6. Kết cấu của luận văn
3.1.2.Tình hình kinh tế-xã hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân đạt 10,6% năm, cao hơn 0,8% so với giai đoạn 2001 - 2005 và đạt mức cao nhất từ trước tới nay (cao hơn 3,4% so với bình quân của toàn quốc).
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư với tốc độ nhanh, thể hiện là khâu đột phá theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI. Trong 5 năm đã thu hút 29,9 nghìn tỷ đồng (trong đó vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước 11,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 37,1% đầu tư của dân cư, tư nhân 7,7 tỷ đồng chiếm 25,7%, đầu tư trực tiếp nước ngoài 3,8 tỷ đồng, chiếm 12,8%, đầu tư bộ, ngành và doanh nghiệp nhà nước 7,3 tỷ đồng, chiếm 24,4% tổng vốn đầu tư xã hội.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, năm 2010 GDP ngành công nghiệp xây dựng chiếm 38,5%, dịch vụ 35,9%, nông lâm nghiệp 25,6%. Các thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển, góp phần quan trọng vào tốc độ phát triển của nền kinh tế.
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Đại hội Đảng bộ Tỉnh Phú Thọ: Tiếp tục sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo sự phát triển nhanh và bền vững phấn đấu xây dựng tỉnh Phú Thọ thành tỉnh giàu mạnh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
Trong những năm qua công tác đầu tư phát triển được hết sức quan tâm, phát huy mọi nguồn lực cho đầu tư xây dựng. Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi Ngân sách nhà nước trên địa bàn và có xu hướng ngày càng tăng. (chi Ngân sách nhà nước cho đầu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tư xây dựng cơ bản bình quân mỗi năm khoảng 700 tỷ, chiếm gần 30% tổng chi Ngân sách nhà nước của tỉnh). Hàng năm trung bình có khoảng 70 dự án, công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trung ương, khoảng trên 400 công trình, dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương được kiểm soát thanh toán qua Kho bạc nhà nước.
Tình hình chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ từ năm 2007 - 2011.
Bảng 3.1: Số liệu kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tỉnh Phú Thọ (giai đoạn 2007-2011) STT Chỉ tiêu Kế hoạch vốn đầu tƣ (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 1 Năm 2007
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
385.893 156.897 228.996 362.912 139.128 223.784 94 88,7 97,7 2 Năm 2008
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
484.324 173.653 310.671 407.021 146.340 260.681 84,1 84,3 83,9 3 Năm 2009
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
731.664 185.925 545.739 576.555 175.060 401.495 78,8 94,1 73,6 4 Năm 2010
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
806.917 190.375 616.542 642.838 163.294 479.544 79,7 85,8 77,8 5 Năm 2011
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
967.109 171.547 795.562 828.781 164.564 664.217 85,7 95,9 83,5
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nhiều công trình quan trọng đã được hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả trên nhiều lĩnh vực, phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tuy vậy công tác đầu tư trên địa bàn vẫn còn nhiều hạn chế như chính sách thu hút đầu tư, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, công tác đền bù giải phóng mặt bằng... còn nhiều bất cập. Việc phân bổ nguồn lực đầu tư chưa hợp lý, chưa tập trung mạnh vào các lĩnh vực chủ yếu, tạo mũi nhọn đột phá, phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải, chưa thực sự tạo ra môi trường thông thoáng, hấp dẫn các nhà đầu tư. Việc huy động các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn còn hạn chế, chủ yếu vẫn là nguồn đầu tư từ ngân sách trung ương hỗ trợ. Nợ đọng xây dựng cơ bản khá lớn ảnh hưởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế xã hội nói chung. Công tác quản lý đầu tư trong tất cả các khâu còn nhiều hạn chế, nhiều dự án đầu tư hiệu quả kinh tế xã hội thấp, tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư vẫn xảy ra.
Từ tình hình trên đòi hỏi các cấp các ngành cần quan tâm, có các giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển trên địa bàn.
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc phân bổ, thẩm tra kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay được thực hiện Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 6 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước và Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
*) Phân bổ nguồn vốn cho các dự án.
Sau khi Nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư các năm, các Bộ ngành và địa phương tiến hành phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án.
- Đối với vốn đầu tư thuộc Trung ương quản lý: Sau khi được Thủ tướng Chính phủ giao dự toán ngân sách hàng năm, các Bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước, dự án nhóm A và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm.
- Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: Ủy ban nhân dân các cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định. Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ và quyết định giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý đã đủ các điều kiện quy định, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư; cơ cấu vốn trong nước, vốn ngoài nước, cơ cấu ngành kinh tế; mức vốn các dự án quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết Quốc hội, chỉ đạo của Chính phủ về điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN hàng năm. Riêng đối với các dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn được để lại theo Nghị quyết của Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ (nếu có) và vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương còn phải tuân thủ các quy định về đối tượng đầu tư và mục tiêu sử dụng của từng nguồn vốn đầu tư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Sở Tài chính có trách nhiệm phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do tỉnh quản lý trước khi báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án do huyện quản lý.
*) Thẩm tra phân bổ vốn đầu tư - Sau khi phân bổ vốn đầu tư:
+ Các Bộ gửi kế hoạch vốn đầu tư về Bộ Tài chính và Kho bạc nhà nước (trung ương). Kho bạc nhà nước chuyển kế hoạch vốn các dự án (có chi tiết theo mã chương, mã dự án đầu tư và ngành kinh tế (loại, khoản) của các Bộ về Kho bạc Nhà nước địa phương để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn;
+ UBND các tỉnh gửi kế hoạch vốn đầu tư về Bộ Tài chính, đồng gửi Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước (tỉnh) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn;
+ UBND các huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư về Sở Tài chính, đồng gửi Phòng Tài chính Kế hoạch và Kho bạc nhà nước (huyện) để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
+ Đồng thời với việc gửi kế hoạch cho các cơ quan nêu trên, các Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp giao chỉ tiêu kế hoạch cho các Chủ đầu tư để thực hiện.
- Đối với dự án do các Bộ quản lý.
+ Sau khi nhận được kế hoạch phân bổ vốn đầu tư của các Bộ, Kho bạc nhà nước triển khai công tác kiểm soát thanh toán theo quy định. Trường hợp dự án không đủ thủ tục đầu tư, Kho bạc nhà nước không thanh toán.
+ Bộ Tài chính sẽ có ý kiến thẩm tra phân bổ gửi các Bộ trong thời hạn 5 ngày làm việc sau khi nhận được kế hoạch phân bổ vốn đầu tư của các Bộ. Trường hợp có dự án phân bổ không đúng quy định, Bộ Tài chính có ý kiến để Kho bạc nhà nước dừng thanh toán, nếu đã thanh toán thì thực hiện thu hồi số vốn đã thanh toán cho dự án đó. Các Bộ có trách nhiệm chỉ đạo Chủ đầu tư
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
các dự án được phân bổ vốn không đúng quy định hoàn trả Ngân sách nhà nước số vốn đã thanh toán và chịu trách nhiệm về hậu quả do việc phân bổ không đúng quy định gây ra.
- Đối với các dự án thuộc tỉnh, huyện quản lý:
Trong quá trình tham gia với các đơn vị liên quan về kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, Sở Tài chính, Phòng Tài chính Kế hoạch đồng thời thực hiện luôn nhiệm vụ thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư trước khi các cơ quan trình UBND cấp tỉnh, cấp huyện quyết định. Căn cứ quyết định về kế hoạch vốn đầu tư của UBND cấp tỉnh, cấp huyện, Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát thanh toán theo quy định. Trường hợp có dự án không đủ thủ tục đầu tư, Kho bạc nhà nước không thanh toán và thông báo Sở Tài chính, Phòng Tài chính Kế hoạch để trình UBND cấp tỉnh, cấp huyện xử lý.
*) Giao kế hoạch vốn cho các Chủ đầu tư
Sau khi việc phân bổ vốn đã được cơ quan Tài chính thẩm tra, chấp thuận các Bộ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, các huyện giao chỉ tiêu cho các Chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài Khoản để theo dõi, làm căn cứ kiểm soát, thanh toán vốn.
Đối với các dự án do các Bộ quản lý nhưng thực hiện thanh toán tại Kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố thì Kho bạc trung ương thông báo kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án, theo từng nguồn vốn về Kho bạc nhà nước tỉnh (nơi dự án mở tài khoản).
Đối với các dự án thuộc tỉnh quản lý nhưng thực hiện thanh toán tại Kho bạc nhà nước huyện, thị thì Kho bạc nhà nước tỉnh thông báo kế hoạch vốn chi tiết cho từng dự án, theo từng nguồn vốn về Kho bạc nhà nước huyện (nơi dự án mở tài khoản).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Có thể khái quát mô tả quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án như sơ đồ 3.1.
(2) (2) (1) (3) (4) (2) (2) (1) (3) (5) (2) (2) (1) (3)
Sơ đồ 3.1: Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
(Nguồn: Theo quy định chung của Bộ Tài chính)
(1) Bộ chủ quản, UBND Tỉnh, huyện gửi kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho cơ quan tài chính thẩm tra, rà soát.
KBNN Trung ƣơng KBNN Tỉnh KBNN Huyện Bộ chủ quản Bộ tài chính UBND Tỉnh Sở Tài chính UBND Huyện Phòng tài chính huyện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
(2) Ý kiến thẩm tra của cơ quan tài chính về việc phân bổ kê hoạch vốn đầu tư gửi Bộ chủ quản, UBND Tỉnh, huyện và cơ quan Kho bạc nhà nước.
(3) Bộ chủ quản, UBND Tỉnh, huyện gửi kế hoạch vốn đầu tư đã được cơ quan tài chính rà soát, thẩm tra cho cơ quan Kho bạc nhà nước làm căn cứ kiểm soát thanh toán.
(4) KBNN Trung ương gửi KBNN Tỉnh thông báo kế hoạch vốn đầu tư các dự án NSTƯ do KBNN cấp phát thanh toán. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(5) KBNN Tỉnh gửi thông báo kế hoạch vốn đầu tư các dự án NSTƯ, NS Tỉnh do KBNN Huyện cấp phát thanh toán.
3.2.2. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Hiện nay hệ thống Kho bạc Nhà nước thống nhất thực hiện Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư theo Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng 4 năm 2012 của Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước và Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn.
a/ Những quy định chung
- Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (sau đây gọi chung là Chủ đầu tư) được mở tài khoản thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước nơi thuận tiện cho việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước và thuận tiện cho giao dịch của Chủ đầu tư. Thủ tục mở tài khoản được thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
- Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước; Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Kho bạc Nhà nước quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là KBNN) có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán, đảm bảo thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ, đúng quy định. Định kỳ và đột xuất kiểm tra các Chủ đầu tư tình hình chấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
hành chế độ chính sách về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, về tình hình sử dụng vốn đầu tư. Được phép tạm dừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà Chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, không đúng đối tượng hoặc trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính xem xét, xử lý.
- Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nếu phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, phải có văn bản gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất. Nếu quá thời hạn đề nghị mà không nhận được trả lời thì được quyền giải quyết theo đề xuất của mình. Nếu được trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý.
Việc tạm ứng vốn được thực hiện trong thời hạn thanh toán của kế hoạch vốn. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án. Số vốn thanh toán (bao gồm vốn tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt giá trị hợp đồng, không được vượt dự toán hoặc giá trúng thầu, tổng dự toán (nếu có) của dự án (đối với chi phí nằm trong tổng dự toán). Tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
Trường hợp số vốn thanh toán vượt kế hoạch vốn cả năm đã được bố trí (do điều chỉnh kế hoạch; do dự án phân bổ không đúng quy định, Bộ Tài chính có ý kiến dừng thanh toán), KBNN phải phối hợp với Chủ đầu tư để thu