8. Cấu trúc của luận văn
1.2.11. Dân tộc thiểu số
Khái niệm dân tộc thiểu số đƣợc giải thích: "Dân tộc chiếm số ít, so với dân tộc chiếm số đông nhất trong một nƣớc có nhiều dân tộc" [35. tr. 247]; "Dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [25. Mục 2. Điều 4. tr.1].
Nhƣ vậy dân tộc thiểu số là dân tộc co dân số ít (có thể từ hàng trăm, hàng nghìn, cho đến hàng triệu) cƣ trú trong một quốc gia thống nhất có nhiều dân tộc, trong đó có một dân tộc có dân số đông nhất. Trong các quốc gia có nhiều thành phần dân tộc, mỗi dân tộc thành viên có hai ý thức: Ý thức về tổ quốc mình sinh sống và ý thức về dân tộc mình. Những dân tộc ít ngƣời có thể cƣ trú tập trung hoặc rải rác xen kẽ, thƣờng ở những vùng ngoại vi, vùng hẻo lánh, vùng có điều kiện phát triển kinh tế, xã hội còn khó khăn.
Vì vậy, nhà nƣớc tiến bộ thƣờng thực hiện chính sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa dần những chênh lệch trong sự phát triển kinh tế- xã hội giữa dân tộc đông ngƣời và các dân tộc ít ngƣời.
1.2.12. Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý người dân tộc trường Tiểu học
Từ những lý luận về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý đã nêu tại mục 1.2.8 bản luận văn, chúng ta thấy rằng việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học không nằm ngoài quan điểm, mục đích, mục tiêu chung về phát triển cán bộ quản lý nói chung. Bên cạnh đó quá trình phát triển cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học chính là quá trình cụ thể hóa và tổ chức thực hiện các quan điểm, chính sách dân tộc, công tác cán bộ dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc. Để thực hiện tốt vấn đề này, bên cạnh các đặc điểm chung của bậc học, phải nghiên cứu cụ thể với đặc điểm của từng địa phƣơng, vùng miền nơi có nhiều đồng bào dân tộc sinh tụ, đặc điểm tâm lý nổi bật, đặc trƣng văn hóa riêng của ngƣời dân tộc thiểu số, đặc điểm tâm lý của ngƣời cán bộ quản lý ngƣời dân tộc; đặc điểm giáo dục tại các vùng dân
tộc, vùng sâu, vùng xa để đề ra nội dung, giải pháp cho phù hợp. Ngoài các tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực theo quy định chung, cần chú ý đến tiêu chuẩn về sự tín nhiệm của đồng bào các dân tộc, khả năng vận động, tập hợp, đoàn kết nhân dân các dân tộc ít ngƣời.
1.3. Quyền hạn, trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân huyện trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng tiểu học phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng tiểu học
Quyết định số 2.765/2006/QĐ-UBND ngày 03/10/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ; Quyết định chỉ rõ quyền hạn, trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện trong công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung, cán bộ quản lý trƣờng tiểu học nói riêng đƣợc quy định cụ thể tại điều 12 và điều 14 (1).
Ủy ban nhân dân huyện là một cấp hành chính quản lý nhà nƣớc thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh; thực hiện các chức năng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực giáo dục và đào tạo trong phạm vi địa phƣơng. Chịu trách nhiệm trƣớc Uỷ ban nhân dân tỉnh trong công tác xây dựng quy hoạch cán bộ quản lý và kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nƣớc; quyết định đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thƣởng, kỷ luật,... đối với các chức danh cán bộ quản lý, công chức, viên chức các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện theo phân cấp.
1.4. Một số vấn đề chung về nhà trƣờng Tiểu học
1.4.1. Vị trí của trường Tiểu học
Nhà trƣờng nói chung, trƣờng tiểu học nói riêng là một tổ chức thiết chế riêng biệt của xã hội, nơi tổ chức thực hiện và quản lý quá trình dạy học và giáo dục. Quá trình này đƣợc thực hiện bởi hai chủ thể: Ngƣời giáo dục (ngƣời dạy) và ngƣời đƣợc giáo dục (ngƣời học). Trong quá trình giáo dục, hoạt động của ngƣời học và hoạt động của ngƣời dạy (theo nghĩa rộng) luôn luôn có sự gắn bó, tƣơng tác, tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau để thực hiện mục tiêu giáo dục theo yêu cầu đòi hỏi của xã hội.
Tại điều 2, Điều lệ trƣờng Tiểu học: Trƣờng tiểu học là cơ sở giáo dục phổ thông của hệ thống giáo dục quốc dân, có tƣ cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng. Trƣờng tiểu học có vị trí quan trọng, là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục phổ thông, nhằm trang bị cho học sinh những kiến thức khoa học cơ bản ban đầu về tự nhiên, về xã hội và tƣ duy, những định hƣớng giá trị về nhân sinh quan, thế giới quan theo quan điểm, đƣờng lối giáo dục của Đảng, hiến pháp và pháp luật của nhà nƣớc để từ đó học sinh tiếp tục học tập lên các cấp học cao hơn.
Luật Giáo dục 2005 quy định: "Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con ngƣời Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tƣ cách và trách nhiệm công dân, chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ tổ quốc" [32. Mục 1, Điều 27].
1.4.2. Mục tiêu giáo dục tiểu học
Luật Giáo dục đã xác định mục tiêu của giáo dục tiểu học Việt Nam đó là: "Giáo dục tiểu học nhằm giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản để học sinh tiếp tục học trung học sơ sở" [32. Mục 1, Điều 27].
Mục tiêu quản lý trƣờng tiểu học là quá trình sƣ phạm diễn ra trong nhà trƣờng, sử dụng có hiệu quả về nhân lực, tài lực, vật lực nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Quản lý trƣờng tiểu học chủ yếu là quản lý hoạt động dạy, học, các hoạt động phục vụ cho việc dạy và học nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Mục tiêu cụ thể của giáo dục tiểu học trong giai đoạn hiện nay cần đạt đƣợc một số vấn đề:
- Củng cố, nâng cao chất lƣợng phổ cập giáo dục tiểu học trong cả nƣớc, nâng tỷ lệ đạt chuẩn, củng cố vững chắc thành tựu phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi.
- Duy trì, nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện ở bậc tiểu học, chuẩn bị tốt các điều kiện cho học sinh học 2 buổi/ngày. Đổi mới phƣơng pháp dạy và
học, dạy đủ các môn bắt buộc và tự chọn. Xây dựng và đánh giá các trƣờng theo chuẩn quốc gia; xây dựng các điều kiện bảo đảm việc giáo dục- đào tạo học sinh về các mặt đức, trí, thể, mỹ và các kỹ năng có hiệu quả.
1.4.3. Nhiệm vụ, quyền hạn và hoạt động quản lý của trường Tiểu học
1.4.3.1. Nhiệm vụ và quyền hạn
- Tổ chức giảng dạy, học tập và hoạt động giáo dục đạt chất lƣợng theo mục tiêu, chƣơng trình giáo dục phổ thông cấp Tiểu học do Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
- Huy động trẻ em đi học đúng độ tuổi, vận động trẻ em khuyết tật, trẻ em đã bỏ học đến trƣờng, thực hiện phổ cập giáo dục và chống mù chữ trong cộng đồng. Nhận bảo trợ và giúp các cơ quan có thẩm quyền quản lí các hoạt động giáo dục của các cơ sở giáo dục khác thực hiện chƣơng trình giáo dục tiểu học theo sự phân công của cấp có thẩm quyền. Tổ chức kiểm tra và công nhận hoàn thành chƣơng trình tiểu học cho học sinh trong nhà trƣờng và trẻ em trong địa bàn trƣờng đƣợc phân công phụ trách.
- Xây dựng, phát triển nhà trƣờng theo các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo và nhiệm vụ phát triển giáo dục của địa phƣơng.
- Thực hiện kiểm định chất lƣợng giáo dục.
- Quản lí cán bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh.
- Quản lí, sử dụng đất đai, cơ sở vật chất, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với gia đình, các tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiện hoạt động giáo dục.
- Tổ chức cho cán bộ quản lý giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng.
- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
1.4.3.2. Hoạt động quản lý của trường tiểu học
Trƣờng tiểu học là bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân, trƣờng tiểu học vừa là một thiết chế xã hội trong quản lý quá trình đào tạo trung
tâm vừa là một bộ phận của cộng đồng trong guồng máy giáo dục quốc dân. Hoạt động quản lý của trƣờng tiểu học thể hiện đầy đủ bản chất của hoạt động quản lý, mang tính xã hội, tính khoa học, tính kỹ thuật và nghệ thuật cao.
Chủ thể quản lý của trƣờng tiểu học chính là bộ máy quản lý giáo dục trƣờng tiểu học (hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng). Trong các trƣờng tiểu học hiện nay cơ cấu bộ máy quản lý và các mối quan hệ, phối hợp các lực lƣợng quản lý bao gồm:
- Hiệu trƣởng và phó hiệu trƣởng do nhà nƣớc (Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện) bổ nhiệm (2), chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ các hoạt động của nhà trƣờng. Hiệu trƣởng đƣợc bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 05 năm, quản lý các hoạt động giáo dục của nhà trƣờng theo chế độ thủ trƣởng.
- Tổ chức Đảng trong nhà trƣờng tiểu học lãnh đạo nhà trƣờng và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
- Công đoàn giáo dục, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh và các tổ chức xã hội khác hoạt động trong trƣờng theo quy định của pháp luật giúp nhà trƣờng thực hiện mục tiêu, nguyên lý giáo dục.
Mỗi trƣờng tiểu học có một giáo viên tổng phụ trách đội thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh và sao nhi đồng (chuyên trách hoặc bán chuyên trách- tùy theo hạng trƣờng), có trách nhiệm phối hợp với nhà trƣờng tổ chức và quản lý các hoạt động của Đội và hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp.
Sự phối hợp giữa chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong nhà trƣờng tạo nên một sức mạnh tổng hợp trong việc quản lý trƣờng học. Mỗi trƣờng tiểu học chịu sự quản lý trực tiếp về chuyên môn, hành chính của phòng giáo dục và đào tạo cũng nhƣ cơ quan quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng (Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn) nơi trƣờng đóng.
1.4.4. Quy định hạng trường Tiểu học
Hạng trƣờng đƣợc quy định theo số lớp học mỗi trƣờng của mỗi vùng, miền bao gồm: Trung du, đồng bằng và miền núi. Quy định về hạng trƣờng là
cơ sở để bố trí số lƣợng cán bộ quản lý (hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng) của các nhà trƣờng: Trƣờng hạng 1 đƣợc bố trí 02 phó hiệu trƣởng, trƣờng hạng 2 và hạng 3 đƣợc bố trí 01 phó hiệu trƣởng (trừ trƣờng hợp đặc biệt có thể đƣợc bổ nhiệm hoặc công nhận thêm); đồng thời nhằm mục đích giúp cho việc thực hiện chế độ phụ cấp của nhà nƣớc đối với cán bộ quản lý nói chung, cán bộ quản lý trƣờng tiểu học nói riêng đƣợc công bằng hơn. Hạng trƣờng của cấp tiểu học đƣợc quy định nhƣ sau:
Bảng số 1.1: Quy định về hạng trường tiểu học
STT Trƣờng tiểu học thuộc vùng miền Hạng 1 Hạng 2 Hạng 3 1 Trung du, đồng bằng, thành phố Từ 28 lớp trở lên Từ 18 đến 27 lớp Dƣới 18 lớp
2 Miền núi, vùng sâu, hải đảo Từ 19 lớp trở lên Từ 10 đến 18 lớp Dƣới 10 lớp
(Nguồn: Thông tư số 33/2005/TT-BGD&ĐT, của Bộ Giáo dục và Đào tạo Hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo trong các cơ sở giáo dục công lập).
1.5. Nội dung và yêu cầu của việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trƣờng Tiểu học Tiểu học
1.5.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng
Hiệu trƣởng và Phó hiệu trƣởng trƣờng tiểu học là cán bộ quản lý đã đƣợc đề cập tại mục 2.7 của bản luận văn. Nhiệm vụ, quyền hạn của Hiệu trƣởng và Phó hiệu trƣởng đƣợc quy định tại mục 5- Điều 20 và mục 3- Điều 21, Điều lệ trƣờng tiểu học ban hành kèm theo Thông tƣ số 41/2010/TT- BGDĐT, ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo (3).
1.5.2. Quy hoạch, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý tiểu học
Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI đã xác định: "Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc
Quyết định số 6.639/QĐ-BGD&ĐT, ngày 29 tháng 12 năm 2011 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy hoạch phát triển nhân lực ngành giáo dục giai đoạn 2011- 2020, xác định: "Mục tiêu: Quy hoạch phát triển nhân lực ngành giáo dục đến năm 2020 nhằm xác định đƣợc nhu cầu về số lƣợng, cơ cấu và trình độ nhân lực của ngành, góp phần đảm bảo lực lƣợng để tiến hành công cuộc đổi mới cơ bản và toàn diện nền giáo dục nƣớc nhà góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011- 2020" [21. Mục 1.1.I. tr.2].
Đối với cấp tiểu học, Quy hoạch xác định: "Theo dự báo nhu cầu nhân lực của giáo dục tiểu học đến năm 2020 khoảng 522.000 ngƣời (trong đó có 37.000 cán bộ quản lý, 406.000 giáo viên, 79.000 nhân viên); bình quân mỗi năm cán bộ quản lý tăng 300 ngƣời, giáo viên tăng 4.800 ngƣời, nhân viên tăng 650 ngƣời [21. Mục 2.2.2. tr.3].
Trong nhóm giải pháp thực hiện, Quy hoạch đã xác định: "Xây dựng và hoàn thiện một số quy định về điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, sàng lọc đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Rà soát, đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn đánh giá, các chức danh hiện có của các ngạch nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; kiến nghị những sửa đổi, bổ sung cần thiết cho phù hợp với yêu cầu đổi mới của việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục” [21. Mục 3.1.2. tr. 7].
1.5.3. Yêu cầu về phẩm chất và năng lực của người cán bộ quản lý trường Tiểu học giai đoạn hiện nay
Thông tƣ số 14/2011/TT-BGDĐT ngày 08 tháng 4 năm 2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Ban hành quy định chuẩn hiệu trƣởng trƣờng tiểu học, tại các điều 4, 5, 6, 7 quy định chuẩn hiệu trƣởng bao gồm 4 tiêu chuẩn, 18 tiêu chí (4).
1.6. Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học tộc trƣờng tiểu học
Giáo dục và đào tạo là một thành tố trong hệ thống kinh tế- xã hội, trong quá trình phát triển giáo dục và đào tạo luôn luôn chịu sự tác động qua lại, sự chi phối của nhiều nhân tố khác nhau trong hệ thống kinh tế- xã hội. Việc xác định các mức độ ảnh hƣởng của các nhân tố đó có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác phát triển đội ngũ nhà giáo trong ngành giáo dục nói chung, đội ngũ cán bộ quản lý ngƣời dân tộc trƣờng tiểu học nói riêng. Mối quan hệ chặt chẽ của các nhân tố trong hệ thống kinh tế - xã hội với giáo dục và đào tạo, nếu