PIIƯƠNG IIƯỞXG VÀ CÁC ÍỈIẢI PIỈẨP HOÀN THIỆN HỆ TIlỐiV«
3.1.1 Yêu cầu về tính toàn diện
Xã hội bao giờ cũng tổn tại với tính cách là một chinh thể, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau. Các lĩnh vực này đòi hỏi một sự điều chỉnh pháp luật ở mức độ này hay mức đ ộ khác. Vì vâv, tính toàn điện của hệ thông pháp luật đòi hỏi ở khả năng bao quát toàn bộ đời sống xã hội, bảo đảm không một lĩnh vực quan trọng nào của đời sống xã hội đứng ngoài sự điều chình của pháp luật. Tính toàn diện là tiêu chuẩn đầu tiên thể hiện mức đ ộ hoàn thiện của hệ thống pháp luật, nó được biểu hiện ở hai yêu cầu: yồu cầu chang và yêu cầu cụ thể mà các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng phân theo Iihóm, đồng bộ với hệ thống pháp luật quốc gia.
Yêu cầu chung của tính toàn diện của hộ thống pháp luật, thể hiện ở sự đầy đủ các ngành luật theo cơ cấu nội dung lồgic khách quan và sự thống nhất trong hộ thống vãn bản pháp luật tương ứng. Cơ sở xác định cơ cấu của ngành luật là tính đặc thù của các quan hệ xã hội cần sự điều chỉnh pháp luật. Các quan hệ xã hội này dù phức tạp và nhiều loại, bao giờ cũng nằm trong một chỉnh thể xã hội, đểu hình thành và phát triển theo quy luật sự vận động khách quan cuả xã hội. Không thể chỉ coi trọng loại quan hộ này mà coi nhẹ loại quan hệ khác, khồng thể chỉ mô hình hoá một loại nhu cầu này mà bỏ quên, bỏ trống hay coi nhẹ việc mô hình hoá loại nhu cầu khác. Đối với lĩnh vực xày dựng, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cũng tuân theo những nguyên tắc chung này.
Yêu cầu chung của tính toàn diện không chi đòi hỏi sự đầy đủ của các ngành luật mà còn đòi hỏi sự phát triển đồng bộ giữa các ngành luật, tức là
Hoàn thiện hệ thống văn bủn quy phạm pháp luật của ngành xủy dựng
các ngành luật phải cùng nằm trốn một mặt bằng phát triển. Chúng ta vẫn thường nói, trong mấy chục năm qua, hệ thống pháp luật của chúng ta rơi vào tình trạng chắp vá, phát triển lệch, nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế thiếu các đạo luật tương ứng, không được điều chỉnh hay "điều chinh vay mượn" từ các ngành luật khác, những văn bản quy phạm pháp luật chổng chéo nên pháp luật kém hiệu lực, không phát huy được vai trò trong đời sống xã hội và lĩnh vạrc xây dựng cũng rơi vào tình trạng chung này.
Yêu cầu cụ thể của tính toàn diên thể hiện ở sự đầv đủ các chế định pháp luật và quy phạm pháp luật ngay trong bản thân một ngành luật.