Nói tới cải cách tư pháp là nói tới cải cách tổ chức và phương thức hoạt động của các cơ quan tư pháp trong đó gồm; Toà án, Viên kiểm sát, Cơ quan điều tra, thi hành án và các cơ quan bổ trợ tư pháp như công chứng, giám định, luật sư,…Trong đó, cải cách Toà án là khâu đột phá trong cải cách tư pháp bởi trong hệ thống các cơ quan tư pháp, Toà án có vị trí, vai trò rất quan trọng. Phán quyết của Toà án thể hiện kết quả cuối cùng của tiến trình tố tụng từ khi phát hiện có tội phạm, đến khi điều tra, truy tố, xét xử.
Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là phải đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án như thế nào. Trong những năm gần đây có nhiều phương án đổi mới tổ chức hệ thống Toà án được đưa ra, đó là:
Quan điểm 1: Nên kế thừa và phát triển cách thức tổ chức Toà án theo Hiến
pháp 1946. Theo đó, ngoài Toà án thì không có một cơ quan nào được coi là cơ quan tư pháp. Toà án không chỉ có chức năng xét xử mà còn có cả chức năng thực hành quyền công tố.
Điều 63 Hiến pháp 1946 quy định: “Các cơ quan tư pháp của nước Việt
Nam dân chủ cộng hoà gồm có: a. Toà án tối cao; b. Các Toà án phúc thâm; c. Các Toà án đệ nhị cấp và sơ cấp”.
Điều 49 Sắc lệnh số 13 ngày 24/1/1946 quy định: “Các Thẩm phán đệ nhị
cấp chia thành hai chức vị: Các thẩm phán xử do ông Chánh nhất toà Thượng thẩm đứng đầu và các thẩm phán công tố viên (thẩm phán buộc tội) do ông Chưởng lý đứng đầu”.
Quan điểm 2: Thành lập Toà án khu vực và coi đây là vấn đề then chốt trong
tiến trình cải cách tư pháp. Theo đó, Toà án khu vực được thành lập trên địa giới của 1, 2 hoặc 3 huyện tuỳ thuộc vào số lượng dân cư và số vụ việc mà Toà án phải thụ lý hàng năm và xét xử tất cả các vụ án thuộc thẩm quyền chung của Toà án theo trình tự sơ thẩm. Toà án cấp tỉnh chỉ xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án khu vực bị kháng cáo, kháng nghị. Toà án tối cao chỉ giám đốc thẩm hoặc tái thẩm.
Trên cơ sở đánh giá mô hình tổ chức Toà án hiện nay, Nghị quyết 49/NQ của Bộ chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đã chỉ ra: “Tổ chức Toà án theo
thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính”. Đây là định hướng
đúng đắn đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi trước mắt và lâu dài của việc hoàn thiện hệ thống Toà án ở nước ta.
Việc thay đổi cách thức tổ chức Toà án dựa trên tiêu chí địa giới hành chính như hiện nay sang tiêu chí dựa trên chức năng, thẩm quyền xét xử là sự đổi mới có tính chất then chốt và đột phá trong cải cách tư pháp. Qua đó, có ý nghĩa đảm bảo nguyên tắc độc lập của Toà án, bảo đảm được tính hiệu quả và hiệu lực trong hoạt động của Toà án, khắc phục được những hạn chế của hệ thống Toà án hiện nay.
Theo tinh thần của Nghị quyết 49/NQ thì hệ thống Toà án bao gồm: “Toà án
sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; Toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc
thẩm; Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm”.
Trong thực tế Toà án khó thực hiện được nguyên tắc độc lập xét xử, thượng tôn pháp luật. Kinh nghiệm hầu như có tính quy luật và gần như có tính thông lệ trên thế giới là để Toà án độc lập xét xử thì không thiết kế Toà án theo đơn vị hành chính.
Về đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ là phải sắp xếp lại hệ thống Toà án nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyền của Toà án nhân dân các cấp. Tăng cường đội ngũ Thẩm phán và Hội thẩm nhâm dân cả về số lượng và chất lượng. Đây là nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài.
Những tiêu chí đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án trong TTHS như sau:
Thứ nhất, Đổi mới tổ chức Toà án phải gắn liền công cuộc xây dựng Nhà
nước pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Mục tiêu bảo đảm Hiến pháp, pháp luật được thực thi, đảm bảo quyền con người, quyền công dân. Hoạt động xét xử của Toà án phải độc lập, không chịu ảnh hưởng, chi phối từ bên ngoài. Vị trí, vai trò của Thẩm phán được đề cao.
Thứ hai, Đổi mới Toà án trong tố tụng hình sự phải được tiến hành đồng thời
với cải cách, đổi mới hệ thống các cơ quan tư pháp khác như: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Thi hành án,…trên cơ sở nguyên tắc: “Quyền lực Nhà nước là
thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”.
Thứ ba, Đổi mới Toà án trong tố tụng hình sự phải thể hiện tính hội nhập, có
của các mô hình Toà án trên thế giới, tuy nhiên phải có chọn lọc, phù hợp với yêu cầu, điều kiện hiện tại của đất nước.
Thứ tư, Đổi mới Toà án trong tố tụng hình sự phải được tiến hành cùng với
tiến trình cải cách hệ thống Toà án, phải thận trọng và theo lộ trình hợp lý, có nghiên cứu, thí điển và rút kinh nghiệm.
Thứ năm, Đổi mới Tòa án nhằm tăng cường hơn nữa pháp chế xã hội chủ
nghĩa và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa.
Thứ sáu, Đổi mới Toà án nhằm giải quyết tốt hơn tình hình tội phạm và vi
phạm pháp luật ở nước ta giai đoạn hiện nay.
Những phương hướng đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Tòa án trong TTHS như sau:
Thứ nhất, Hoàn thiện hệ thống tổ chức TAND theo thẩm quyền xét xử. Theo
đó, tổ chức Toà án gồm: Toà án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và sơ thẩm một số vụ án; Toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Toà án nhân dân tối cao với nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm và tổng kết công tác xét xử, hướng dẫn áp dụng pháp luật, phát triển án lệ.
Thứ hai, Đổi mới và hoàn thiện thẩm quyền xét xử của các cấp TAND theo
hướng tăng thẩm quyền cho Toà án nhân dân cấp huyện trên cơ sở bảo đảm tổ chức Toà án theo nguyên tắc hai cấp xét xử. Thực hiện đổi mới Toà án nhân dân tối cao để tập trung làm tốt nhiệm vụ giám đốc thẩm, tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn Toà án áp dụng thống nhất pháp luật và quản lý các Toà án địa phương về tổ chức.
Thứ ba, Đổi mới tiêu chuẩn, thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi
miễn Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân.
Đội ngũ Thẩm phán hiện nay còn thiếu và yếu, tình hình tội phạm ngày càng đa dạng, phức tạp, tinh vi và xảo quyệt hơn do đó đòi hỏi Thẩm phán phải có trình độ chính trị, chuyên môn và nghiệp vụ cao. Vì vậy, phải chăm lo xây dựng đội ngũ Thẩm phán vững về chính trị, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, ngang tầm nhiệm vụ trong tình hình mới.
Về đạo đức của cán bộ Toà án: Cần kiên quyết trong việc rà soát lại đội ngũ Thẩm phán, đấu tranh và xử lý kiên quyết với những hành vi phạm pháp của Thẩm phán, làm cho đội ngũ Toà án ngày càng trong sạch, vững mạnh, xứng đáng là chỗ dựa tin cậy của nhân dân.
Về chất lượng của Hội thẩm nhân dân còn yếu. Do đó, Hội nhân dân, Mặt trận tổ quốc, Toà án cần có những biện pháp thiết thực để bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân để họ tham gia có hiệu quả hơn vào công tác xét xử, tránh hình thức khi tham gia phiên toà. Chất lượng Hội thẩm nhân dân cần phải được quan tâm từ khâu giới thiệu người để bầu, khâu huấn luyện, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý đội ngũ Hội thẩm nhân dân.
Thứ tư, Bảo đảm nguyên tắc độc lập trong xét xử của Thẩm phán và Hội
thẩm nhân dân.
Thứ năm, Hoàn thiện các quy định của pháp luật có liên quan như Hiến
pháp, Luật tổ chức TAND, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, Luật tổ chức UBND và HĐND, Luật tổ chức VKSND, Pháp lệnh điều tra, Bộ luật TTHS.
Thứ sáu, Tăng cường cơ sở vật chất, thực hiện chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối
với cán bộ Tòa án và Hội thẩm nhân dân nhằm bảo đảm cho cán bộ Tòa án và Hội thẩm nhân dân yên tâm công tác, hoàn thành tốt nhiệm vụ.
