PHÁP LUẬT CỦA NGÀNH XẲY DỤÌVG
2.1.3Cơ sở pháp lý để đánh giá.
• Đối với đ a n h mục n h ữ n g văn bản quy p h ạ m p h á p luật đã hết h iệ u lực, đã bị huỷ bỏ hoặc đã được thay thế, hoặc đề nghị bãi bỏ, căn cứ các cơ sở pháp lý sau đây:
- Hết th ờ i hạn có h i ệ u lực đã được quy định t r o n g văn bản;
- Được thay thế bằng văn bản mới của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó;
- Bị hưỷ bỏ hoặc bãi bỏ bằng một văn bản của cơ q u a n nhà nước có thẩm quyền
- Văn bản đề nghị bãi bỏ là những văn bản không có các yếu tố nêu trèn. nhưng không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xă hội hiện nay hoặc khỏng còn đối tượns; điểu chỉnh, hiện nay không có chủ thể nào áp dụng nữa;
- V ã n b ả n q u y đ ị n h c h i tiế t, h ư ớ n g d ẫ n t h i h à n h c ủ a v ã n b ả n h ế t h i ệ u lự c c ũ n g đ ổ n g t h ờ i h ế t h i ệ u lự c c ù n g v ớ i v ã n b ả n đ ó , tr ừ tr ư ờ n g h ợ p đ ư ợ c g i ữ lạ i t o à n b ộ h o ặ c m ộ t p h ầ n v ì c ò n p h ù h ợ p v ớ i c á c q u y đ i n h c ủ a v ă n b ả n q u y p h ạ m p h á p l u ậ t m ớ i .
• Đối với danh mục n h ữ n g văn bản quy phạm pháp luật đang còn h i ệ u lực pháp luật, căn cứ vào các cơ sở pháp lỷ sau đây:
Sau khi đã xử lý và tách hẳn các văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực thành một mục riêng, thì những văn bản còn lại trong danh mục đầy đủ văn bản quy phạm pháp luật là những vãn bản đang còn hiệu lực pháp luật của ngành xây dựng.
Tuy nhiên, hệ thống văn bản đang còn hiệu lực pháp luât này chưa phải ià một hệ thống thống nhất, đổng bộ và hoàn chỉnh, mà trong đó có thể vẫn còn những ván bản hoặc quy định ban hành trái thẩm quyền, mâu thuẫn.
Hoàn thiện hẻ (hống văn bân quy phạm pháp luật của n <ịarth xây diữiỵ
chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển của đất nước. Vì vậy, cần phải phân tích, đánh giá, để đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tự Bộ Xây dựng phải kịp thời sửa đổi, bổ sune, đình chỉ thi hành hoặc bãi bỏ.
• Đối với danh mục văn bản quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực, nhưng có quy định cần được sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ, căn cứ vào các cơ sở pháp lý sau đây:
- Vân bản cẩn sửa đổi, bổ sung thường là những vãn bản quy phạm pháp luật
có các nội dung quy định mâu thuẫn, chồng chéo, sơ hở trong chính bản thân văn bản đó hoặc chưa phù hợp với vãn bản của cơ quan nhà nước cấp
trê n .
- Ván bản cần đình chỉ thi hành, bãi bỏ, huỷ bỏ là vãn bản đ ư ợ c ban hành
trái Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh. Nghị quyết của u ỷ ban Thường vụ Quốc hội, ván bản của Chính phủ... Nếu áp dụng văn bản đó trong thực tiễn sẽ gây thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân, nhưng lại chưa có văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ, bãi bỏ hoặc huỷ bỏ chính thức.
• Đối với danh mục những văn bản quy phạm pháp luật ban hành sai thẩm quyền, căn cứ vào các cơ sở pháp lý sau đây:
Thẩm quyền ban hành vãn bản quy phạm pháp luật cùa một cơ quan nhà nước bao hàm thẩm quyền về nội dung và thẩm quyền về hình thức của văn bản quy phạm pháp luật.
- Về hỉnh thức vãn bản: khi rà soát, lập danh mục văn bản ban hành sai thẩm
quyền (trước hết ỉ à sai về hình thức) cần xem xét vãn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có đúng với hình thức văn bản mà pháp luật đã quy định đối với cơ quan đó hay không.
- Vẽ' nội dunọ, văn bản: th ẩ m quyền nội dung của vãn bản quy phạm p h á p
. luật xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cùa cơ quan ban hành, từ phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân. Vì vậy, cần xem xét các vấn đề được quy định trong từng vãn bản có thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan ban hành vãn bản đó hay không.
Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xảy dựng
Văn bản ban hành sai thẩm quyền có thể là văn bản sai thẩm quvền về hình thức, vể nội dung hoặc sai cả hình thức và nội dung.
Về danh mục này, sau khi n g h iê n cứa, rà soát n h ữ n g văn bản n g à n h xày
dựng ban hành từ 1996 đến nay, lúc đầu chỉ phát hiện có 3 vãn bản được ban hành sai thẩm quyén về mạt hình thức, cần phải bô sung, sửa đổi cho phù hợp hình thức văn bản theo quy định hiện hành. Song, cho đến nay phát hiện số lượng văn bản ban hành sai thẩm quyền về mặt hình thức giữa văn bản quy phạm pháp luật với văn bản hành chính thông thường còn quá nhiều. Thậm chí phát hiện thấy có những văn bản đáng là quy phạm thì lại là văn bàn hành chính thông thường, những văn bản hành chính thồng thường thì lại ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật (Công báo số 13 ngày 8/4/1999). • Đối với danh mục văn bản quy phạm p h á p ỉu ậ t cần ban h à n h mới.
Qua kết quả Tổng rà soát và hệ thống hoá vãn bản quy phạm pháp luật khi xác lập danh mạc những văn bản quy phạm pháp luật cần ban hành mới đã căn cứ vào:
- Những vấn đé mới phát sinh trong các lĩnh vực xây dựng qua quá trình đổi mới của đất nước mà chưa có vãn bản quy phạm pháp luật nào điều chỉnh; Do yêu cầu quản lý nhà nước cần phải ban hành mới các vãn bản quản lý. - Những Hiệp định, Hiệp ước mà Nhà nước ký kết hoặc tham gia nhưng chưa
được cụ thê’ hoá bằng vãn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (theo quy định cần cụ thể hoá).
- Văn bản quy phạm pháp luật ban hành mới để thay thế nhữns văn bản đã bị bãi bỏ, huỷ bỏ hay bị đình chỉ thi hành. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Kết quả đánh giá và phân loại
Theo văn bản số 1269/BXD-PC ngày 12/7/2000 của Bộ Xây đựng gửi Bộ Tư pháp và Ban chỉ đạo của Chính phủ về tổng rà soát và hệ thống hoá vãn bản quy phạm pháp luật ngành xây dựng ban hành từ 2/7/1976 đến 31/12/1999 thì trong tổng số 861 văn bản được rà soát và 53 văn bản đề nghị ban hành mới trong năm 2000 đã phân loại như sau:
• Danh mục văn bản quy phạm pháp luật đã hết hiệu lực, đã bị bãi bỏ hoặc để nghị bãi bỏ hoặc đã được thay thế, gồm 410 văn bản.
Hoùrt thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành xảy dựng
• Danh mục văn bản quy phạm pháp luật dang còn hiệu lực pháp luật, gổm 377 văn bản. • D a n h m ụ c v ă n b ả n q u y p h ạ m p h á p lu ậ t đ a n g c ò n h iệ u lự c , n h ư n g c ó n h ữ n g q u y đ ịn h c ầ n đ ư ợ c s ử a đ ổ i, b ổ s u n g h o ặ c b ã i b ỏ , g ồ m 7 4 v ă n b ả n . • D a n h m ụ c v ă n b ả n b a n h à n h s a i th ẩ m q u y ề n : h iệ n tạ i p h á t h iệ n c ó r ấ t n h iề u . • Đ ổ n g th ờ i, đ ã l ậ p D a n h m ụ c v ã n b ả n q u y p h ạ m pháp luật c ầ n b a n h à n h m ớ i tr o n g n ă m 2 0 0 0 , g ồ m 5 3 v ã n b ả n , tr o n g đ ó c ó 3 6 v ă n b á n c ầ n b a n h à n h m ó i v à 17 v ă n b ả n c ầ n b ổ s u n g , s ử a đ ổ i c h o p h ù h ợ p v ớ i tìn h h ìn h m ớ i.