6. Kết cấu của luận văn
1.4.3. Bài học rút ra trong việc việc quản lý đầu tư thực hiện kiểm soát ch
vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nước cộng hoà Pháp
Từ những kinh nghiệm nêu trên, có thể rút ra bài học về quản lý đầu tư và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
- Hệ thống luật pháp của cộng hòa Pháp xây dựng khá hoàn chỉnh và ổn định trên 30 năm.
- Chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan tham gia trong quá trình quản lý đầu tư được quy định rõ ràng, không chồng chéo nhau, chấp hành theo luật pháp.
- Ý thức chấp hành luật pháp của công chức đã có nề nếp.
- Trình tự đầu tư dự án từ khâu lập dự toán, triển khai đấu thầu, duyệt phương án kỹ thuật, lựa chọn phương án tài chính đến thanh quyết toán vốn đầu tư được pháp luật quy định trách nhiệm của Chủ đầu tư rất rõ ràng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Thực hiện trình tự đầu tư dự án một cách nghiêm túc và chỉ triển khai các bước tiếp theo khi đã được Ngân sách nhà nước cân đối và phê chuẩn dự toán.
- Các cấp, các cơ quan nhà nước không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi của Kho bạc.
- Thủ tục thanh toán vốn đầu tư gọn, dễ thực hiện cho Chủ đầu tư và dễ kiểm soát cho Kho bạc nhà nước kiểm soát chi.
- Kho bạc nhà nước Pháp tham gia trong uỷ ban gọi thầu, giám sát trong quá trình đánh giá hồ sơ đấu thầu, nên nắm bắt ngay từ đầu tạo điều kiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thuận lợi.
- Không chịu trách nhiệm về khối lượng thực hiện và không tham gia hội đồng nghiệm thu khối lượng của dự án.
- Các khoản chi tiêu của dự án đều được kiểm soát viên tài chính (đặt tại bộ hoặc địa phương) kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp trước khi chuyển chứng từ ra Kho bạc nhà nước thanh toán cho người thụ hưởng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC
TỈNH PHÚ THỌ 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản và sự cần thiết của kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước?
- Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ? Những tồn tại, hạn chế là gì? Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó?
- Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ là gì?
- Điều kiện đồng bộ để cho việc thực hiện giải pháp được thuận lợi?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu
- Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại tỉnh Phú Thọ.
2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
- Thu thập thông tin về vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2007-2011 và đề tài được thực hiện từ ngày 02 tháng 8 năm 2012 đến ngày 15 tháng 04 năm 2013.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Chỉ tiêu phản ánh kết quả đầu tư xây dựng cơ bản
Kết quả đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện ở khối lượng vốn đầu tư thực hiện, ở các tài sản cố định được huy động hoặc năng lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ tăng thêm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Chỉ tiêu khối lượng dịch vốn đầu tư thực hiện:
Đó là tổng số tiền đã chi ra để tiến hành hoạt động của các công cuộc đầu tư bao gồm: Chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm thiết bị máy móc, để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và được ghi trong dự án đầu tư được duyệt. phương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực hiện:
- Đối với công tác đầu tư quy mô nhỏ, thời gian thực hiện ngắn thì số vốn đầu tư được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện khi toàn bộ công việc của quá trình thực hiện đầu tư kết thúc.
- Đối với công cuộc đầu tư quy mô lớn, thời gian thực hiện kéo dài thì vốn đầu tư được tính cho từng giai đoạn, từng hoạt động của một công cuộc đầu tư đó hoàn thành.
- Đối với công cuộc đầu tư do Ngân sách nhà nước tài trợ để tính số vốn đã chi để được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện thì các kết quả của quá trình thực hiện đầu tư phải đạt tiêu chuẩn và tính theo phương pháp sau đây:
+ Vốn cho công tác xây dựng:
Để tính chỉ tiêu này người ta phải căn cứ vào bảng đơn giá dự toán qui định của Nhà nước và căn cứ vào khối lượng công tác xây dựng hoàn thành.
Ivc=∑Qxi.Pi + Cin + W
Trong đó:
Qxi: là khối lượng công tác hoàn thành. Pi: là đơn giá dự toán
Cni: là chi phí chung W: là lãi định mức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Khối lượng công tác hoàn thành phải đạt các tiêu chuẩn sau:
Khối lượng này phải có trong thiết kế dự toán, đã được phê duyệt phù hợp với tiến độ thi công.
Đã cấu tạo vào thực thể công trình.
Đã đảm bảo chất lượng quy định.
Đã hoàn thành đến giai đoạn hoàn thành quy ước trong tiến độ đầu tư.
Được cơ quan tài chính chấp nhận thanh toán.
+ Đối với công tác lắp đặt máy móc thiết bị:
Phương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực hiện cũng tính toán tương tự như đối với công tác xây dựng:
Ivc=∑Qxi.Pi + Cin + W
Mức vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị máy móc được xác định bằng giá mua cộng với chi phí vận chuyển đến địa điểm tiếp nhận, chi phí bảo quản cho đến khi giao lắp từng bộ phận (đối với thiết bị lắp đặt phức tạp). Mức vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị máy móc cần lắp đặt được xác định giá mua cộng với chi phí vận chuyển đến kho của đơn vị sử dụng và nhập kho.
+ Đối với công tác xây dựng cơ bản và chi phí khác:
Nếu có đơn giá thì áp dụng phương pháp tính khối lượng vốn đầu tư thực hiện như đối với công tác xây lắp.
Nếu chưa có đơn giá thì được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện theo phương pháp thực chi, thực thanh.
2.3.2. Một số chỉ tiêu chính phản ánh hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản cơ bản
- Khái niệm hiệu quả của hoạt động đầu tư:
Hiệu quả của hoạt động đầu tư là phạm trù kinh tế phản ánh và khả năng bảo đảm thực hiện có kết quả cao những nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhất định với chi phí nhỏ nhất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tùy vào cấp độ quản lý và mục đích sử dụng các kết quả để tính toán cho nên cần phải phân biệt hiệu quả tài chính hay hiệu quả kinh tế - xã hội. Hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có thể được phản ánh ở góc độ:
+ Dưới góc độ vĩ mô hiệu quả là sự chênh lệch giữa doanh thu và chi phí bỏ ra của dự án, đó chính là lợi nhuận mà dự án đó mang lại, Lợi nhuận là động lực hấp dẫn nhất của Chủ đầu tư.
- Chỉ tiêu đo hiệu quả:
Ta cần phân biệt rõ giữa hiệu quả tuyệt đối với hiệu quả tương đối. Hiệu quả tuyệt đối chính là hiệu quả thể hiện mối quan hệ giữa các kết quả đạt được do thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản với tổng số vốn đầu tư đó thực hiện.
Hiệu quả tuyệt đối thể hiện mối quan hệ giữa mức tăng hàng năm, giá trị sản lượng tăng thêm của các kết quả do thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản với tổng số vốn đầu tư đó thực hiện.
E=∆ ( V + M ) / K
Trong đó:
E: là hiệu quả tương đối vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
∆ ( V + M ): là mức tăng hàng năm giá tri sản lượng tăng thêm. K: là tổng số vốn đầu tư Xây dựng cơ bản đó thực hiện
- Hiệu quả kinh tế - xã hội:
Lợi ích kinh tế - xã hội của đầu tư là sự chênh lệch giữa các lợi ích mà nền kinh tế xã hội thu được so với đóng góp mà nền kinh tế - xã hội phải bỏ ra khi thực hiện đầu tư.
Những lợi ích mà xã hội thu được chính là sự đáp ứng của đầu tư với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế.
Chi phí mà xã hội phải bỏ ra của dự án bao gồm toàn bộ các tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất, sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay vì sử dụng các công việc khác trong tương lai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư xem xét ở tầm vĩ mô:
Giá trị gia tăng (ký hiệu: NVA): Đây là chỉ tiêu cơ bản phản ánh hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư. NVA là mức chênh lệch giữa giá trị đầu ra với giá trị đầu vào.
NVA = O – (MI + Iv)
O: là giá trị đầu ra
MI: Chi phí thường xuyên Iv: Vốn đầu tư ban đầu
+ Các chi tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế xã hội ở tầm vi mô:
Mức đóng góp cho ngân sách
Mức tiết kiệm ngoại tệ
Số lao dộng có việc làm trực tiếp của dự án
Mức tăng năng suất lao động của người lao động làm việc trong dự án. Mức nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, trình độ quản lý cán bộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Tình hình chi đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi Bắc bộ, với diện tích tự nhiện là 3.528km2. Trong đó diện tích đất nông nghiệp là 97.610 ha đất rừng là 140.186 ha với 64.064 ha rừng tự nhiên, đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản là 10.000 ha, các loại đất khác là 19.299 ha. Tỉnh Phú Thọ có ba con sông lớn chảy qua đó là Sông Hồng, Sông Thao và sông Lô đó là một thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, chính điều kiện tự nhiên này tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hành hoá bằng đường thuỷ. Tỉnh Phú Thọ giáp ranh với nhiều tỉnh như Yên Bái, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc… các tỉnh này đều có tốc độ tăng trưởng ổn định là thị trường rộng lớn cho các doanh nghiệp trong tỉnh Phú Thọ tiêu thụ cùng với nó là việc giao thông với các tỉnh được thuận lợi.
Tỉnh Phú Thọ phát triển cả nông nghịêp và công nghiệp, là một tỉnh trung du miền Núi với khí hậu mát mẻ, thuận lợi làm nhiều mùa vụ nông nghiệp trong năm, phát triển nhiều loại hình chăn nuôi, là điều kiện tốt cho các giống cây trồng.
Gần kề với tỉnh Thái Nguyên, Phú Thọ và Thái Nguyên đã được chọn làm nơi xây dựng khu công nghiệp hiện đại của đất nước bởi vì điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng, các tuyến đường vận chuyển ngày càng được nâng cấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiền năng du lịch tại tỉnh Phú Thọ là rất lớn và chưa được khai thác một cách triệt để. Tỉnh Phú Thọ, ngoài khu di tích lịch sử Đền Hùng, còn có các tài nguên du lịch khác ví dụ như suối khoáng nóng ở Thanh Thuỷ… nếu khai thác tốt các tài nguyên du lịch này, tỉnh Phú Thọ sẽ thu hút được một số khách du lịch lớn. Đền Hùng là một di tích lịch sử mang rất nhiều tính nhân văn và cội nguồn, đó là cái nơi tâm linh của nhân dân cả nước.
3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân đạt 10,6% năm, cao hơn 0,8% so với giai đoạn 2001 - 2005 và đạt mức cao nhất từ trước tới nay (cao hơn 3,4% so với bình quân của toàn quốc).
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được đầu tư với tốc độ nhanh, thể hiện là khâu đột phá theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI. Trong 5 năm đã thu hút 29,9 nghìn tỷ đồng (trong đó vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước 11,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 37,1% đầu tư của dân cư, tư nhân 7,7 tỷ đồng chiếm 25,7%, đầu tư trực tiếp nước ngoài 3,8 tỷ đồng, chiếm 12,8%, đầu tư bộ, ngành và doanh nghiệp nhà nước 7,3 tỷ đồng, chiếm 24,4% tổng vốn đầu tư xã hội.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, năm 2010 GDP ngành công nghiệp xây dựng chiếm 38,5%, dịch vụ 35,9%, nông lâm nghiệp 25,6%. Các thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển, góp phần quan trọng vào tốc độ phát triển của nền kinh tế.
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Đại hội Đảng bộ Tỉnh Phú Thọ: Tiếp tục sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo sự phát triển nhanh và bền vững phấn đấu xây dựng tỉnh Phú Thọ thành tỉnh giàu mạnh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
Trong những năm qua công tác đầu tư phát triển được hết sức quan tâm, phát huy mọi nguồn lực cho đầu tư xây dựng. Chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số chi Ngân sách nhà nước trên địa bàn và có xu hướng ngày càng tăng. (chi Ngân sách nhà nước cho đầu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
tư xây dựng cơ bản bình quân mỗi năm khoảng 700 tỷ, chiếm gần 30% tổng chi Ngân sách nhà nước của tỉnh). Hàng năm trung bình có khoảng 70 dự án, công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trung ương, khoảng trên 400 công trình, dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương được kiểm soát thanh toán qua Kho bạc nhà nước.
Tình hình chi đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ từ năm 2007 - 2011.
Bảng 3.1: Số liệu kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tỉnh Phú Thọ (giai đoạn 2007-2011) STT Chỉ tiêu Kế hoạch vốn đầu tƣ (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) 1 Năm 2007
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
385.893 156.897 228.996 362.912 139.128 223.784 94 88,7 97,7 2 Năm 2008
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
484.324 173.653 310.671 407.021 146.340 260.681 84,1 84,3 83,9 3 Năm 2009
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
731.664 185.925 545.739 576.555 175.060 401.495 78,8 94,1 73,6 4 Năm 2010
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
806.917 190.375 616.542 642.838 163.294 479.544 79,7 85,8 77,8 5 Năm 2011
- Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương
967.109 171.547 795.562 828.781 164.564 664.217 85,7 95,9 83,5
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Nhiều công trình quan trọng đã được hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả trên nhiều lĩnh vực, phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tuy vậy công tác đầu tư trên địa bàn vẫn còn nhiều hạn chế như chính sách thu hút đầu tư, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, công tác đền bù