8. Cấu trúc của luận văn
1.2.5. Khái niệm “Quản lý”
Quản lý đƣợc giải thích theo hai nghĩa: "1. Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định. Quản lý hồ sơ. 2. Tổ chức, điều khiển hoạt động theo những yêu cầu nhất định. Quản lý lao động. Người quản lý" [35. tr. 800].
Khi đề cập về khái niệm quản lý, tác giả Mai Hữu Khuê trong cuốn "Lý luận quản lý nhà nƣớc", xuất bản năm 2003 đã giải thích: Quản lý là một phạm trù có liên quan mật thiết với hiệp tác và phân công lao động, nó là một thuộc tính tự nhiên của mọi lao động hiệp tác. Từ khi xuất hiện những hoạt động quần thể của loài ngƣời thì đã xuất hiện sự quản lý. Sự quản lý đã có trong xã hội nguyên thủy, ở đó con ngƣời phải tập hợp với nhau để đấu tranh với thế giới tự nhiên, muốn sinh tồn con ngƣời phải tổ chức sản xuất, tổ chức phân phối. Tác giả F.W.Taylor cho rằng: Quản lý là biết đích xác điều muốn ngƣời khác làm và sau đó thầy rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất. Tác giả H.Koontz thì khẳng định: Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt đƣợc các mục đích của nhóm.
Theo quan niệm chính trị xã hội: Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hƣớng của chủ thể (ngƣời quản lý, tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tƣợng quản lý) về các mặt chính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phƣơng pháp và biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trƣờng và điều kiện cho sự phát triển của đối tƣợng. Đối tƣợng quản lý có thể trên quy mô toàn cầu, khu vực, quốc gia, ngành, đơn vị, có thể là một con ngƣời cụ thể, một sự vật cụ thể.
Trong xã hội nguyên thủy, để tồn tại loài ngƣời đã sớm xuất hiện sự quản lý mặc dù nó còn rất sơ khai, ở đó ngƣời đàn ông phụ trách việc săn bắn, ngƣời đàn bà phụ trách việc hái lƣợm. Ngày nay, khi xã hội ngày càng phát triển thì hoạt động quản lý thực sự trở thành một trong những loại hình lao động quan trọng nhất của con ngƣời; nó đƣợc diễn ra ở mọi lúc, mọi nơi, dƣới nhiều hình thức biểu hiện và tồn tại khác nhau. Mục tiêu của quản lý là tạo nên một môi trƣờng mà ở đó con ngƣời đạt đƣợc các mục đích, mục tiêu chung của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất. Quản lý đúng tức là con ngƣời đã nhận thức đúng các quy luật khách quan, vận động theo quy luật để đạt đƣợc thành công theo ý muốn.
Khái niệm quản lý có nhiều cách hiểu khác nhau, có thể khái quát: Quản lý là sự tác động có định hƣớng, có chủ đích của chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý trong tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt đƣợc mục tiêu đã đề ra.
Để thực hiện sự quản lý chủ thể quản lý thực hiện sự tác động có chủ đích đối với đối tƣợng bị quản lý nhằm thực hiện mục tiêu nhiệm vụ của tổ chức đặt ra bằng cách biến đổi các mối quan hệ thực sự trở nên tích cực, tạo ra sự thống nhất, đồng thuận trong tổ chức; tạo ra môi trƣờng thuận lợi để thực hiện các mục tiêu. Quản lý thực sự vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật; nó đòi hỏi tài năng, trí tuệ, phẩm chất năng lực, nhân cách, kinh nghiệm thực tế của chủ thể quản lý. Mỗi nhà quản lý thành công đều có các bí quyết riêng; nó đƣợc đúc rút khái quát thành các nguyên tắc, phƣơng pháp, kỹ năng; đó chính là khoa học quản lý. Trong các hoạt động khác nhau, đối tƣợng khác nhau thì đòi hỏi cách thức, nội dung, phƣơng pháp quản lý phải khác nhau. Nhà quản lý thành công là ngƣời vận dụng một cách hợp lý, sáng tạo và linh hoạt các biện pháp quản lý trong thực tiễn.
Để có thể thực hiện đƣợc hoạt động quản lý phải bao gồm các thành phần: Chủ thể quản lý và khách thể quản lý:
- Khách thể quản lý có thể là con ngƣời, là tổ chức, có thể là vật chất cụ thể nhƣ: Một ngôi nhà, một chiếc xe, một dòng sông, một ngọn núi…; có thể là một sự việc nhƣ: Một quyết định quản lý, một tình huống sƣ phạm…Trong thực tiễn khách thể trong hoạt động quản lý này lại là chủ thể của một hoạt động quản lý khác.
Mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý là quan hệ biện chứng khách quan, tác động qua lại, tƣơng hỗ lẫn nhau; cái này là cơ sở tồn tại của cái kia và ngƣợc lại. Trong hoạt động quản lý, muốn đạt đƣợc hiệu quả cao đòi hỏi chủ thể quản lý phải sử dụng linh hoạt, phù hợp và phối hợp một cách hợp lý các tác động, các biện pháp quản lý đối với đối tƣợng quản lý. Khi phân tích, nhận xét về mối quan hệ này, tác giả Nguyễn Minh Đạo đã nêu rõ: Chủ thể làm nảy sinh các tác động quản lý, còn khách thể thì sản sinh các giá trị vật chất và tinh thần có giá trị sử dụng, trực tiếp đáp ứng nhu cầu của con ngƣời, làm thỏa mãn mục đích của chủ thể quản lý. Ông cũng khẳng định rằng: Chức năng quản lý là loại hình đặc biệt của hoạt động điều hành, là sản phẩm của tiến trình phân công lao động và chuyên môn hóa việc quản lý.
Từ thực tiễn của hoạt động quản lý, các nhà nghiên cứu cơ bản thống nhất quản lý bao gồm có 4 chức năng cơ bản, là 4 khâu có liên quan mật thiết với nhau đó là:
- Kế hoạch hóa: Căn cứ vào thực trạng và dự báo xu hƣớng vận động, phát
triển của hiện thực khách quan, của tổ chức để xác định mục tiêu, mục đích, nhiệm vụ và biện pháp thực hiện trong một thời kỳ nhằm đạt mục tiêu dự định.
- Tổ chức: Căn cứ vào mục tiêu kế hoạch, chủ thể quản lý sử dụng các tác
động quản lý để hình thành nên những cấu trúc quan hệ phối hợp giữa các thành viên, các bộ phận; sử dụng và điều phối các nguồn lực để thực hiện mục tiêu.
- Chỉ đạo: Đây là phƣơng thức tác động của chủ thể quản lý; bao hàm
việc sử dụng đồng bộ các biện pháp quản lý nhƣ hành chính mệnh lệnh, động viên về vật chất và tinh thần, thậm chí là cƣỡng chế...đối với đối tƣợng quản lý
nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức. Chỉ đạo trong quản lý thực sự là một khoa học, một nghệ thuật của nhà quản lý.
- Kiểm tra: Nhằm mục đích đánh giá, giám sát tiến độ thực hiện, kết quả
đạt đƣợc, chỉ ra những tồn tại trong quá trình thực hiện mục tiêu của quá trình quản lý nhằm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục trong giai đoạn tiếp theo.
Tóm lại, quản lý là quá trình tác động có ý thức, có mục đích của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý nhằm thực hiện hoàn thành một quy trình, một công việc cụ thể đúng với mục đích mục tiêu của tổ chức đã đề ra, với ý chí của nhà quản lý và phù hợp với các quy luật thực tiễn khách quan. Trong sự phát triển của xã hội hiện đại ngày nay, quản lý càng đóng vai trò quan trọng, nó bảo đảm cho việc thực hiện mục tiêu quản lý; nó là một nhân tố tất yếu trong sự phát triển.
1.2.6. Quản lý giáo dục, quản lý nhà trường
Nhà nƣớc thống nhất quản lý mọi mặt hoạt động xã hội bằng hiến pháp và pháp luật, trong đó có lĩnh vực giáo dục. Quản lý nhà nƣớc về giáo dục là tập hợp các tác động phù hợp với quy luật khách quan và đƣợc cụ thể hóa bằng pháp luật, bằng các quy định của chủ thể quản lý nhằm tác động đến các đối tƣợng quản lý để thực hiện mục tiêu giáo dục mà kết quả cuối cùng là chất lƣợng, hiệu quả đào tạo con ngƣời, chất lƣợng nguồn nhân lực.
Nhƣ vậy, hoạt động quản lý giáo dục là một loại hoạt động quản lý xã hội. Trờn cơ sở khái niệm “Quản lý” nói chung một số tác giả đã đƣa ra khái niệm quản lý giáo dục nhƣ sau:
M.I.Knôđacốp cho rằng: Quản lý giáo dục là tập hợp những biện pháp tổ chức, cán bộ, kế hoạch hóa, tài chính, cung tiêu...nhằm đảm bảo vận hành bình thƣờng của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, để tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lƣợng lẫn chất lƣợng. Giáo sƣ, viện sĩ Phạm Minh Hạc cho rằng: "Quản lý nhà trƣờng, quản lý giáo dục nói chung là thực hiện đƣờng lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm cuả mình, tức là đƣa
nhà trƣờng vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục và thế hệ trẻ đối với từng học sinh" [3. tr.34]. Giáo sƣ, tiến sĩ Nguyễn Ngọc Quang khẳng định: "Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ thống vận hành theo đƣờng lối, nguyên lý của Đảng, thực hiện đƣợc các tính chất của nhà trƣờng xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ, đƣa hệ thống giáo dục đến mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái về chất" [10. tr. 35]. Từ các quan điểm đã đề cập nói trên chúng ta có thể nhận thấy: Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có ý thức, có chủ định, hợp quy luật khách quan của các chủ thể quản lý giáo dục đến đối tƣợng quản lý trong hệ thống giáo dục, đến tất cả các thành tố, các lĩnh vực liên quan của hệ thống giáo dục trong khuôn khổ các quy định của hiến pháp và pháp luật, nhằm đảo bảo cho hệ thống giáo dục vận hành theo đúng kế hoạch, nhằm thực hiện tốt mục tiêu của nền giáo dục đó là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài đáp ứng yêu cầu của quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
- Quản lý nhà trƣờng: Trên cơ sở quan điểm về quản lý giáo dục, có thể khái quát quản lý nhà trƣờng là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhà trƣờng nhằm làm cho nhà trƣờng vận hành theo đƣờng lối, quan điểm giáo dục của Đảng, thực hiện đƣợc các đặc trƣng, tính chất mục tiêu của nhà trƣờng Việt Nam, trong đó tập trung vào vấn đề trung tâm đó là quá trình dạy học và giáo dục, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục là hình thành và phát triển nhân cách ngƣời học đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội; đƣa nhà trƣờng phát triển.
- Đội ngũ quản lý giáo dục là những cán bộ quản lý làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc về giáo dục, các cơ sở giáo dục, có chức vụ hoặc làm công tác chuyên môn nghiệp vụ tại các cơ quan quản lý giáo dục; có vai trò nòng cốt trong cơ quan, trong ngành và có tác động đến hoạt động của
ngành giáo dục cũng nhƣ các cơ sở giáo dục. Đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục trƣờng tiểu học là một bộ phận của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, bao gồm hiệu trƣởng, các phó hiệu trƣởng, là ngƣời đứng đầu nhà trƣờng và đƣợc tập hợp lại thành một lực lƣợng.
1.2.7. Cán bộ quản lý
Khái niệm cán bộ quản lý đƣợc giải thích: “Ngƣời làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngƣời thƣờng, không có chức vụ... Làm cán bộ đoàn thanh niên" [35. tr. 109].
Cán bộ quản lý là chủ thể quản lý, bao gồm những ngƣời giữ vai trò tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tƣợng quản lý; cán bộ quản lý là ngƣời chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức. Ngƣời quản lý vừa là ngƣời lãnh đạo, quản lý cơ quan, đơn vị; đồng thời là khách thể quản lý chịu sự lãnh đạo quản lý của chủ thể quản lý cấp trên. Cán bộ quản lý có thể là cấp trƣởng hoặc cấp phó của một tổ chức, đƣợc sơ quan cấp trên có thẩm quyền bổ nhiệm bằng quyết định hành chính nhà nƣớc. Cấp phó giúp việc cho cấp trƣởng, chịu trách nhiệm trƣớc cấp trƣởng và trƣớc pháp luật về lĩnh vực công việc đƣợc phân công. Cán bộ quản lý đƣợc phân ra nhiều cấp bậc khác nhau: Cán bộ quản lý cấp trung ƣơng, cán bộ quản lý cấp địa phƣơng và cấp cơ sở.
1.2.8. Khái niệm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục
Xu thế hội nhập và phát triển, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay đang tạo ra sự thay đổi lớn trong cơ cấu lao động xã hội; sự phát triển của thông tin, của kinh tế tri thức làm cho quá trình sản xuất vật chất có sự biến đổi lớn về chất; đầu tƣ phát triển tri thức trở thành yếu tố then chốt cho sự phát triển nhanh và bền vững. Thực tế đã đặt ra yêu cầu đối với ngƣời cán bộ quản lý phải có trình độ cao hơn, có khả năng quản lý, lãnh đạo giỏi hơn, có tầm nhìn chiến lƣợc xa hơn, năng lực tƣ duy và khả năng sáng tạo, năng lực tổ chức điều hành; vì vậy, việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý là
một việc làm tất yếu khách quan trong quá trình phát triển, đây là một nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực.
Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chính là quá trình phát triển nguồn nhân lực đặc biệt; bao gồm phát triển cá nhân cán bộ quản lý và phát triển cả đội ngũ; quá trình này gắn liền với việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo; xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lƣợng và cơ cấu bộ môn, có trình độ đạt chuẩn, có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng; có lƣơng tâm, trách nhiệm cao đối với nghề, có kỹ năng, phƣơng pháp giảng dạy và quản lý để đạt chất lƣợng, hiệu quả cao trong các hoạt động sƣ phạm của họ.
Nhìn nhận dƣới góc độ đổi mới quản lý giáo dục có thể nhận thấy rằng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý thực chất chính là việc xây dựng và tổ chức thực hiện tốt các chính sách, chƣơng trình và biện pháp của các cấp quản lý và bản thân mỗi cá nhân cán bộ quản lý nhằm tăng cƣờng về số lƣợng, chất lƣợng cán bộ quản lý để đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của hoạt động quản lý trong tiến trình thực hiện đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục hiện nay.
Trên thực tế, nội dung cụ thể của phát triển đội ngũ cán bộ quản lý có thể khái quát bao gồm các yếu tố cơ bản: Đó là quá trình tạo nguồn, xây dựng quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bổ nhiệm, sắp xếp bố trí công tác (đƣợc thể hiện bằng số lƣợng, bằng cơ cấu); việc sử dụng đội ngũ cán bộ quản lý; thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng, kiểm tra, đánh giá, sàng lọc cán bộ quản lý; thực hiện các chế độ chính sách, công tác động viên, công tác thi đua khen thƣởng đối với cán bộ quản lý; tạo ra đƣợc môi trƣờng và cơ hội thuận lợi nhất để cán bộ quản lý đƣợc rèn luyện, cống hiến và phát huy năng lực sở trƣờng của bản thân. Quá trình này phải đƣợc tổ chức thực hiện thƣờng xuyên, liên tục, đồng bộ bằng hệ thống các giải pháp cụ thể; là quá trình luôn luôn mang tính động và mở.
1.2.9. Tuyển chọn, sử dụng cán bộ quản lý
1.2.9.1. Tuyển chọn: Tuyển chọn bao gồm hai bƣớc đó là tuyển mộ và lựa