Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật

quan Điều tra hình sự Quân đội

3.2.1. Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện thẩm quyền điều tra của Cơ quan Điều tra hình sự Quân đội về thực hiện thẩm quyền điều tra của Cơ quan Điều tra hình sự Quân đội trong hoạt động điều tra các vụ án hình sự

Xây dựng Nhà nước pháp quyền đang trở thành một xu thế khách quan, tất yếu đối với các quốc gia dân chủ trong thế giới hiện đại, với cái gốc là xác lập dân chủ, tức là thừa nhận và bảo đảm thực hiện quyền lực của nhân dân. Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định:

Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà

nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp [32].

Như vậy, đây là một nguyên tắc Hiến định cần phải được quán triệt khi xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong Nhà nước pháp quyền, theo yêu cầu cải cách tư pháp. Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân là cách thức cơ bản để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Căn cứ vào những đặc trưng đó của nhà nước pháp quyền, có thể thấy nhiệm vụ cấp bách hàng đầu hiện nay là phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật. Một trong những bất cập của hệ thống pháp luật Nhà nước ta hiện nay là thiếu sự ổn định và tính khả thi. Không ít quy định của pháp luật, tuy được nghiên cứu, xây dựng công phu, tốn kém, nhưng mới ban hành chưa lâu đã có nhu cầu phải sửa đổi, bổ sung. Kế hoạch xây dựng pháp luật, phương pháp xây dựng các văn bản pháp luật của nước ta đã được đổi mới nhiều trong những năm qua, nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu về số lượng và chất lượng của hoạt động xây dựng pháp luật. Tình hình này làm cho pháp luật nước ta khó bắt kịp nhịp điệu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và càng làm khó khăn thêm khả năng tương thích với pháp luật và thông lệ quốc tế.

Để khắc phục tình trạng nêu trên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mở cửa, hội nhập, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 48-NQ/TW. Như vậy, pháp luật về CQĐT là một bộ phận cấu thành của pháp luật Tố tụng hình sự sẽ là một trong những lĩnh vực pháp luật tất yếu phải được hoàn thiện theo tinh thần Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị.

Mặt khác, trước đòi hỏi ngày càng khắt khe, nghiêm ngặt đối với hoạt động điều tra thì vấn đề cần phải chú ý là hệ thống tổ chức và hoạt động điều tra của Nhà nước ta hiện nay còn thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu xã hội. Hiệu quả hoạt động điều tra còn thấp, còn bỏ lọt, bỏ sót tội phạm, vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra vẫn còn xảy ra, thậm chí có nơi, có lúc rất nghiêm trọng. Hạn chế về chất lượng hoạt động điều tra, kéo theo sự hạn chế về hoạt động tố tụng tiếp theo là truy tố, xét xử và thi hành án hình sự.

Để tạo bước đột phá về chất lượng và hiệu quả của công tác tư pháp, thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, ngày 02 tháng 6 năm 2005, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW. Đây là một văn kiện quan trọng, thể hiện các quan điểm của Đảng về công tác tư pháp và đề ra một cách đồng bộ, toàn diện những nhiệm vụ trọng tâm trên tất cả các lĩnh vực của hoạt động tư pháp từ nay đến năm 2020, trong đó có nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động của bộ máy CQĐT. Chính từ những lý do đó, việc nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện thẩm quyền điều tra của các Cơ quan ĐTHS trong Quân đội trong hoạt động điều tra các vụ án hình sự là hết sức cần thiết. Theo quan điểm của tác giả cần thực hiện một số vấn đề sau:

*/ Hoàn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự

Một là: Cần bỏ quy định tại Mục 4 Điều 13 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004: "Căn cứ vào nhiệm vụ và tổ chức của Quân đội trong từng thời kỳ, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định việc thành lập hoặc giải thể Cơ quan điều tra hình sự quân khu và tương đương, Cơ

quan điều tra hình sự khu vực" [37]. Bởi vì, sự tồn tại CQĐTHS trong Quân

đội là một đòi hỏi khách quan để bảo vệ khách thể đặc biệt là sức mạnh chiến đấu của Quân đội, ở các nước dù có khác nhau về hình thái kinh tế - xã hội, nhưng đều có tổ chức Cơ quan điều tra trong Quân đội. Việc tổ chức Cơ quan

điều tra hình sự ở nước ta thành ba cấp điều tra là hoàn toàn phù hợp với hệ thống tổ chức của cơ quan Nhà nước. Nếu giải thể CQĐTHS cấp Quân khu và tương đương, CQĐTHS khu vực thì những vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của các cơ quan này sẽ do cơ quan nào tiến hành điều tra.

Hai là: Mối quan hệ giữa CQĐTHS các cấp trong Quân đội với các cơ quan nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát nhân dân có vị trí rất đặc biệt. Đối với hoạt động điều tra của CQĐTHS các cấp trong Quân đội, nó có vai trò quan trọng, nhiều trường hợp có tính quyết định trong công tác điều tra khám phá tội phạm hình sự. Hiện nay, đã có Thông tư liên tịch nhằm điều chỉnh mối quan hệ này, tuy nhiên hiệu quả phối hợp giữa các lực lượng chưa cao, nên cần đưa vào trong quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, một điều trong phần những quy định chung.

Ba là: Đề nghị sáp nhập CQĐTHS Quân đội với Cơ quan An ninh điều tra Quân đội. Vì thực tế, hoạt động điều tra vụ án hình sự thuộc thẩm quyền của hai cơ quan này về phương diện lý luận và thực tiễn không có gì khác nhau. Số lượng vụ án của từng cơ quan không lớn, nhất là số lượng vụ án Cơ quan An ninh điều tra Quân đội thụ lý từ năm 2008 đến năm 2013 là quá ít. Việc sáp nhập sẽ tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quân ủy Trung ương, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đối với Cơ quan điều tra trong Quân đội.

Bốn là: Việc thực hiện mô hình tổ chức mới của CQĐTHS sẽ có sự thay đổi về tên gọi, thẩm quyền điều tra đòi hỏi pháp luật tố tụng hình sự, cụ thể là Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 phải sửa đổi, bổ sung những nội dung có liên quan đến vấn đề này.

Năm là: Mô hình tổ chức các Cơ quan điều tra ở nước ta là vấn đề quan trọng, cần được quy định bởi một văn bản pháp lý cao hơn pháp lệnh. Do đó, đề nghị sớm ban hành Luật Tổ chức điều tra hình sự thay thế Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004.

Sáu là: Đề nghị bổ sung, sửa đổi về thẩm quyền điều tra của CQĐTHS Quân đội trong những vụ án hình sự xảy ra trong doanh trại Quân đội. Theo hướng CQĐTHS có thẩm quyền điều tra tất cả các vụ án hình sự xảy ra trong doanh trại Quân đội, kể cả trường hợp người phạm tội không phải là người do Quân đội quản lý và phạm tội không liên quan đến bí mật quân sự hoặc gây thiệt hại cho quân đội. Chẳng hạn như, đối tượng là dân sự vào doanh trại Quân đội lấy trộm điện thoại của quân nhân. Những vụ án hình sự như vậy, CQĐTHS Quân đội thụ lý điều tra giải quyết sẽ thuận lợi hơn so với Cơ quan Cảnh sát điều tra, trong một mức độ nào đó thì sự việc phạm tội xảy ra trong doanh trại cũng đã gây thiệt hại cho Quân đội vì đã làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đơn vị Quân đội. Chính vì vậy, cần phải bổ sung, sửa đổi về thẩm quyền điều tra cho CQĐTHS Quân đội cho phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay.

*/ Xây dựng Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự.

Hiện nay, hoạt động tổ chức điều tra hình sự được tiến hành theo qui định của Pháp lệnh tổ chức Điều tra hình sự năm 2004. Sau khi thay thế cho Pháp lệnh tổ chức Điều tra hình sự năm 1989, Pháp lệnh này đã phát huy tác dụng với vai trò là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức hoạt động điều tra tội phạm của hệ thống CQĐT, các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Từ những qui định của Pháp lệnh, hoạt động điều tra tội phạm đã thu được những kết quả quan trọng, là căn cứ quyết định cho hoạt động truy tố của viện kiểm sát và hoạt động xét xử của toà án, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự phát triển về kinh tế, xã hội của đất nước.

Tuy nhiên, trước những thay đổi to lớn của tình hình kinh tế, xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế đang có nhiều vướng mắc, hạn chế với công tác điều tra hình sự nói chung, tổ chức hoạt động điều tra hình sự nói riêng,

vượt khỏi phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh tổ chức Điều tra hình sự năm 2004. Những vấn đề đó là nhiệm vụ cụ thể của từng CQĐT, tính độc lập giữa hoạt động điều tra với thẩm quyền xét xử của Toà án, vấn đề hợp tác quốc tế trong hoạt động điều tra hình sự, vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động điều tra, các quy định về người tiến hành tố tụng thuộc CQĐT và điều kiện bảo đảm cho hoạt động điều tra… Để tháo gỡ những vướng mắc đó, đổi mới công tác tổ chức hoạt động điều tra một cách toàn diện và đầy đủ là yêu cầu cấp thiết được đặt ra. Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy, hoạt động của CQĐT có vị trí rất quan trọng, quyết định cả thành bại của quá trình Tố tụng hình sự. Mặc dù CQĐT không có quyền kết luận một người có tội hay vô tội, nhưng kết quả và những chứng cứ thu thập trong giai đoạn điều tra là cơ sở để viện kiểm sát ra quyết định truy tố và toà án ra quyết định xét xử. Tuy nhiên, hiện nay cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động điều tra vẫn chưa phù hợp, tương xứng. Trong khi hoạt động kiểm sát tư pháp và thực hành quyền công tố của viện kiểm sát được điều chỉnh bởi những qui định của BLTTHS và Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, hoạt động xét xử của toà án được điều chỉnh bởi quy định của BLTTHS và Luật tổ chức Toà án nhân dân, thì hoạt động Tổ chức điều tra hình sự chỉ được điều chỉnh bằng Pháp lệnh, trên cơ sở cụ thể hoá quy định tại khoản 5 Điều 110 BLTTHS. Điều đó đã dẫn đến sự không đồng bộ, thống nhất trong tổ chức, hoạt động tư pháp hình sự, chưa đặt điều tra hình sự đúng với vị trí, vai trò của nó.

Từ những căn cứ trên cho thấy, việc xây dựng Luật tổ chức CQĐTHS thay thế cho Pháp lệnh tổ chức Điều tra hình sự năm 2004 là hoàn toàn cần thiết, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp và đòi hỏi của thực tiễn hiện nay. Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự được ban hành sẽ là cơ sở pháp lý vững chắc, đầy đủ hơn đối với công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần tích cực vào

nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ tổ quốc mà cụ thể là bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội.

Những quan điểm, nguyên tắc khi xây dựng Luật CQĐTHS đó là: - Thể chế hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, về cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị, bảo đảm cho tổ chức và hoạt động của các CQĐT tuân thủ các quy định của Hiến pháp, phù hợp với các nguyên tắc và thực tiễn tổ chức bộ máy nhà nước hiện nay cũng như trong thời gian tới; phù hợp với tiến trình cải cách tổng thể hệ thống cơ quan tư pháp nói chung; cụ thể là:

+ Mối quan hệ giữa CQĐT với các cơ quan được giao một số hoạt động điều tra là quan hệ chỉ đạo, hướng dẫn và chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về nghiệp vụ.

+ Về thẩm quyền: CQĐT chuyên trách điều tra tất cả các vụ án hình sự; thu hẹp thẩm quyền của các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo hướng các cơ quan này chỉ tiến hành một số hoạt động điều tra sơ bộ và tiến hành một số biện pháp điều tra theo yêu cầu của CQĐT chuyên trách.

+ Về mô hình tổ chức: tổ chức lại các CQĐT theo hướng thu gọn đầu mối, phù hợp với việc đổi mới mô hình tổ chức Toà án theo thẩm quyền xét xử, kết hợp chặt chẽ giữa công tác trinh sát và hoạt động điều tra Tố tụng hình sự.

- Nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý để đảm bảo các điều kiện về tổ chức bộ máy, phân công hợp lý thẩm quyền điều tra, nâng cao khả năng hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm chế độ, chính sách cần thiết phục vụ tốt yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần giữ vững an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội.

trong những năm qua; kế thừa những qui định còn phù hợp của Pháp lệnh tổ chức Điều tra hình sự năm 2004, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm và tổ chức điều tra hình sự của một số quốc gia có sự tương đồng với Việt Nam về chính trị, pháp luật.

Từ những vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung nêu trên, đối với hệ thống tổ chức CQĐT trong Quân đội cần thiết phải giải thể các CQĐTHS khối Tổng cục, quân binh chủng… chỉ để lại CQĐTHS ở các Quân khu (Cấp thứ 2) và CQĐTHS khu vực thuộc Quân khu (Cấp thứ 3), CQĐTHS khu vực có thẩm quyền điều tra tất cả các vụ án xảy ra trên địa bàn, lãnh thổ của mình, không phụ thuộc vào việc người của đơn vị nào phạm tội, hay khách thể của đơn vị nào bị xâm hại. Thực hiện vấn đề này sẽ khắc phục được tình trạng phân bố CQĐTHS mất cân đối, không đồng đều như hiện nay, đồng thời giảm được đầu mối theo yêu cầu về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Mặt khác, CQĐTHS khu vực có thẩm quyền điều tra tất cả các vụ án hình sự xảy ra trên địa bàn lãnh thổ của mình vừa phù hợp với quy định của BLTTHS năm 2003 vừa đáp ứng yêu cầu điều tra nhanh chóng, khẩn trương làm rõ tội phạm và người phạm tội.