PIIƯƠNG IIƯỞXG VÀ CÁC ÍỈIẢI PIỈẨP HOÀN THIỆN HỆ TIlỐiV«
3.3.3Thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá thường xuyên có chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật.
Từ thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng trong hơn 20 năm qua đã cho thấy các văn bản chủ yếu tổn tại ở dạng văn bản dưới luật, ngay cả khi chuyển đổi sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước cũng chưa có một lĩnh vực nào của ngành xây dựng được điều chinh bàng một văn bản ở cấp độ luật. Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng màu thuẫn trong khi áp dụng làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý trong xây đựng. Khắc phục tình trạng trên, đổna thời tăng cường hoạt động quản lý của ngành theo hướng xây đựng nhà nước pháp quyền, cần có kế hoạch trong việc xây dựng vãn bản quy phạm pháp luật của ngành xây đựng, trong đó xác định lĩnh vực nào cần phải điều chỉnh bằng văn bản luật, lĩnh vực nào điều chỉnh bằng vãn bản dưới luật. Cụ thể như sau: trước mắt hoàn thành việc đề nghị Chính phủ trình Quốc hội thông qua luật xây dựng trong nám 2002, tiếp đến các lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựns, kiến trúc quy hoạch, nhà ở củng cần được điều chỉnh ở cấp độ vãn bản luật. Các lĩnh vực quản lý xây lắp, quản lý sản xuất vật liệu xây dựngữ cần thav thế việc điều chỉnh bằng thông tư sang điểu chỉnh bằng nghị định. Sớm ban hành đủ và đồng bộ hệ thống quy chuẩn xây dựng, tiẽu chuẩn kỹ thuật xây dựng và hệ thống các chỉ tiêu kinh tế trong xây dựng làm cơ sở pháp lý cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh trong xây dựng theo pháp luật phù hợp với Luật Doanh nghiệp và Luật Doanh nghiệp nhà nước mới ban hành. Quản lý tốt việc cho phép áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật nước ngoài vào việc thi công các công trình xây dựng cụ thể trên lãnh thổ Việt Nam nhầm bảo đảm kỹ thuật hợp lý và chi phí tiết kiệm trong sản xuất xây dựng.
3.3.3 Thực hiện việc rà soát và hệ thống hoá thường xuyên có chất lượng cácvăn bản quy phạm pháp luật. văn bản quy phạm pháp luật.
Công tác rà soát và hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật ngành xây dựng xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn quản lý nhà nước về xây dựng, từ thực trạng ban hành và thực hiện pháp luật của ngành. Đ ể thực hiện công tác quản lý nhà nước về xây dựng các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành với
Hoàn thiện hệ thông vãn bản quy phạm pháp luật của ngành Xủy dựng
một số lượng lớn các ván bản quy phạm pháp luật. Các văn bản này được ban hành vào những thòi điểm khác nhau, trong những điều kiện và hoàn cảnh khác nhau do vậy không thể tránh khỏi tình trạng mâu thuẫn, chổng chéo, lạc hậu so với tình hình phát triển của đất nước, tạo nên sự thiếu đồng bộ, không thốns nhất giữa các văn bản trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng.
Khắc phục tình trạng nêu trên Bộ xây dựng đã tiến hành Tổng rà soát và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ngành xây dựng căn cứ vào điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật nãxn 1996, Chỉ thị 51 ngày 24/1/1997 và Quyết định 355/TTg ngày 28/5/1997 của Thủ tướng Chính phủ. Kết quả của đợt Tổng rà soát và hộ thống hoá văn bản có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng. Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng đây là đợt Tổng rà soát và hệ thống hoá đầu tiên ưên một diện rộng và được thực hiện trên tất cả các lĩnh vực của ngành xây dựna;. Như vậy, mặc dù đây là công việc hết sức quan trọng nhưng chưa được tiến hành thưòng xuyèn và có hệ thống. Hơn nữa, qua kết quả của công tác này có thể thấy rằng bước đầu mới chỉ dừng lại ở viộc tập hợp và phân loại văn bản, còn khâu chủ yếu là rà soát đánh giá để trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị sửa đổi, bổ sung nhằm đồng bộ hoá, pháp điển hoá hộ thống văn bản quy phạm pháp luật ngành xây dựng thì còn nhiều hạn chế. Việc nhận diện văn bản quy phạm pháp luật và văn bản có chứa đựng quy phạm còn là vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; số lượng vãn bản tập họfp theo yêu cầu chưa được đầy đủ, đặc biệt chưa tập hợp, xử lý văn bản của các Bộ, ngành có xảy dựng chuyên ngành và của địa phương liên quan. Việc phân loại, đánh giá còn nhiều thiếu só tũ Việc xác định vấn để nào, nội dung nào phải được thể hiện bằng loại văn bản nào là vấn để cần được nghiên cứu.
Điều 8 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1996 quy định: "Cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm thường xuyên rà soát, định kỳ hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật; nếu phát hiện có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo hoặc khồng còn phù hợp với tình hình phát triển của đất nước, thì tự mình hoặc kiến