5. Kết cấu luận văn
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.3.1. Cơ sở phương pháp luận
Đề tài vận dụ
- c
, việc nghiên cứu công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế đƣợc thực hiện một cách toàn diện trong cả giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013
ấn đề thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn
phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang ộ
. Vấn đề nghiên cứu đƣợc xem xét trong mối liên hệ với nhau về cả thời gian và không gian trong điều kiện cụ thể của Hà Giang.
Đề ố ảnh hƣởng
công tác thanh tra, kiểm tra thuế
của công tác thanh tra, kiểm tra thuế hiện tại ở văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang
thanh tra thuế, kiểm tra thuế thì công tác này một phần cũng tự hoàn thiện
theo những tác động thanh tra,
kiểm tra thuế ủa tỉnh Hà Giang
thanh tra, kiểm tra thuế
Để tiến hành nghiên cứu đạt đƣợc những mục tiêu đề ra, phải sử dụng nhiều phƣơng pháp khác nhau để giải quyết các vấn đề.
Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể là:
2.3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập thông tin số liệu thứ cấp: Đó là những thông tin số liệu có liên quan đế thanh tra thuế, kiểm tra thuế. Luận văn sẽ sử dụng chủ yếu dựa trên những thông tin thứ cấp để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu đề ra. Thông tin số liệu chủ yếu bao gồm: Các kết quả nghiên cứu có liên quan đã tiến hành trƣớc đó, thông tin số liệu liên quan đến tình hình
thanh tra thuế, kiểm tra thuế. Cụ thể là thu thập thông tin:
- Số liệu từ báo cáo tháng, quý, năm của phòng thanh tra thuế, kiểm tra thuế thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Giang;
- Số liệu báo cáo năm của phòng thanh tra, kiểm tra thuế thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Giang;
- Số liệu báo cáo về công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ ngành thuế; - Số liệu báo cáo Tổng kết công tác thuế năm từ Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Hà Giang và Cục Thuế các tỉnh và các cơ , các ngành chức năng khác có liên quan; các tài liệu chính thống khác nhƣ: Sách chuyên khảo, luận văn, luận án, Tạp chí khoa học chuyên ngành ....
2.3.2.2. Phương pháp phân tích tài liệu, số liệu
Từ việc thu thập số liệu ở trên, tác giả luận văn đã sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp để phân tích số liệu cho đề tài.
- Phương pháp : g
Thuế tỉnh Hà Giang thanh tra, kiểm tra thuế ở tỉnh Hà Giang năm 2011 - 2013
thanh tra, kiểm tra thuế ở tỉnh Hà Giang .
- : Dựa trên cơ sở lý luận về kinh nghiệm củ
tỉnh ệ thố ực trạng
công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, từ đó rút ra những đánh giá cụ thể ững quan điểm, định hƣớng và đề xuất những giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới.
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Những số liệu thứ cấp đƣợc sử dụng trong nghiên cứu bao gồm: Số liệu từ báo cáo tháng, quý, năm của phòng Thanh tra thuế, phòng Kiểm tra thuế thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Giang, số liệu báo cáo Tổng kết công tác thuế năm từ Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Hà
Giang và Cục Thuế các tỉ , các ngành chức
năng khác có liên quan từ năm 2011 đến năm 2013; công tác thanh tra, kiểm tra thuế và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang. Ngoài ra, tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Sử dụng những số liệu đƣợc thu thập có trích dẫn tài liệu tham khảo theo quy định.
- Phương pháp so sánh: Thông qua nguồn số liệu đã thu thập, các số liệu thứ cấp, tiến hành so sánh thông qua các tiêu chí cụ thể để xem xét công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế, so sánh giữa các năm... Từ đó, xác định rõ thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang.
công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang
Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, bao gồm:
- Tỷ lệ doanh nghiệp kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế; - Tỷ lệ hồ sơ khai thuế sai phạm phát hiện qua kiểm tra;
- Tỷ lệ doanh nghiệp đƣợc thanh tra, kiểm tra thuế tại trụ sở ngƣời nộp thuế; - Tỷ lệ số thuế truy thu, xử phạt phát hiện qua công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 của luận văn đã đặt ra các câu hỏi mà đề tài cần giải quyết, để phân tích rõ, đầy đủ và khách quan những nội dung liên quan đế
thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, tác giả sử dụng cách tiếp cận khoa học và thực tiễn; cách tiếp cận chủ quan và khách quan. Toàn bộ những số liệu thu thập đƣợc đều đƣợc kiểm tra, bổ sung, xử lý, tính toán phản ánh thông qua bảng thống kê dùng để so sánh, đối chiếu, đánh giá và rút ra kết luận cần thiết. Tổng hợp và phân tích số liệu nhằm đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề ra. Từ đó
thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ
TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013
3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang và cơ cấu tổ chức Cục Thuế Hà Giang
3.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội
Hà Giang là một tỉnh nằm ở vùng đông bắc của Việt Nam, phía đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía tây và tây nam giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang, phía bắc và tây bắc giáp tỉnh Vân Nam và Quảng Tây Trung Quốc. Với diện tích 7.945 km2, dân số gần 1 triệu ngƣời, gồm 22 dân tộc anh em cùng chung sống, đơn vị hành chính đƣợc chia làm 11 huyện, thành phố gồm: 01 thành phố và 10 huyện; Hà Giang có 180 xã, 05 phƣờng và 10 thị trấn trong đó có 06 huyện với 142 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn thuộc diện chính sách hỗ trợ theo chƣơng trình 135 và 30a của Chính phủ.
Địa hình của tỉnh Hà Giang chia cắt mạnh có nhiều núi cao vực sâu, nhiều sông suối và đƣợc chia làm 3 vùng miền rõ rệt là: 03 huyện, thành phố thuộc vùng thấp; 04 huyện vùng cao núi đá phía bắc; 03 huyện vùng cao núi đất phía tây; 01 huyện vùng cao núi đất phía nam. Tuy là một tỉnh còn nghèo đời sống của nhân dân các dân tộc tỉnh Hà Giang còn nhiều khó khăn, song Hà Giang cũng có những tiềm năng thế mạnh để tập trung phát triển kinh tế nhƣ: Khai thác chế biến khoáng sản, xây dựng thuỷ điện vừa và nhỏ, sản xuất và chế biến nông lâm thổ sản, phát triển thƣơng mại và du lịch...
Tỉnh Hà Giang đã xác định chiến lƣợc phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, thƣơng mại dịch vụ và phát triển du lịch; nông lâm ngƣ nghiệp phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hoá; tài chính tín dụng phải đảm bảo đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu
tƣ phát triển; quản lý đầu tƣ khai thác tài nguyên tiết kiệm đúng mục đích hợp lý hiệu quả; khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển rộng rãi trên các lĩnh vực và quy mô khác nhau thu hút đầu tƣ dƣới các hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh; áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào các lĩnh vực; từng bƣớc xoá đói giảm nghèo, các vấn đề an sinh xã hội đều đƣợc đảm bảo, đời sống của nhân dân từng bƣớc đƣợc nâng cao.
Trong giai đoạn phát triển 2011 - 2013 nhân dân các dân tộc của tỉnh Hà Giang đã nỗ lực phấn đấu khắc phục mọi khó khăn, quyết tâm xoá đói giảm nghèo từng bƣớc nâng cao đời sống của ngƣời dân, mặc dù với điều kiện là một tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới, đặc biệt khó khăn song với truyền thống đoàn kết, nỗ lực phấn đấy quyết tâm vƣợt qua mọi khó khăn thách thức, đột phá trên một số lĩnh vực, nên đã đạt đƣợc những thành tự to lớn, quan trọng, tạo bƣớc phát triển mới, tích cực, rõ nét trên các lĩnh vực.
Trong tiến trình phát triển đặc biệt là trong những năm trở lại đây với sự cố gắng vƣơn lên; năng động sáng tạo; khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực đầu tƣ; phát huy nội lực và lồng ghép sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; khai thác quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn của Trung ƣơng để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhƣ: Điện, đƣờng, trƣờng, trạm, nƣớc sinh hoạt, xây dựng đô thị, nông thôn mới. Đồng thời, tổ chức thực hiện tốt các cơ chế chính sách bƣớc đầu đã thu hút đƣợc các thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển một số lĩnh vực có thế mạnh của tỉnh nhƣ: Thuỷ điện, khai thác và chế biến khoáng sản, dịch vụ, du lịch...
Đạt đƣợc kết quả đáng khích lệ nêu trên ngoài sự quan tâm đầu tƣ của Trung ƣơng, sự chỉ đạo quyết liệt có hiệu quả của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, sự phấn đấu nỗ lực của các cấp, các ngành và nhân dân các dân tộc trên địa bàn tỉnh, cùng với sự đóng góp tích cực của các doanh nghiệp tham gia sản xuất kinh doanh, đầu tƣ và tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng, giải quyết
công ăn việc làm cho ngƣời lao động, đóng góp một phần đáng kể cho ngân sách tỉnh Hà Giang.
3.1.2. Đặc điểm và tính đặc thù người nộp thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Hà Giang là một tỉnh vùng cao biên giới địa đầu của tổ quốc là tỉnh xuất phát điểm về kinh tế thấp, trình độ dân trí chƣa cao, các tiềm năng thế mạnh mới bắt đầu đƣợc khơi dậy và phát triển. Vì vậy, các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh cũng có đặc thù riêng, đó là:
Thứ nhất, số lƣợng doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Giang không lớn.
Theo tài liệu quản lý tại Cục Thuế Hà Giang, năm 2011 ngành Thuế Hà Giang quản lý thuế gần 900 doanh nghiệp. Tính đến 31/12/2013, Cục Thuế Hà Giang quản lý trên 1.200 doanh nghiệp. Với số lƣợng doanh nghiệp không nhiều cùng với thực hiện việc phân cấp cho các huyện, thành phố trực tiếp quản lý theo Nghị quyết của Tỉnh uỷ và Quyết định của UBND tỉnh, đến nay Cục Thuế tỉnh Hà Giang đã phân cấp trên 800 doanh nghiệp, chiếm 67% số doanh nghiệp về các Chi cục Thuế cấp huyện, thành phố quản lý trực tiếp. Chính vì vậy, với nguồn nhân lực hiện đƣợc biên chế tại các phòng nghiệp vụ chức năng của Cục Thuế có đủ khả năng quản lý thuế đối với các doanh nghiệp khá chặt chẽ theo quy định của các Luật thuế.
Thứ hai, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trên địa bàn Hà Giang
chủ yếu là các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, siêu nhỏ. Ngành nghề kinh doanh không đa dạng, sản phẩm sản xuất ra ít có khả năng cạnh tranh trên thị trƣờng (trừ lĩnh vực thuỷ điện, khai thác khoáng sản, xây dựng cơ bản), năng lực tài chính hạn chế …
Thứ ba, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh tại Hà Giang chủ yếu hoạt
động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản chiếm tới trên 60%. Do vậy, kết quả sản xuất kinh doanh của phần lớn các doanh nghiệp trong tỉnh phụ thuộc vào vốn đầu tƣ của ngân sách Nhà nƣớc, số thu nộp ngân sách hàng năm chịu tác động ảnh hƣởng rất lớn vào mức đầu tƣ công của ngân sách Nhà nƣớc và các
chƣơng trình, mục tiêu xóa đói giảm nghèo. Bên cạnh đó, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt; tỷ lệ xã, thôn đặc biệt khó khăn cao nhất cả nƣớc, cũng là tỉnh có tỷ lệ huyện thụ hƣởng Chính sách theo Nghị quyết 30a của Chính phủ cao nhất cả nƣớc.
, trình độ dân trí chƣa cao, , nhƣng với thành tựu đạt đƣợc trong những năm đổi mới vừa qua đang tạo đà cho Hà Giang thế và lực mới để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới.
Từ các điều kiện kinh tế, xã hội và đặc điểm của ngƣời nộp thuế nêu trên đã có tác động không nhỏ đến công tác thu thuế doanh nghiệp nói chung và công tác thanh tra, kiểm tra thuế nói riêng, nhƣ: Doanh nghiệp nhỏ và vừa là chủ yếu; nguồn vốn, năng lực kinh doanh còn thấp, việc tiếp cận thông tin về khoa học kỹ thuật để mở rộng SXKD chƣa đƣợc kịp thời cũng nhƣ sự cạnh tranh các sản phẩm hàng hóa trên thị trƣờng chƣa cao; cách làm ăn ở một số DN vẫn còn mang đậm nét phong tục tập quán ở địa phƣơng nhƣ: Ngại tiếp cận những cái mới, không mạnh dạn đầu tƣ SXKD... Do đó việc nắm bắt kịp thời chính sách pháp luật thuế còn hạn chế dẫn đến việc tuân thủ pháp luật về thuế của một số DN thông qua công tác thanh tra, kiểm tra thuế còn đạt thấp.
3.1.3. Tổ chức bộ máy của Cục Thuế tỉnh Hà Giang
Cục Thuế tỉnh Hà Giang đƣợc thành lập và chính thức đi vào hoạt động theo Quyết định số 336 TC/TCCB ngày 31/8/1991 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính với chức năng năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành Thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang theo quy định của pháp luật.
Đến nay, số lƣợng cán bộ công chức của ngành Thuế tỉnh Hà Giang gồm có 386 ngƣời, trong đó: Biên chế chính thức 349, hợp đồng dài hạn là: 37 ngƣời. Về trình độ chuyên môn: Thạc sỹ: 07 đồng chí, chiếm 1,8%; đại học: 221 đồng chí, chiếm 57,3%; Trung cấp và cao đẳng: 121 đồng chí, chiếm 31,3%; nhân viên kỹ thuật, bảo vệ, lái xe : 37 ngƣời, chiếm 10,6%.
Tổ chức bộ máy ngành Thuế tỉnh Hà Giang hiện nay gồm có 11 phòng nghiệp vụ chức năng tại văn phòng Cục và 11 Chi cục Thuế huyện, thành phố.
Các phòng nghiệp vụ chức năng tại văn phòng Cục Thuế gồm:
1. Phòng Tuyên truyền - Hỗ trợ ngƣời nộp thuế. 2. Phòng Kê khai và Kế toán thuế.
3. Phòng Quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế. 4. Phòng Kiểm tra thuế.
5. Phòng Thanh tra thuế. 6. Phòng Kiểm tra nội bộ.
7. Phòng thuế Thu nhập cá nhân. 8. Phòng Tổ chức cán bộ.
9. Phòng Hành chính - Quản trị - Tài vụ - Ấn chỉ. 10. Phòng Tin học.
11. Phòng Tổng hợp - Nghiệp vụ - Dự toán.
Có 11 Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế tỉnh tƣơng ứng với 01 thành phố và 10 huyện trực thuộc tỉnh.
3.1.4. Tổ chức bộ máy thanh tra, kiểm tra thuế ở Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang Hà Giang
Tổ chức bộ máy công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục thuế tỉnh Hà Giang gồm 01 phòng Thanh tra thuế và 01 phòng Kiểm tra thuế. Chức năng, nhiệm vụ của các phòng cụ thể là:
* Phòng kiểm tra thuế:
Phòng Kiểm tra thuế với chức năng, nhiệm vụ đó là: Giúp Cục trƣởng Cục Thuế kiểm tra, giám sát hồ sơ khai thuế; chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của văn phòng Cục Thuế. Phòng Kiểm tra thuế đƣợc biên chế 13 ngƣời gồm: 01