Thanh tra lao động cỏc nƣớc Phỏp, Áo và Nga tổ chức và hoạt động khỏc với thanh tra lao động Việt Nam và cú nhiều điều kiện thuận lợi hơn, cụ thể: thanh tra lao động đƣợc tổ chức thống nhất từ cơ quan trung ƣơng nằm trong Chớnh phủ chỉ đảm nhiệm chức năng thanh tra chuyờn ngành về an toàn, vệ sinh lao động và những vấn đề liờn quan đến quan hệ lao động. Do điều kiện kinh tế, xó hội cao hơn nờn ở những nƣớc này, số lƣợng thanh tra viờn lao động đƣợc bố trớ nhiều hơn (ở Nga cú hơn 4000 thanh tra viờn, ở ỏo cú 500 ngƣời trong khi đú cựng thời kỳ, Việt Nam cú 207 thanh tra viờn khụng chỉ thực hiện cụng tỏc thanh tra lao động mà cả cụng tỏc thanh tra về chớnh sỏch ngƣời cú cụng và xó hội.
Qua tham khảo mụ hỡnh thanh tra lao động một số nƣớc kể trờn cú thể rỳt ra nhận xột: thanh tra chuyờn ngành thực sự cần thiết và tồn tại khụng chỉ vỡ mục đớch của quản lý mà cũn vỡ những vấn đề gắn liền với con ngƣời và đời sống của ngƣời dõn trong xó hội, phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế- xó hội của đất nƣớc và hội nhập quốc tế.
Những đặc điểm của tổ chức thanh tra lao động cỏc nƣớc mà Việt Nam cú thể ỏp dụng đƣợc, đú là:
Thứ nhất, tổ chức thanh tra lao động theo hƣớng trực tuyến từ Trung ƣơng đến địa phƣơng dƣới sự quản lý thống nhất của một cơ quan thanh tra lao động ở Trung ƣơng. Ở cấp địa phƣơng cú thể tổ chức theo vựng hoặc theo địa giới hành chớnh tựy thuộc vào điều kiện kinh tế, xó hội tại một thời điểm nhất định (giống nhƣ mụ hỡnh ở Áo). Mụ hỡnh này cú ƣu điểm là tổ chức thanh tra lao động đƣợc thống nhất, việc chỉ đạo và bỏo cỏo cụng tỏc cú hệ thống, khụng bị chồng chộo chức năng, nhiệm vụ hoạt động giữa cơ quan thanh tra địa phƣơng, vựng và trung ƣơng. Kết quả cuối cựng là những kiến nghị sửa đổi bổ sung chớnh sỏch phỏp luật do cơ quan Trung ƣơng làm đầu mối tổng kết và kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nƣớc về lao động cao nhất để quyết định đƣợc nhanh chúng những vấn đề cú liờn quan.
Thứ hai, hoạt động thanh tra lao động theo Cụng ƣớc số 81 của Tổ chức Lao động Quốc tế, thanh tra lao động đƣợc vào bất kỳ đõu, nơi nào khụng phụ thuộc vào ngày hay đờm miễn là trỡnh thẻ thanh tra viờn. Hoạt động thanh tra khụng phải tổ chức theo đoàn hay một quyết định bằng văn bản của cơ quan cú thẩm quyền (mụ hỡnh ở Nga). Cơ quan thanh tra lao động ở Trung ƣơng chỉ làm chức năng quản lý, hƣớng dẫn nghiệp vụ, cung cấp thụng tin, kỹ thuật, tổng hợp bỏo cỏo và nghiờn cứu cỏc vấn đề chuyờn sõu về thanh tra lao động để củng cố, duy trỡ và nõng cao kỹ năng, hoạt động cho cả hệ thống thanh tra. Việc thanh tra cụ thể tới cỏc doanh nghiệp và xử phạt vi phạm trao quyền cho thanh tra địa phƣơng (hoặc vựng) thực hiện (mụ hỡnh ở Áo).
Thứ ba, tổ chức và hoạt động của thanh tra vựng (hoặc địa phƣơng) khụng phụ thuộc vào cơ quan quản lý hành chớnh nhà nƣớc cựng cấp mà do thanh tra lao động Trung ƣơng quản lý thống nhất. Cỏc vấn đề về tuyển dụng, đào tạo, cỏc tiờu chuẩn của một thanh tra viờn và việc cấp thẻ, miễn nhiệm, bổ nhiệm thanh tra viờn do cơ quan thanh tra lao động Trung ƣơng thực hiện thống nhất trong cả nƣớc.
Thứ tư, hiện tại, thanh tra lao động ở Việt Nam đƣợc tổ chức theo mụ hỡnh chung tức là thực hiện tất cả cỏc vấn đề liờn quan đến Bộ luật lao động và tiền lƣơng, trong tƣơng lai chuyển dần sang mụ hỡnh riờng, chỉ thực hiện những vấn đề liờn quan đến an toàn, sức khỏe nơi làm việc, lao động trẻ em, hoặc lao động di cƣ hoặc tổ chức theo những lĩnh vực nhất định vớ dụ thanh tra lao động ngành xõy dựng, ngành than, ngành khai thỏc mỏ… (giống mụ ở hỡnh Phỏp).
Túm lại, sau khi nờu và phõn tớch một số khỏi niệm cơ bản, luận văn đó đƣa ra cỏc dấu hiệu để phõn biệt thanh tra với kiểm tra. Luận văn đi sõu xem xột cỏc vấn đề lý luận về vị trớ, vai trũ của cụng tỏc thanh tra núi chung và vị trớ, vai trũ của thanh tra ngành lao động, thƣơng binh và xó hội trong hoạt động quản lý nhà nƣớc của ngành. Luận văn khẳng định: Hoạt động quản
lý hành chớnh nhà nƣớc là hoạt động trọng tõm và chủ yếu nhất của quản lý nhà nƣớc, trong đú thanh tra là một khõu khụng thể thiếu trong chu trỡnh quản lý hành chớnh nhà nƣớc. Từ chủ nghĩa Mỏc - Lờnin đến tƣ tƣởng Hồ Chớ Minh, từ cỏc văn kiện của Đảng đến phỏp luật của Nhà nƣớc đều khẳng định vị trớ, vai trũ của thanh tra trong hoạt động quản lý nhà nƣớc. Hoạt động thanh tra khụng những cú mục đớch phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật mà cũn phỏt hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chớnh sỏch, phỏp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền cỏc biện phỏp khắc phục, đồng thời phỏt huy nhõn tố tớch cực, bảo vệ lợi ớch của nhà nƣớc, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn.
Nằm trong hệ thống của ngành thanh tra và là tổ chức thanh tra của ngành lao động, thƣơng binh và xó hội, Thanh tra lao động, thƣơng binh và xó hội đó thực sự là chiếc cầu nối giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc với doanh nghiệp và ngƣời dõn, xứng đỏng "là tai mắt của trờn, là ngƣời bạn của dƣới" nhƣ Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó huấn thị. Với vị thế của mỡnh, Thanh tra lao động, thƣơng binh và xó hội là cụng cụ khụng thể thiếu nhằm phục vụ yờu cầu quản lý nhà nƣớc của ngành lao động, thƣơng binh và xó hội; gúp phần bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng, tăng cƣờng phỏp chế và củng cố nguyờn tắc quản lý theo ngành và quản lý theo lónh thổ. Thanh tra lao động, thƣơng binh và xó hội đó cú những đúng gúp quan trọng trong việc hoạch định chớnh sỏch và đảm bảo cho cỏc chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nƣớc, của ngành trong lĩnh vực lao động - thƣơng binh và xó hội đƣợc thi hành nghiờm chỉnh trờn thực tế, gúp phần nõng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc của ngành.
Chương 2