6. Kết cấu của luận văn
4.2.3. Thực hiện cải cách hành chính trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát, thực hiện cơ chế một cửa trong kiểm soát vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo thanh toán kịp thời, đúng chế độ, hạn chế tối đa những thất thoát, lãng phí trong đầu tư và xây dựng.
- Trong thời gia qua, đặc biệt là năm 2011 Kho bạc nhà nước đã thực hiện cải cách hành chính mạnh mẽ giảm thiểu các hồ sơ, thủ tục trong kiểm soát thanh toán. Tuy nhiên theo nghiên cứu và đánh giá, yêu cầu về hồ sơ gửi đến Kho bạc nhà nước còn một số loại không cần thiết, cần loại bỏ. Cụ thể:
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) là không cần thiết. Vì những chỉ tiêu trong quyết định đầu tư của người có thẩm quyền đã có tương đối đầy đủ các nội dung mà dự án đầu tư nêu ra: hạng mục được đầu tư, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, hình thức thực hiện dự án, thời gian khởi công và hoàn thành… Mặt khác nhiều nội dung ghi trong dự án đầu tư mang tính chuyên môn, kỹ thuật đặc thù, Kho bạc không sử dụng trong quá trình kiểm soát thanh toán.
+ Bảo lãnh tạm ứng: Bảo lãnh tạm ứng nhằm đảm bảo an toàn cho số tiền mà Chủ đầu tư đã tạm ứng cho nhà thầu. Mức tạm ứng theo tỷ lệ bao nhiêu là do Chủ đầu tư cùng với nhà thầu tính toán xác định. Mặt khác Chủ đầu tư là người sở hữu vốn, hoặc là người được giao quản lý sử dụng vốn có trách nhiệm quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả, có trách nhiệm đảm bảo hoàn trả đủ số vốn đã tạm ứng khi thanh toán khối lượng đạt 80% giá trị hợp đồng. Do đó bảo lãnh tạm ứng là quan hệ giữa Chủ đầu tư và nhà thầu, do Chủ đầu tư quyết định, không phải là quan hệ giữa Chủ đầu tư và Kho bạc nhà nước.
- Hoàn thiện các mẫu báo cáo thống kê, các mẫu báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ tổng hợp và phù hợp với chế độ chính sách hiện hành. Ví dụ bỏ chỉ tiêu mức vốn đầu tư tồn đầu kỳ, nhận trong kỳ, tồn cuối kỳ trong mẫu báo cáo quyết toán vốn đầu tư hàng năm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
vì Bộ tài chính đã bỏ quy chế thông báo mức vốn đầu tư thuộc Ngân sách nhà nước. Ngoài ra cần sử dụng mã nguồn vốn thống nhất trong toàn hệ thống để thuận lợi trong quá trình tổng hợp số liệu báo cáo qua mạng vi tính.
- Cải tiến viêc áp dụng cơ chế một cửa trong thanh toán vốn đầu tư theo hướng: không thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả riêng biệt như hiện nay, nhưng vẫn đảm bảo Chủ đầu tư chỉ phải giao dịch một cửa với cán bộ thanh toán vốn đầu tư. Bởi vì việc tách bạch giữa Chủ đầu tư và người sử lý công việc mang tính hình thức; thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tách biệt thì sẽ tốn kém về công tác tổ chức nhân sự, đối với Kho bạc huyện rất khó bố trí. Thời gian và đường luôn chuyển chứng từ kéo dài, ảnh hưởng thời gian kiểm soát thanh toán. Mặt khác do cán bộ thanh toán vốn không tiếp xúc với Chủ đầu tư nên không giải quyết kịp thời những vướng mắc của Chủ đầu tư trong việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả kiểm soát thanh toán, không nắm được tình hình, diễn biến của dự án.
Đồng thời toàn bộ nội dung về hồ sơ ban đầu, hồ sơ thanh toán của các công việc như: Kiểm soát vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị đầu tư, vốn chuẩn bị thực hiện dự án, vốn thực hiện dự án… phải được công khai về thủ tục, hồ sơ, thời gian kiểm soát thanh toán… để thuận lợi cho việc thực hiện và giám sát của Chủ đầu tư.