6. Kết cấu của luận văn
4.1.3. Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan
đến quản lý đầu tư và xây dựng
Việc xác lập quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan đến quá trình thực hiện đầu tư và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước là một yêu cầu đặc biệt quan trọng đối với chính sách, cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tư. Bởi vì có phân định được quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan có liên quan thì mới có thể xác định được nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm, tăng tính chủ động từ đó giảm bớt tình trạng thất thoát, lãng phí trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản, tăng chất lượng, hiệu quả của công trình, dự án.
Phải có quy định rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm vật chất của người ra quyết định đầu tư, Chủ đầu tư và nhà thầu đối với việc đảm bảo hiệu quả, chất lượng công trình đầu tư.
- Đối với người ra quyết định đâu tư: Người ra quyết định đầu tư phải nâng cao tinh thần trách nhiệm khi ra quyết định, phải dựa trên các căn cứ thẩm tra khách quan thực tế và khoa học, chú trọng đến hiệu quả kinh tế-xã hội của dự án, xác định đúng đắn tổng mức đầu tư thực. Đồng thời phải gắn trách nhiệm kinh tế và pháp luật trong trường hợp để vốn đầu tư bị lãng phí, kém hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đối với Chủ đầu tư: Chủ đầu tư là người tham gia quản lý và chịu trách nhiệm một cách toàn diện trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ khâu chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, thực hiện dự án, đến khi nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng. Để quản lý tốt chất lượng công trình, tiến độ xây dựng công trình, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đòi hỏi Chủ đầu tư phải thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định, nổi bật là các nội dung sau:
+ Thực hiện thủ tục và trình tự đầu tư đúng quy định. Chịu trách nhiệm với các cơ quan nhà nước, với người quyết định đầu tư bằng chế tài cụ thể.
+ Thực hiện nghiệm thu khối lượng, lập hồ sơ thanh toán, đề nghị thanh toán cho nhà thầu theo đúng thời gian quy định của hợp đồng. Tuân thủ nghiêm chỉnh trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhà thầu nộp hồ sơ thanh toán hợp lệ, Chủ đầu tư phải thanh toán giá trị khối lượng công việc đã thực hiện cho nhà thầu.
+ Tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình, giá trị đề nghị thanh toán, các số liệu, tài liệu trong hồ sơ cung cấp cho Kho bạc nhà nước và các cơ quan chức năng nhà nước.
+ Thực hiện nghiêm túc công tác quyết toán công trình hoàn thành trong thời hạn quy định với từng loại dự án. Thực tế hiện nay có rất nhiều các công trình hoàn thành đã lâu những vấn chưa được thực hiện quyết toán, làm cho nhà nước không đánh giá được hiệu quả của đồng vốn đầu tư.
Trong khi đó các Chủ đầu tư không bị ràng buộc bởi trách nhiệm cụ thể nào, họ vẫn được giao quản lý các dự án mới. Do đó cơ chế chính sách cần quy định chế tài cụ thể, gắn trách nhiệm của Chủ đầu tư trong việc chấp hành thời hạn quy định quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành.
- Đối với nhà thầu: Phải gắn chặt trách nhiệm về kinh tế và luật pháp của các nhà thầu đối với tiến độ, chất lượng công trình. Nhà thầu tư vấn đầu tư phải chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư, trước pháp luật về thực hiện đúng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thủ tục đầu tư và xây dựng, về chất lượng sản phẩm tư vấn của mình trong dự án đầu tư, trong hồ sơ khảo sát, thiết kế, dự toán và những nội dung tư vấn khác. Phải chịu bồi thường thiệt hại nếu thiệt hại do đó chất lượng sản phẩm tư vấn gây nên. Nhà thầu xây dựng phải thi công đúng thiết kế được duyệt, áp dụng đúng các tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng theo đúng quy định, chịu sự giám sát thường xuyên của Chủ đầu tư, của tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế đối với chất lượng lượng công trình. Mặt khác phải thắt chặt quản lý đối với công tác giám sát thi công, có biện pháp ngăn chặn sự cấu kết thông đồng giữa Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng để ngăn chặn kịp thời những thất thoát trong quản lý vốn đầu tư xây dựng hiện nay. Đồng thời phải tuân thủ các quy định về bảo hành công trình xây dựng; và nghiên cứu ban hành, thực hiện cơ chế bảo hành những sản phẩm do các nhà thầu tư vấn thực hiện, trong đó cần gắn chặt chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng công trình xây dựng.