5. Kết cấu luận văn
1.5.2.Văn bản của ngành
Thông tƣ số 61/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện xử lý vi phạm pháp luật về thuế.
Thông tƣ số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn một số quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Tài chính về: Bộ phận, tham mƣu công tác thanh tra chuyên ngành các Tổng cục, Cục, Chi cục Thuế; kế hoạch thanh tra, điều chỉnh kế hoạch thanh tra hàng năm; tiêu chuẩn công chức thanh tra chuyên ngành Tài chính; chế độ thông tin, báo cáo công tác thanh tra ngành Tài chính.
Chỉ thị số 02/BTC-CT ngày 08/8/2013 của Bộ Tài chính về việc tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách để đảm bảo thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nƣớc năm 2013; Bộ Tài chính yêu cầu ngành thuế: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát đăng ký, kê khai thuế và nắm bắt kịp thời về số lƣợng ngƣời nộp thuế trên địa bàn; tập trung nguồn lực đôn đốc, xử lý thu hồi nợ đọng thuế, không để gia tăng thêm số nợ thuế mới; tập trung nguồn lực tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế.
Công văn số 7527/BTC-TCT ngày 12/6/2013 của Bộ Tài chính về việc tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro cao về thuế.
Công văn số 1989/TCT-TTra ngày 17/6/2013 của Tổng cục Thuế về việc tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro cao về thuế; yêu cầu Cục Thuế các tỉnh thành phố thực hiện ngay và chỉ đạo các phòng, các Chi cục tổ chức phân loại rủi ro doanh nghiệp và rà soát để điều chỉnh lại kế hoạch thanh tra, kiểm tra thuế.
Công văn số 3441/TCT-TTr ngày 17/10/2013 của Tổng cục Thuế về việc lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra thuế năm 2014. nội dung công văn chỉ đạo Cục Thuế các tỉnh thành phố thống nhất về mục tiêu, nguyên tắc và phƣơng pháp lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra thuế.
Công văn số 534/CT-TTr ngày 24/6/2013 của Cục Thuế tỉnh Hà Giang về việc tăng cƣờng công tác quản lý thuế đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro cao về thuế.
1.5.3. Văn bản của địa phương
Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 11/01/2013 của UBND tỉnh Hà Giang về việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đổi mới phong cách lề lối làm việc của Lãnh đạo và cán bộ công chức trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
Công văn số 4261-CV/TV ngày 08/8/2013 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh Ủy Hà Giang về việc chấn chỉnh, tăng cƣờng thực hiện cải cách hành chính, nâng cao ý thức phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 của luận văn đã tập trung phân tích một cách cơ bản một số vấn đề
thuộc nội dung lý luận về công tác thanh tra, kiểm tra thuế, trong đó đi sâu phân tích khái niệm, đặc điểm về về công tác thanh tra, kiểm tra thuế, các yếu tố cơ bản của về công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp, các nguyên tắc, phƣơng pháp và nội dung thanh kiểm tra thuế. Bổ sung và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp, các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thanh tra, kiểm tra thuế. Tác giả đã khái quát nội dung cơ bản của một số văn bản pháp quy của các cấp về công tác thanh tra, kiểm tra thuế.
Đây chính là những điểm cốt lõi của cơ sở lý luận để có thể vận dụng trong phân tích những kinh nghiệm thực tế một cách có chọn lọc công tác tác thanh tra, kiểm tra thuế của một số Cục Thuế các tỉnh, qua đó rút ra những vấn đề cơ bản có thể áp dụng ở văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang. Đồng thời những lý luận trên cũng là cơ sở để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang từ năm 2011 - 2013, từ đó xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới.
Chƣơng 2
2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết
- Thực trạng thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2013 nhƣ thế nào?
- C thanh tra thuế, kiểm tra thuế
? ?
- Những giải pháp nào để thanh tra
thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới thực sự có hiệu quả?
2.2. Cách tiếp cận
Để phân tích rõ, đầy đủ và khách quan những nội dung liên quan đến thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, tác giả luận văn sử dụng cách tiếp cận khoa học và thực tiến; cách tiếp cận chủ quan và khách quan.
Theo đó, trƣớc hết cần phải nắm đƣợc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Thuế tỉnh Hà Giang. Thứ hai, hệ thống các văn bản quy định về công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế ở tỉnh Hà Giang, xác định đối tƣợng thanh tra, kiểm tra thuế. Thứ ba, tập hợp, phân tích các tài liệu, số liệu liên quan đến công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế; xác định các công cụ quản lý để từ đó đánh giá mức độ và thực trạng thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang. Cuối cùng, cần tham khảo ý kiến các chuyên gia chuyên ngành về công tác quản lý thuế nói chung và thanh tra thuế, kiểm tra thuế nói riêng.
Với cách thức tiếp cận khách quan, từ nhiều phía sẽ là tiền đề quan trọng để luận văn đánh giá đúng những kết quả đã đạt đƣợc và chỉ ra đƣợc những hạn chế còn tồn tại để có giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra thuế,
kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới thực sự có hiệu quả.
2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.3.1. Cơ sở phương pháp luận
Đề tài vận dụ
- c
, việc nghiên cứu công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế đƣợc thực hiện một cách toàn diện trong cả giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2013
ấn đề thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn
phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang ộ
. Vấn đề nghiên cứu đƣợc xem xét trong mối liên hệ với nhau về cả thời gian và không gian trong điều kiện cụ thể của Hà Giang.
Đề ố ảnh hƣởng
công tác thanh tra, kiểm tra thuế
của công tác thanh tra, kiểm tra thuế hiện tại ở văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang
thanh tra thuế, kiểm tra thuế thì công tác này một phần cũng tự hoàn thiện
theo những tác động thanh tra,
kiểm tra thuế ủa tỉnh Hà Giang
thanh tra, kiểm tra thuế
Để tiến hành nghiên cứu đạt đƣợc những mục tiêu đề ra, phải sử dụng nhiều phƣơng pháp khác nhau để giải quyết các vấn đề.
Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể là:
2.3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Thu thập thông tin số liệu thứ cấp: Đó là những thông tin số liệu có liên quan đế thanh tra thuế, kiểm tra thuế. Luận văn sẽ sử dụng chủ yếu dựa trên những thông tin thứ cấp để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu đề ra. Thông tin số liệu chủ yếu bao gồm: Các kết quả nghiên cứu có liên quan đã tiến hành trƣớc đó, thông tin số liệu liên quan đến tình hình
thanh tra thuế, kiểm tra thuế. Cụ thể là thu thập thông tin:
- Số liệu từ báo cáo tháng, quý, năm của phòng thanh tra thuế, kiểm tra thuế thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Giang;
- Số liệu báo cáo năm của phòng thanh tra, kiểm tra thuế thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Giang;
- Số liệu báo cáo về công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ ngành thuế; - Số liệu báo cáo Tổng kết công tác thuế năm từ Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Hà Giang và Cục Thuế các tỉnh và các cơ , các ngành chức năng khác có liên quan; các tài liệu chính thống khác nhƣ: Sách chuyên khảo, luận văn, luận án, Tạp chí khoa học chuyên ngành ....
2.3.2.2. Phương pháp phân tích tài liệu, số liệu
Từ việc thu thập số liệu ở trên, tác giả luận văn đã sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp để phân tích số liệu cho đề tài.
- Phương pháp : g
Thuế tỉnh Hà Giang thanh tra, kiểm tra thuế ở tỉnh Hà Giang năm 2011 - 2013
thanh tra, kiểm tra thuế ở tỉnh Hà Giang .
- : Dựa trên cơ sở lý luận về kinh nghiệm củ
tỉnh ệ thố ực trạng
công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, từ đó rút ra những đánh giá cụ thể ững quan điểm, định hƣớng và đề xuất những giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang trong thời gian tới.
- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Những số liệu thứ cấp đƣợc sử dụng trong nghiên cứu bao gồm: Số liệu từ báo cáo tháng, quý, năm của phòng Thanh tra thuế, phòng Kiểm tra thuế thuộc Cục Thuế tỉnh Hà Giang, số liệu báo cáo Tổng kết công tác thuế năm từ Tổng cục Thuế, Cục Thuế tỉnh Hà
Giang và Cục Thuế các tỉ , các ngành chức
năng khác có liên quan từ năm 2011 đến năm 2013; công tác thanh tra, kiểm tra thuế và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang. Ngoài ra, tác giả còn tham khảo các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học. Sử dụng những số liệu đƣợc thu thập có trích dẫn tài liệu tham khảo theo quy định.
- Phương pháp so sánh: Thông qua nguồn số liệu đã thu thập, các số liệu thứ cấp, tiến hành so sánh thông qua các tiêu chí cụ thể để xem xét công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế, so sánh giữa các năm... Từ đó, xác định rõ thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang.
công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang
Chỉ tiêu đánh giá thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp tại Văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, bao gồm:
- Tỷ lệ doanh nghiệp kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế; - Tỷ lệ hồ sơ khai thuế sai phạm phát hiện qua kiểm tra;
- Tỷ lệ doanh nghiệp đƣợc thanh tra, kiểm tra thuế tại trụ sở ngƣời nộp thuế; - Tỷ lệ số thuế truy thu, xử phạt phát hiện qua công tác thanh tra thuế, kiểm tra thuế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2 của luận văn đã đặt ra các câu hỏi mà đề tài cần giải quyết, để phân tích rõ, đầy đủ và khách quan những nội dung liên quan đế
thanh tra thuế, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang, tác giả sử dụng cách tiếp cận khoa học và thực tiễn; cách tiếp cận chủ quan và khách quan. Toàn bộ những số liệu thu thập đƣợc đều đƣợc kiểm tra, bổ sung, xử lý, tính toán phản ánh thông qua bảng thống kê dùng để so sánh, đối chiếu, đánh giá và rút ra kết luận cần thiết. Tổng hợp và phân tích số liệu nhằm đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề ra. Từ đó
thanh tra, kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp tại văn phòng Cục Thuế tỉnh Hà Giang.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG CỤC THUẾ
TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2013
3.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang và cơ cấu tổ chức Cục Thuế Hà Giang
3.1.1. Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội
Hà Giang là một tỉnh nằm ở vùng đông bắc của Việt Nam, phía đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía tây và tây nam giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía nam giáp tỉnh Tuyên Quang, phía bắc và tây bắc giáp tỉnh Vân Nam và Quảng Tây Trung Quốc. Với diện tích 7.945 km2, dân số gần 1 triệu ngƣời, gồm 22 dân tộc anh em cùng chung sống, đơn vị hành chính đƣợc chia làm 11 huyện, thành phố gồm: 01 thành phố và 10 huyện; Hà Giang có 180 xã, 05 phƣờng và 10 thị trấn trong đó có 06 huyện với 142 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn thuộc diện chính sách hỗ trợ theo chƣơng trình 135 và 30a của Chính phủ.
Địa hình của tỉnh Hà Giang chia cắt mạnh có nhiều núi cao vực sâu, nhiều sông suối và đƣợc chia làm 3 vùng miền rõ rệt là: 03 huyện, thành phố thuộc vùng thấp; 04 huyện vùng cao núi đá phía bắc; 03 huyện vùng cao núi đất phía tây; 01 huyện vùng cao núi đất phía nam. Tuy là một tỉnh còn nghèo đời sống của nhân dân các dân tộc tỉnh Hà Giang còn nhiều khó khăn, song Hà Giang cũng có những tiềm năng thế mạnh để tập trung phát triển kinh tế nhƣ: Khai thác chế biến khoáng sản, xây dựng thuỷ điện vừa và nhỏ, sản xuất và chế biến nông lâm thổ sản, phát triển thƣơng mại và du lịch...
Tỉnh Hà Giang đã xác định chiến lƣợc phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, thƣơng mại dịch vụ và phát triển du lịch; nông lâm ngƣ nghiệp phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hoá; tài chính tín dụng phải đảm bảo đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu
tƣ phát triển; quản lý đầu tƣ khai thác tài nguyên tiết kiệm đúng mục đích hợp lý hiệu quả; khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển rộng rãi trên các lĩnh vực và quy mô khác nhau thu hút đầu tƣ dƣới các hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh; áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ vào các lĩnh vực; từng bƣớc xoá đói giảm nghèo, các vấn đề an sinh xã hội đều đƣợc đảm bảo, đời sống của nhân dân từng bƣớc đƣợc nâng cao.
Trong giai đoạn phát triển 2011 - 2013 nhân dân các dân tộc của tỉnh Hà Giang đã nỗ lực phấn đấu khắc phục mọi khó khăn, quyết tâm xoá đói giảm nghèo từng bƣớc nâng cao đời sống của ngƣời dân, mặc dù với điều kiện là một tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới, đặc biệt khó khăn song với truyền thống đoàn kết, nỗ lực phấn đấy quyết tâm vƣợt qua mọi khó khăn thách thức, đột phá trên một số lĩnh vực, nên đã đạt đƣợc những thành tự to lớn, quan trọng, tạo bƣớc phát triển mới, tích cực, rõ nét trên các lĩnh vực.
Trong tiến trình phát triển đặc biệt là trong những năm trở lại đây với sự cố gắng vƣơn lên; năng động sáng tạo; khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực đầu tƣ; phát huy nội lực và lồng ghép sử dụng có hiệu quả các nguồn lực; khai thác quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn của Trung ƣơng để xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhƣ: Điện, đƣờng, trƣờng, trạm, nƣớc sinh hoạt, xây dựng đô thị, nông thôn mới. Đồng thời, tổ chức thực hiện tốt các cơ chế chính sách bƣớc đầu đã thu hút đƣợc các thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc đầu tƣ phát triển một số lĩnh vực có thế mạnh của tỉnh nhƣ: Thuỷ điện, khai thác và chế biến khoáng sản, dịch vụ, du lịch...
Đạt đƣợc kết quả đáng khích lệ nêu trên ngoài sự quan tâm đầu tƣ của Trung ƣơng, sự chỉ đạo quyết liệt có hiệu quả của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND