.3. Phương án xóa bỏ thời hạn
Phương án này dựa trên nguyên tắc giữ nguyên hiện trạng về diện tích đang sử dụng ổn định và chuyển sang giao quyền sử dụng đất nông nghiệp không thời hạn. Khi Nhà nước cần sử dụng để phục vụ mục đích khác thì phải bồi thường chi phí đầu tư vào đất và hỗ trợ đào tạo việc làm mới cho người dân.
Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong những trường hợp vi phạm pháp luật mà phải thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai.
69
Phần diện tích này sẽ phục vụ cho quy hoạch cơ sở hạ tầng nội đồng và cho những người có nhu cầu sản xuất nông nghiệp thuê.
Có chính sách cho người thuê đất tiếp tục thuê đất khi hết thời hạn nếu sử dụng ổn định mà không có vi phạm pháp luật và phù hợp với quy hoạch của khu vực.
Những đối tượng hiện tại tham gia sản xuất nông nghiệp mà chưa được giao đất thì tập trung đào tạo chuyển đổi nghề. Đồng thời tạo điều kiện thu hút chủ đầu tư xây dựng các nhà máy, xí nghiệp để tạo đầu ra cho lực lượng lao động mới được đào tạo.
Thực hiện chuyển đổi ruộng đất để giảm manh mún và quy hoạch lại ruộng đất.Thực tế đây là hình thức sắp xếp lại ruộng đất.
Tiếp tục thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ đã chuyển đổi. Các hộ chưa chuyển đổi thì sau khi chuyển đổi xong phải cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân.
Khuyến khích lập các nhóm nông dân cùng hợp tác để tập trung ruộng đất phục vụ phát triển sản xuất. Các thành viên trong nhóm tự thỏa thuận chuyển đổi ruộng đất cho nhau, cùng nhau hợp tác sản xuất, thành lập các vùng chuyên canh với năng suất cao.
3.2. Phân tích ƣu điểm, nhƣợc điểm của từng phƣơng án (phân tích SWOT) để lựa chọn phƣơng án cho chính sách đề xuất lựa chọn phƣơng án cho chính sách đề xuất
3.2.1. Phân tích ưu điểm, nhược điểm của từng phương án
a) Ưu điểm, nhược điểm của phương án giao lại ruộng đất (giao đất có thời hạn)
- Ưu điểm:
+ Giảm manh mún ruộng đất nhưng không nhiều do dân số tăng nhanh, thiếu việc làm,.
+ Giải quyết được vấn đề tồn tại: người mới sinh không có ruộng và người đã chết hay đã chuyển đi mà vẫn có ruộng sản xuất.
+ Vẫn giữ giao đất có thời hạn nên đảm bảo được tính sở hữu toàn dân về ruộng đất.
- Nhược điểm:
+ Khó áp dụng cho các vùng không có những biến động lớn về sử dụng đất nông nghiệp. Do người có nhiều đất thì không muốn giao lại, hay tại một số khu
70
vực miền núi đất nông nghiệp chủ yếu là khai hoang đã có giấy tờ hoặc khai hoang mới chưa có giấy tờ.
+ Tốn kém về kinh tế, do khi giao lại thì sẽ phải đo đạc và xác định lại toàn bộ các thửa ruộng…
+ Xảy ra tình trạng đấu tranh đòi quyền lợi của các hộ có đất nông nghiệp do cha ông khai hoang để lại nay lại bị thu hồi và giao lại một phần nhỏ hoặc không giao do trong nhà số lượng lao động nông nghiệp không còn nhiều hoặc đã chuyển hết sang lao động phi nông nghiệp nhưng vẫn sản xuất nông nghiệp trên đất cha ông dưới hình thức cho thuê. Đây là mối đe dọa lớn dễ gây nên bất ổn về lương thực do mâu thuẫn liên miên khó giải quyết khiến đất đai bị bỏ hoang và các đối tượng lợi dụng gây nên bất ổn về chính trị.
+ Không kích thích chuyển đổi lực lượng lao động mới sinh dễ đào tạo sang lao động phi nông nghiệp.
b) Ưu điểm, nhược điểm của phương án kéo dài thời hạn -Ưu điểm:
+ Vẫn giữ giao đất có thời hạn nên đảm bảo được tính sở hữu toàn dân về ruộng đất.
+ Người dân yên tâm và chủ động đầu tư sản xuất vì khi hết hạn sử dụng đất