8. Cấu trúc của luận văn
2.4.2.Công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm
Từ kết quả nghiên cứu các văn bản, hồ sơ hiện lƣu giữ tại Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện, Quyết định số 330/QĐ- UBND ngày 01 tháng 4 năm 2011 của Ủy ban nhân dân huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ "V/v ban hành Quy định tuyển
dụng, tiếp nhận, điều động và đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện" và trao đổi làm việc với lãnh đạo, chuyên viên Phòng giáo
dục và đào tạo, cán bộ quản lý các trƣờng tiểu học trên địa bàn huyện, chúng tôi nhận thấy: Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học huyện Yên Lập đƣợc thực hiện bình đẳng theo các quy định chung hiện hành cùng với các đối tƣợng khác; không có các quy định ƣu tiên, động viên, khuyến khích riêng.
Tuy nhiên việc bổ nhiệm lại cán bộ quản lý sau khi hết nhiệm kỳ 05 năm thƣờng là tiếp tục duy trì mà chƣa xem xét cụ thể lại các tiêu chí, tiêu chuẩn; do đó còn có những cán bộ quản lý ngƣời dân tộc có thâm niên quản lý trên 10 năm nhƣng vẫn chƣa qua đầy đủ các lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý giáo dục, quản lý nhà nƣớc, quản lý thiết bị, thƣ viện; chƣa có bằng Trung cấp lý luận chính trị. Việc luân chuyển cũng chƣa thực sự đƣợc thực hiện tốt, còn có nhiều cán bộ quản lý ngƣời dân tộc đã quá hai nhiệm kỳ bổ nhiệm song vẫn giữ chức vụ quản lý tại một trƣờng tiểu học, từ đó rất dễ nảy sinh sức ỳ, tâm lý tự bằng lòng, thỏa mãn của bản thân cán bộ quản lý; một số cán bộ quản lý đã quá thời gian quy định công tác tại các xã vùng sâu, vùng xa của huyện nhƣng chƣa kịp thời đƣợc xem xét luân chuyển do đó không kịp thời thực hiện tốt công tác khuyến khích động viên; cá biệt có cán bộ quản lý đã xin miễn nhiệm xuống làm giáo viên để đƣợc thuyên chuyển về công tác gần nhà.... Việc miễn nhiệm là rất hi hữu, thực hiện chủ yếu khi cán bộ đó mắc các khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật từ cảnh cáo trở lên.
2.4.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Bảng 2.12: Bảng tổng hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý người dân tộc trường tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
TT Năm
Các nội dung đào tạo, bồi dƣỡng Quản lý ngành T.cấp LLCT Thƣ viện, thiết bị Quản lý tài chính Khác 1 2010 03 06 03 0 02 2 2011 03 05 03 08 03 3 2012 03 0 03 0 05 4 2013 03 05 03 0 05 5 2014 03 0 03 0 18 Tổng 15 16 15 08 33
(Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Lập)
Qua quá trình khảo sát đánh giá, có thể nhận thấy công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ trong thời gian quan có những ƣu điểm và hạn chế đó là:
Ƣu điểm: Hằng năm căn cứ nhiệm vụ bồi dƣỡng, Phòng Giáo dục và Đào tạo đã tham mƣu với Ủy ban nhân dân huyện quyết định cử cán bộ quản lý, đội ngũ giáo viên cốt cán đi tập huấn các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ do Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức; các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý giáo dục, kiến thức quản lý nhà nƣớc, thiết bị thƣ viện do Trƣờng quản lý cán bộ giáo dục tỉnh tổ chức. Trong những năm gần đây huyện cũng đã quan tâm, chỉ đạo các cơ sở giáo dục trên địa bàn (Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên, Trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện) liên kết với Trƣờng ĐH Hùng Vƣơng, ĐHSP Hà Nội 2 tổ chức các lớp cao đẳng, đại học tiểu học tại chức đặt tại huyện, tạo điều kiện để cán bộ quản lý các trƣờng tiểu học trong huyện vừa công tác đồng thời vừa đi học tập nâng cao trình độ. Từ đó tỷ lệ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc có trình độ cao đẳng, đại học đã đƣợc nâng lên.
Trong năm học, Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện đã chỉ đạo định kỳ hằng tháng tổ chức sinh hoạt cụm chuyên môn để giáo viên, cán bộ quản lý các nhà trƣờng trao đổi, học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên môn, phƣơng pháp tổ chức, quản lý.
Hạn chế: Chƣa có các quy định cụ thể nhằm mục đích ƣu tiên, khuyến khích, động viên đối với cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trong việc học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ. Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đôi lúc còn thụ động phụ thuộc vào kế hoạch và chỉ tiêu đƣợc giao. Đội ngũ cán bộ quản lý dự nguồn chƣa đƣợc quan tâm đào tạo bồi dƣỡng toàn diện về chuyên môn, lý luận chính trị.
2.4.4. Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá
Bảng 2.13: Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra đối với cán bộ quản lý
người dân tộc trường tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
TT Năm T.số
Thanh tra, kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ
Thanh tra, kiểm tra đột xuất Tốt Khá T.Bình Tốt Khá T.Bình 1 2010 30 3 2 2 10 6 7 2 2011 32 4 2 3 9 8 6 3 2012 32 3 4 2 8 10 5 4 2013 31 3 3 2 8 9 6 5 2014 30 3 2 2 9 7 7
(Nguồn: Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Yên Lập)
Từ đầu năm học Phòng Giáo dục và Đào tạo đã xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra, đánh giá đối với các cấp học nói chung, cấp tiểu học nói riêng, đƣợc phổ biến đến các trƣờng học; cán bộ quản lý ngƣời dân tộc chịu sự kiểm tra, thanh tra, đánh giá theo các quy định chung hiện hành của Ngành, theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo về chuẩn Hiệu trƣởng trƣờng tiểu học. Quy trình công tác thanh tra, kiểm tra đƣợc thực hiện theo các quy định hiện hành, bao gồm:
+ Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra của toàn ngành trong năm học một cách cụ thể, chi tiết; thông báo đến tất cả các đơn vị trƣờng học và cán bộ quản lý trực thuộc;
+ Củng cố, kiện toàn bộ phận tham mƣu về thanh tra, kiểm tra của Phòng Giáo dục và Đào tạo và đội ngũ thanh tra viên kiêm nhiệm;
+ Xây dựng lịch thanh tra, kiểm tra;
+ Quyết định thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra; + Ra thông báo thanh tra, kiểm tra đến các đơn vị;
+ Tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch;
+ Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra; thông báo kết quả thanh tra, kiểm tra đối với đối tƣợng đƣợc thanh tra, kiểm tra;
Công tác thanh tra, kiểm tra cơ bản đã giúp đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trong việc chỉ đạo thực hiện chức năng nhiệm vụ, chấn chỉnh, khắc phục những mặt, lĩnh vực còn những tồn tại.
Tuy nhiên công tác kiểm tra, thanh tra đôi khi còn mang tính dập khuân, máy móc; một số kết luận sau kiểm tra, thanh tra mới chỉ dừng ở việc phát hiện và nhắc nhở, chƣa đƣợc chỉ đạo và đôn đốc khắc phục sửa chữa, do đó ảnh hƣởng đến hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra, kiểm tra. Từ đó dễ dẫn đến tƣ tƣởng thanh tra cũng đƣợc, không thanh thanh tra cũng không sao trong đội ngũ cán bộ quản lý; điều đó càng dễ dẫn đến tình trạng sức ỳ, tƣ tƣởng thỏa mãn, bằng lòng trong công việc của đội ngũ này.
Bảng 2.14: Biểu tổng hợp đánh giá hiệu trưởng người dân tộc trường tiểu
học huyện Yên Lập theo chuẩn hiệu trưởng 3 năm học liền kề (2010 đến 2013)
Năm học T.số Hiệu trƣởng tự đánh giá
Kết quả đánh giá của giáo viên Xếp loại của Trƣởng phòng GD&ĐT X.sắc Khá T.Bình X.sắc Khá T.Bình X.sắc Khá T.Bình 2010- 2011 08 6 2 0 8 0 0 5 3 0 2011- 2012 08 5 3 0 8 0 0 4 4 0 2012- 2013 08 07 01 0 8 0 0 5 3 0
Qua biểu tổng hợp ta có thể nhận thấy, tỷ lệ hiệu trƣởng ngƣời dân tộc đƣợc Trƣởng phòng Giáo dục và Đào tạo đánh giá xếp loại xuất sắc năm học 2012 - 2013 chiếm 62,5%, loại khá chiếm 37,5% (Trong khi đó tỷ lệ xuất sắc chung của hiệu trƣởng trƣờng tiểu học là 66,7%, tỷ lệ xếp loại khá là 33,3%; tỷ lệ xếp loại giáo viên tiểu học tƣơng ứng là 65,3% và 33,4%). Kết quả trên cho thấy tỷ lệ hiệu trƣởng ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc thủ trƣởng cấp trên trực tiếp đánh giá xếp loại xuất sắc thấp hơn so với tỷ lệ xếp loại chung; tỷ lệ xếp loại khá cao hơn so với tỷ lệ chung. Mặt khác qua biểu tổng hợp, có thể nhận thấy việc đánh giá của đội ngũ giáo viên đối với hiệu trƣởng nhà trƣờng cũng chƣa thực sự khách quan và chính sác, còn có sự cảm tính; qua đó có thể nhận thấy hiệu quả trong công tác đấu tranh tự phê bình và phê bình tại một số nhà trƣờng chƣa thực sự đạt hiệu quả.
2.4.5. Thực hiện chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật
Cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học đƣợc thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách theo quy định nhƣ: Lƣơng và các khoản phụ cấp chức vụ, khu vực, thâm niên, ƣu đãi, thu hút, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… Cán bộ quản lý hằng năm hoàn thành tốt nhiệm vụ đều đƣợc Hội đồng thi đua, khen thƣởng huyện xem xét khen thƣởng các danh hiệu lao động tiên tiến, chiến sỹ thi đua cơ sở, đƣợc hội đồng nâng lƣơng của huyện xem xét nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn. Từ đó đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc tại các trƣờng tiểu học trên địa bàn huyện cơ bản yên tâm công tác.
Tuy nhiên, do nguồn kinh phí còn gặp nhiều khó khăn, nên đội ngũ này rất ít đƣợc tổ chức đi thăm quan, học tập kinh nghiệm tại các địa phƣơng ngoài tỉnh. Chƣa có các quy định cụ thể nhằm có sự ƣu đãi riêng nhằm khuyến khích bản thân cán bộ quản lý nỗ lực, cố gắng phấn đấu.
2.5. Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
2.5.1. Kết quả và hạn chế trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý người dân tộc trường Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
2.5.1.1. Kết quả
- Với đặc điểm là huyện có động đồng bào dân tộc, công tác quy hoạch phát triển cán bộ quản lý ngƣời dân tộc nói chung, bậc tiểu học nói riêng đã đƣợc đặt trong quá trình thực hiện các chính sách dân tộc nói chung, trong quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục và đào tạo của huyện nói riêng. Tỷ lệ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc đang chiếm gần 50% tổng số cán bộ quản lý của bậc học. Cơ bản đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học huyện Yên Lập có phẩm chất đạo đức tốt, lập trƣờng tƣ tƣởng chính trị vững vàng; tin tƣởng vào sự lãnh đạo của Đảng, chấp hành tốt các chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc. Phần lớn đội ngũ cán bộ quản lý có thâm niên công tác, thâm niên quản lý; trong công tác đƣợc giao đã tham mƣu với cấp ủy chính quyền các xã, thị trấn, Phòng Giáo dục và Đào tạo, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan và các lực lƣợng xã hội tổ chức thực hiện tốt mục tiêu, nhiệm vụ giáo dục và đào tạo của nhà trƣờng, của địa phƣơng. Năm học 2012- 2013, 23/23 đồng chí đều đạt danh hiệu CSTĐ cơ sở và LĐTT đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện tặng giấy khen.
- Công tác bổ nhiệm, luân chuyển: Đƣợc Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo thực hiện đúng quy trình, trên tinh thần căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ để lựa chọn, bố trí con ngƣời. Việc bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ quản lý ngƣời dân tộc bậc tiểu học cơ bản đã đáp ứng đƣợc yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển giáo dục trên địa bàn huyện và thực hiện chính sách cán bộ dân tộc.
2.5.1.2. Hạn chế
- Trong công tác quy hoạch: Chƣa có các tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể để khuyến khích, ƣu tiên quy hoạch phát triển cán bộ quản lý ngƣời dân tộc. Do đó khi cần bổ nhiệm thì thiếu nguồn bảo đảm đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định.
Hiện tại, số cán bộ quản lý trẻ ngƣời dân tộc dƣới 35 tuổi chiếm tỷ lệ rất thấp, do đó ảnh hƣởng không nhỏ đến việc dự nguồn các chức danh quản lý trong giai đoạn tiếp theo.
- Về năng lực, chất lƣợng: Một bộ phận cán bộ quản lý ngƣời dân tộc bậc học tiểu học đã lớn tuổi, khả năng tiếp cận với sự đối mới chung của đất nƣớc, sự đổi mới của giáo dục, ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động quản lý và giáo dục gặp nhiều khó khăn. Còn có tƣ tƣởng trung bình chủ nghĩa, tự thỏa mãn và bằng lòng với kết quả đạt đƣợc, thiếu tinh thần phấn đấu, sáng tạo…Từ đó chƣa động viên khích lệ đƣợc đội ngũ giáo viên của nhà trƣờng nỗ lực phấn đấu, phát triển, làm ảnh hƣởng đến kết quả giáo dục của nhà trƣờng.
- Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng: Chƣa đề ra đƣợc các quy định cụ thể để hỗ trợ, động viên đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc đi học nâng cao trình độ chuyên môn (cao đẳng, đại học), trung cấp lý luận chính trị; một số cán bộ quản lý ngƣời dân tộc còn ngại, không muốn đi học.
- Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển: Còn có trƣờng hợp thiếu tiêu chuẩn về lý luận chính trị, kiến thức quản lý ngành, quản lý nhà nƣớc; việc thực hiện luân chuyển chƣa đƣợc thực hiện triệt để, một số cán bộ quản lý ngƣời dân tộc đã làm công tác quản lý tại một trƣờng trên 10 năm nhƣng không xem xét thực hiện luân chuyển.
- Công tác thi đua, khen thƣởng: Theo Quyết định số 01/QĐ- UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về công tác thi đua khen thƣởng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thì số lƣợng chiến sỹ thi đua cơ sở hằng năm không vƣợt quá 40% tổng số cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan. Tuy nhiên, do kinh phí khó khăn nên còn có sự mất cân đối so với mặt bằng chung: Tại các
trƣờng học trên địa bàn huyện, tỷ lệ chiến sỹ thi đua cơ sở của ngành xét hằng năm chỉ đạt đƣợc từ 06 đến 07%, tỷ lệ lao động tiên tiến xét chỉ đạt từ 50 đến 55%, nhiều cán bộ quản lý hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhƣng cũng chỉ đạt danh hiệu lao động tiên tiến… Trong khi đó nhiều cơ quan khác trên địa bàn huyện hằng năm có tỷ lệ 100% cán bộ, công chức đạt chiến sỹ thi đua cơ sở và lao động tiên tiến; điều đó đã có ảnh hƣởng không nhỏ trong việc động viên, khuyến khích giáo viên, cán bộ quản lý đặc biệt là cán bộ quản lý là ngƣời dân tộc tích cực phấn đấu.
2.5.2. Thuận lợi và khó khăn trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý người dân tộc trường Tiểu học huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
2.5.2.1. Thuận lợi
Đảng và nhà nƣớc đã và đang có nhiều chủ trƣơng, chính sách thực hiện công tác dân tộc, quan tâm đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý là ngƣời dân tộc; ƣu tiên phát triển giáo dục và đào tạo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Cấp ủy, chính quyền huyện Yên Lập trong những năm qua đã nhận thức đầy đủ và tổ chức triển khai một cách đồng bộ, có hiệu quả các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc nói trên trong quá trình tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ về phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh, phát triển giáo dục và đào tạo trên địa bàn.
Sự phát triển của xã hội thông tin, của hội nhập đã đƣa thông tin đến sâu rộng các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; từ đó tạo cơ hội, tạo điều kiện để ngƣời dân tộc trên địa bàn huyện tiếp cận đƣợc các kênh thông tin, nâng cao nhận thức.
Trong những năm vừa qua, nhân dân các dân tộc thiểu số huyện Yên Lập