PHÁP LUẬT CỦA NGÀNH XẲY DỤÌVG
2.1 .1 Những quan điểm đánh giá
Có nhiều quan điểm khi đánh giá thực trạng của một hệ thống vãn bản quy phạm pháp luật, đối với việc đánh giá văn bản trons ngành xây dựng chúng tôi xuất phát từ hai quan điểm sau:
M ột là,quan điểm lịch sử.
ở bấí kỳ giai đoạn lịch sử nào thì pháp luật cũng là sự ghi nhận những nhu cầu khách quan để điều chỉnh các quan hệ xã hội, Mỗi một giai đoạn lịch sử được đặc trưng bởi những nhiệm vụ và mục đích khác nhau, do vậy việc điều chỉnh pháp luật đối với những quan hệ xã hội trone các thời kỳ lịch sử khác nhau là không giống nhau. Do vậy, khi nghiên cứu về hệ thống pháp luật và hộ thống văn bản các văn bản quy phạm pháp luật ở một nước hay ở một ngành nào đó, trước hết cần xuất phát từ quan điểm lịch sử. Quan điểm lịch sử là phương pháp luận qua đó có thể thấy được một cách chi tiết nhất những bước thăng trầm của quá trình hình thành và phát triển của hệ thống pháp luật. Hơn nữa, điều quan trọng hơn ỉà thấy được tính kế thừa và tính liên tục của quá trình phát triển của pháp luật.
Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống vãn bản quy phạm pháp luật nói riêng ở ngành xây dựng cũng cần xuất phát từ quan điểm lịch sử. Chỉ cổ như vậy mới có nhận thức chính xác về nhữna thành quả mà một hệ thống pháp luật đã đạt được. Khi chuyển sang cơ chế mới chúng ta không nên "phủ nhận sạch trơn" những ưu điểm, những kết quả mà hệ thống pháp luật trong cơ chế cũ đã làm được. Mà phải thấy rằng chính sự lạc hậu của hệ thống pháp luật trong cơ chế cũ là bài học kinh nghiệm, là những vấn đề mà pháp ỉuật trong cơ chế mới cẩn phải khắc phục và hoàn thiện. Trong một
Hoàn thiện hệ (hống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xảy dựng
thời gian dài nhiệm vụ quan trọns hàng đầu của nước ta là phục vụ cho kháns chiến, cần thiết phải tập trung cao độ mọi nguồn lực, phải thực hiện chế độ bao cấp, phân phối bình quần, sản xuất để trợ cấp, tự túc, không cần phải hạch toán kinh doanh. Bối cảnh này đòi hỏi pháp luật phải thể hiện được tính tập trun^ và tính mệnh lệnh cao. Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường phải thấy rằng phần lớn các quy phạm pháp luật hình thành trong cơ chế cũ khòna còn phù hợp nữa, cần thay đổi kịp thời. Dĩ nhiên, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế mới chưa hoàn toàn đã hoàn thành, trên thực tế vẫn tồn tại đan xen các quan hệ kinh tế, nên việc chấp nhận một số văn bản đã được ban hành trong cơ chế cũ là một thực tế, bên cạnh việc phải nhanh chóng ban hành mới nhữns ván bản do nhu cầu đòi hỏi của quản ỉý hiện nay.
Khi đánh giá thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng cũng cần xuất phát từ quan điểm lịch sử. Có như vậy mới có sự nhận thức khách quan đối vói hệ thốns văn bản quv phạm pháp luật của nsành xàv đựng. Hơn nữa, vấn đề quan trọng ỉà trên cơ sở quan điểm lịch sử mà việc đánh giá thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng không chỉ là sự đánh giá chung chung. Mỗi thời kỳ lịch sử phát triển của đất nước có một loạt các văn bản quy phạm pháp luật tương ứng, trên cơ sở đó có thể thấy sự phát triển các văn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng được ban hành ở ba giai đoạn cơ bản: giai đoạn từ 1958 - 1975, giai đoạn từ 1976 - 1986 và giai đoạn từ 1987 đến nay. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, khi đánh giá về thực trạng hệ thống vãn bản quy phạm pháp luật của ngành xây dựng, luận văn chủ yếu tập trung vào việc đánh giá thực trạng hệ thống văn bản được ban hành từ sau ngày 2/7/1976 đến 31/12/1999.
Hai ỉà^quan điểm thực tiễn.
Tổn tại xã hội qưyết định ý thức xã hội là một vấn đề có tính nguyên lý chung của chủ nghĩa Mác - Lênin, theo đó pháp luật với tư cách ià ý thức xã hội có đời sống riêng của mình, nhưng hình thành và bị chi phối chủ yếu bởi tổn tại xã hội. Như c. Mác đã từng nói, nhà làm luật không làm ra luật, không phát minh ra luật, mà chỉ hình thành ra nó. Pháp luật không thể tự thân nó hình thành ra mình, pháp luật hình thành trên cơ sở đòi sống vật chất cụ thể
Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cùa ngành xảy dựng
của một hình thái kinh tế - xã hội, là tím gương phản ánh các hiện tượng tổn tại khách quan trong xã hội.
Sẽ là sai lầm khi cho rằng pháp luật chỉ hình thành trên một cơ sờ duy nhất, ỉà ý chí của giai cấp thống trị mà không đáp ứng được những đòi hỏi của cuộc sốn?. Đây chính là quan điểm chủ quan duv ý chí. Một hệ thống pháp luật được xây dựng dựa trên quan điểm chủ quan duy ý chí sẽ là một hệ thống pháp luật méo mó, kém hiệu lực và không hiệu quả, không thể phát huy vai trò là công cụ cơ bản và quan trọng nhất trong quản lý nhà nước và xã hội. Kinh nghiệm thực tế trong nhiều năm bao cấp đã cho thấy quản lý nhà nước bầng pháp luật chưa phát huy được hiệu quả là vì chúng ta chưa xây dựng dược một hệ thống pháp luật phù hợp với sự vận động của các quy luật khách quan. Một hệ thống pháp luật chủ yếu dựa trên các quy phạm luật hành chính mang nặng tính mệnh lệnh sẽ làm sơ cứng các quan hệ kinh tế, dân sự... mà không thể thúc đẩy chúng phát triển.
Do đó, khi đánh giá thực trạrm hệ thống pháp luật nói chune cũng như thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cùa ngành xây dựng nói riêng không thể không gắn liền với những đòi hỏi của cuộc sống, hay nói khác đi cán xuất phát từ quan điểm thực tiễn.
Trong bối cảnh hiện nay, nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước ở nước ta đang từng bước hình thành và phát triển. Và như Mác đã từng nói: cái gì đang phát triển là chưa hoàn thiện. Sự đan xen cửa các quan hệ kinh tế và sự tồn tại song song nhiều thành phần kinh tế là những thách thức lớn đối với sự điểu chỉnh của pháp luật. Xây dựng là lĩnh vực quan ưọng trong nền kinh tế quốc dân, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi chúng ta đang đẩy nhanh quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và các cụm dân cư nông thôn, đang đẩy nhanh xây dựng những công trình thế kỷ, các khu cồng nghiệp, khu cồng nghệ caoũ phục vụ cồng cuộc công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, đồng thời quá trình đô thị hoá phát triển vói tốc độ cao... đã đòi hỏi điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này phải không ngừng được hoàn thiện.
Hoàn thiện hệ thõng văn bàn quy phạm pháp luật của ngành xảy dựng d ự n g tr o n g n h ữ n g n ă m q u a , m ộ t m ậ t k h ô n g th ể p h ủ n h ậ n đ ư ợ c v a i tr ò q u a n trọ n e; c ủ a n ó tr o n g v iệ c th i ế t lậ p tr ậ t tự p h á p lu ậ t v à k ỷ lu ậ t tro n ơ q u ả n lý n h à n ư ớ c v ề x â y d ự n g c ả ờ n h ữ n g g ia i đ o ạ n trư ớ c đ â y . N h ư n g đ ồ n g th ò i c ũ n g c á n n h ìn n h ậ n m ộ t c á c h th ả n g th ắ n đ ố i v ớ i n h ữ n g y ế u k é m , n h ữ n g n h ư ợ c đ iể m c ủ a h ệ t h ố n g v ă n b ả n q u y p h ạ m p h á p lu ậ t n g à n h x â y d ự n g tr o n g th ờ i g ia n q u a . C h ỉ tr ê n c ơ s ở đ ó c h ú n g ta m ớ i c ó th ê x á c đ ịn h c á c g iả i p h á p h ữ u h i ệ u n h ẳ m k h ổ n g n g ừ n g h o à n th i ệ n h ệ th ố n g v ă n b ả n q u y p h a m p h á p lu ậ t v ề x â y d ự n g c h o n h ữ n g n ă m tiế p th e o p h ù h ợ p với c ơ c h ế c ủ a n ề n k in h t ế m ớ i. 2.1.2 Các nguyèn tác đánh giá
Đánh giá thực trạng hệ thống vãn bản quy phạm pháp ỉuật của ngành xảy dựng dựa theo các nguyên tắc sau đây:
M ột là, nội d u n g c á c v ă n b a n đ ư ợ c rà s o á t p h ả i p h ù h ợ p v ớ i H iế n p h á p n ă m 1 9 9 2 v à p h ù hợp^vcri n ộ i d u n g c á c v ã n b ả n q u y p h ạ m p h á p lu ậ t v ề n g à n h , lĩ n h v ự c x â y d ự n g đ ư ợ c b a n h à n h m ớ i n h ấ t v à c ó h iệ u Lực p h á p lý c a o n h ấ t.
Hai là. nội dung các văn bản quy p h ạ m p h á p lu ậ t c ủ a các Bộ, n g à n h , địa
phương ban hành liên quan đến xủy dựng không được trái với nội dune văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Xây dựng - Bộ được giao thống nhất quản lý nhà nước chuyên ngành về lĩnh vực xày dựng. Việc rà soát, kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật bao gồm cả những vãn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, các ngành khác ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực do Bộ Xây dựng phụ trách. Do vậy, trong quá trình rà soát phải phối hợp, trao đổi với các chuyên gia, các cán bộ nghiẻn cứu của các Bộ liên quan, để có được một số văn bản có liên quan đến ngành xây dựng phục vụ cho nghiên cứu, rà soát và p h â n loại.
Ba là, văn bản quy phạm pháp luật về quản lý xây dựng của địa p h ư ơ n g
phải phù hợp vói văn bản quỵ phạm pháp luật về quản lý xây dựng của Trung
ương.
Bốn là, đối với Bộ Xây dựng đ a n g được p h à n công soạn th ả o dự á n Luật
Xây dựng và các dự thảo vãn bản quy phạm pháp luật khác (kể cả dự thảo vãn bản quy phạm pháp luật sửa đổi) về ngành, lĩnh vực xây dựng, thi căn cứ để rà soát, xử lý, hệ thống hoá là nhữna vãn bản quy phạm pháp luật hiện hành có
Hoãn thiện hệ thong văn bàn quy phạm pháp luật của ngành xảy dựng
hiệu lực pháp lý cao nhất và đang còn phù hợp với tình hình phát triển của đất nước. Đổng thời, cũng đã phải xem xét sự phù hợp của văn bản với đườnẹ lối. chủ trương, chính sách của Đảng được thể hiện ưong các văn kiện của Đảng về các vấn đề có liên quan thuộc phạm vi điều chỉnh của dự án luật và phạm vi điều chỉnh của các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật sẽ ban hành.