L ỜI CAM ĐOAN
5. Kết cấu của đề tài
4.2. xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế tỉnh
tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 sau khi nghiên cứu
4.2.1. Giải pháp về vốn đầu tư * Thu hút đầu tư
Đến năm 2020, nhu cầu đầu tƣ tồn tỉnh sẽ vào khoảng 750 nghìn tỷ đồng. Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ trên, cần huy động một cách tích cực, tập trung huy động các nguồn vốn sau: Vốn ngân sách nhà nƣớc (Trung ƣơng, địa phƣơng, vốn ODA), vốn tự cĩ của các doanh nghiệp, vốn trong nhân dân, vốn FDI, vốn tín dụng… Quảng Ninh cần tinh chỉnh và củng cố vai trị của nhiều cơ quan liên quan trong cơng tác hỗ trợ xúc tiến đầu tƣ trên tồn tỉnh. Các hoạt động xúc tiến đầu tƣ của Quảng Ninh cần phải đƣợc đặt mục tiêu trở thành ví dụ điển hình cho cơng tác xúc tiến đầu tƣ hợp lý và hiệu quả sao cho đến năm 2020 tỷ lệ giải ngân sẽ tăng tới ít nhất 60%.
Một số khuyến nghị mang tính chiến thuật giúp Quảng Ninh đẩy mạnh xúc tiến đầu tƣ:
- Xác định các nhà đầu tƣ ƣu tiên cho các ngành chủ đạo/dự án mục tiêu và tìm hiểu nhu cầu của họ: từ những yêu cầu về diện tích đất đến nhu cầu về nhân tài.
- Cập nhật danh sách các dự án ƣu tiên đi kèm với những hƣớng dẫn về yêu cầu đầu tƣ, gồm cĩ cả các tiêu chí phê duyệt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Cung cấp cho nhà đầu tƣ tiềm năng một bộ hồ sơ đầu tƣ rõ ràng, đơn giản gồm cĩ một danh mục các loại văn bản yêu cầu, bản mẫu/hƣớng dẫn cách hồn thành các loại văn bản quan trọng, số liệu/thơng tin liên quan trong ngành cùng những thơng tin cụ thể khác mà nhà đầu tƣ cần lƣu tâm
- Giảm thời gian xử lý và phê duyệt bằng cách áp dụng những giải pháp thực tiễn nhƣ nộp hồ sơ bằng phƣơng pháp điện tử, tự động phê duyệt sau một khoảng thời gian định trƣớc, nếu khơng cĩ hối đáp về đăng ký đầu tƣ từ Ban xúc tiến đàu tƣ/ Ban Quản lý các Khu Kinh tế trong vịng 48 giờ, hay họp phối hợp với các cơ quan liên quan để tiến hành phê duyệt hồ sơ.
- Hỗ trợ nhà đầu tƣ thăm địa điểm nếu cĩ nhu cầu, nhƣ lựa chọn địa bàn, cơ sở dữ liệu về nhà cung ứng, nơi ở và hậu cần. Ngồi đảm bảo đăng ký đầu tƣ thành cơng, cần liên tục hỗ trợ để đảm bảo những dự án đầu tƣ đã cam kết sẽ đƣợc triển khai trong một khung thời gian nhất định. Điều này cũng đĩng vai trị quan trọng trong việc củng cố vị thế là một điểm thu hút đầu tƣ của Quảng Ninh.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ trong quá trình triển khai dự án, nhƣ thu hút/đào tạo nhân tài, liên kết với nhà cung ứng tại địa phƣơng, xử lý vƣớng mắc phát sinh.
- Xây dựng và duy trì mối quan hệ chặt chẽ với nhà đầu tƣ hiện tại và tiềm năng bằng cách thiết lập và duy trì cơ sở dữ liệu trực tuyến về những nhà đầu tƣ cịn hoạt động/trong quá khứ/tiềm năng, thƣờng xuyên liên lạc thơng qua bản tin tháng, và hàng năm thực hiện khảo sát mức độ hài lịng của nhà đầu tƣ nhằm xác định phƣơng hƣớng cung cấp dịch vụ và hỗ trợ tốt hơn.
- Xây dựng đề xuất giá trị rõ ràng cho Quảng Ninh cĩ sự hỗ trợ bởi một chiến dịch phát triển thƣơng hiệu gịm sử dụng phƣơn tiện truyền thơng hợp lý, truyền thơng từ cấp dƣới lên và bình luận của các nhà đầu tƣ thành cơng để gia tăng tín nhiệm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Đảm bảo và cam kết về sự minh bạch của định hƣớng chính sách dài hạn, nhƣ thƣờng xuyên cập nhật những thay dổi trong chính sách và tác động đối với nhà đâu tƣ trên trang web của Ban Xúc tién Đầu tƣ/Ban Quản lý các Khu kinh tế, cung cấp thơng tin rõ ràng khi đƣợc yêu cầu nhƣ tiến độ xử lý hồ sơ, và hiện trạng phát triển của khu cơng nghiệp.
- Giải quyết những vƣớng mắc lớn đang gây trở ngại đối với đầu tƣ nhƣ kế hoạch xây dựng đƣờng cao tốc lớn và những vấn đề phức tạp trong quy trình đăng ký sử dụng/phần vùng đất.
- Củng cố hoạt động của IPA thơng qua những bƣớc thay đổi mang tính chiến lƣợc nhƣ tập trung nguồn lực cho các dự án/ngành ƣu tiên, quản lý hiệu quả cơng việc bằng cách thực hiện đánh giá hàng tháng do lãnh đạo tỉnh chỉ đạo, và tinh chỉnh vai trị của IPA, QEZA cùng các sở, ban ngành khác, gồm cĩ cam kết chất lƣợng dịch vụ đối với những quy trình chính đẻ đảm bảo tƣơng tác giữa các đơn vị đƣợc hiệu quả với hiệu suất cao.
Dƣới đây là những biện pháp hành động cụ thể phục vụ triển khai những giải pháp mang tính chiến thuật trên:
- Đánh giá, tinh chỉnh và hồn thiện những dự án ƣu tiên: kiểm thử dự án ƣu tiên theo thơng tin do nhà đầu tƣ tiềm năng cung cấp nhằm củng cố và tinh chỉnh mơ hình chính thức của dự án.
- Củng cố các hoạt động của IPA: Xây dựng đề xuất giá trị và chiến lƣợc quảng bá thƣơng hiệu cho Quảng Ninh, đảm bảo các cơ quan liên quan cĩ thể thực hiện đƣợc đúng những gì đã hứa trong đề xuất giá trị; xây dựng phễu đầu tƣ và theo dõi các hoạt động đầu tƣ, bao gồm cả xây dựng cơ sở dữ liệu nhà đầu tƣ.
- Tháo gỡ những khúc mắc lớn: Xây dựng các tiêu chí về sử dụng/phân vùng đất của tỉnh, và theo đĩ xác định vị trí phù hợp cho những dự án quan trọng; ƣu tiên triển khai các dự án đƣờng bộ quan trọng bằng cách định hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ dự án để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tƣ (nhƣ đem đến cơ hội phát triển các dự án bất động sản đi kèm với xây dựng cơ sở hạ tầng).
- Tiếp cận tới nhà đầu tƣ: xác định nhà đầu tƣ ƣu tiên cho mỗi dự án và trao đổi riêng để đánh giá mức độ quan tâm và tìm hiẻu nhu cầu và yêu cầu cụ thể của từng nhà đầu tƣ; tổ chức các cuộc hội thảo với nhà đầu tƣ tại những thị trƣờng chính/ Quảng Ninh kết hợp với những buổi hội thảo xúc tiến theo từng ngành, nhƣ các cơ hội du lịch; tranh thủ sự chủ động tham gia của lãnh đạo tỉnh trong việc trao đổi với nhà đầu tƣ và đảm bảo ổn định chính sách.
* Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Để cĩ sự tăng trƣởng kinh tế cao và cĩ chất lƣợng, Quảng Ninh khơng những cần phải tăng vốn đầu tƣ mà quan trọng hơn, phải sử dụng vốn cĩ hiệu quả. Vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc tăng thêm chắc chắn khơng thể đƣợc nhiều nhƣ yêu cầu. Do đĩ một mặt, cần hết sức phát huy khả năng đầu tƣ của nhân dân và kinh tế tƣ nhân, thu hút mạnh hơn đầu trực tiếp nƣớc ngồi, mặt khác cần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc, ngăn chặn cho đƣợc tình trạng đầu tƣ khơng hiệu quả, vốn đầu tƣ bị đục khoét… Đây là điều kiện cực kỳ quan trọng cho tăng trƣởng kinh tế
Trƣớc hết về cơ chế chính sách cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung các cơ chế, chính sách theo hƣớng loại dần tình trạng khép kín và những tồn tại đã nêu trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, tách chức năng quản lý Nhà nƣớc với quản lý kinh doanh trong xây dựng ở tỉnh và các thành phố, huyện trực thuộc ở tất cả các khâu.
Nâng cao chất lƣợng cơng tác quy hoạch và kiên quyết quản lý đầu tƣ theo quy hoạch đƣợc duyệt, đầu tƣ tập trung, theo mục tiêu, theo quy hoạch và hiệu quả. Thuê các tƣ vấn nƣớc ngồi đẩy nhanh tiến độ và thực hiện cĩ hiệu quả cơng tác quy hoạch ở đẳng cấp quốc tế để thu hút các đối tác, nhà đầu tƣ chiến lƣợc, nhƣ : Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; Quy hoạch
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ chung xây dựng, Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, Quy hoạch phát triển du lịch, Quy hoạch khoa học cơng nghệ.
Chính phủ cần chỉ đạo điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ; gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tê - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng; phân cấp, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng Bộ, giữa bộ với địa phƣơng, nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành của các cấp.
4.2.2. Nâng cao năng lực lãnh đạo
Đề cao chất lƣợng tăng trƣởng và khơng ngừng nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng khơng chỉ là “khẩu hiệu”, mà quan trọng hơn là phải đƣợc quán triệt về tƣ duy, nâng cao nhận thức và cĩ quan điểm đúng đắn và nhất quán ngay từ khâu xây dựng đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách, trong hoạch định chiến lƣợc, trong kế hoạch dài, trung và ngắn hạn, và đặc biệt là trong thực thi ở các cấp, ngành, các địa phƣơng,…
Về tƣ duy, nhận thức và quan điểm cần phải thống nhất và nhất quán rằng một khi định hƣớng chính sách, mơ hình chất lƣợng tăng trƣởng đúng, biện pháp thực thi và tổ chức thực thi tốt, tất yếu sẽ đƣa lại kết quả, mục tiêu nhƣ mong muốn. Trƣờng hợp mơ hình, chính sách nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng đúng, nhƣng biện pháp thực thi, cũng nhƣ tổ chức thực hiện khơng phù hợp hoặc mơ hình, chính sách về chất lƣợng tăng trƣởng khơng đúng, nhƣng chậm điều chỉnh một cách khoa học, thậm chí bảo thủ khơng điều chỉnh, thì cả hai trƣờng hợp đều dẫn đến ách tắc và chất lƣợng tăng trƣởng khơng nhƣ mong muốn (hiệu quả tăng trƣởng thấp).
4.2.3. Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
Sự tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ tạo ra cho lực lƣợng lao động nhiều cơng việc cĩ giá trị gia tăng cao hơn. Điều này sẽ giúp ngƣời lao động hiện thực hĩa đƣợc tham vọng làm việc ở các vị trí trả lƣơng cao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ hơn, thoải mái hơn và cĩ tay nghề. Điều này cũng giúp nền kinh tế chuyển dịch sang hƣớng cơng nghiệp và dịch vụ hơn và tăng trƣởng đáng kể GDP.
Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực là đáp ứng nhu cầu của các ngành kinh tế đang tăng trƣởng. Việc này sẽ đƣợc thực hiện thơng qua thu hút lao động nhập cƣ và tăng cƣờng đào tạo cho ngƣời lao động. Các giải pháp ƣu tiên cụ thể nhƣ sau:
* Thu hút lao động cĩ tay nghề và tay nghề cao
- Cần thu hút lao động nhập cƣ cĩ tay nghề thơng qua các giải pháp tiếp cận cĩ mục tiêu. Tổ chức các sự kiện cho ngƣời tìm kiếm việc làm nhƣ hội chợ việc làm, lễ tốt nghiệp ở trƣờng đại học hay hội thảo, sắp xếp để các quan chức Chính phủ quan trọng hay nhân vật trong lĩnh vực cơng tới nĩi chuyện ở các sự kiện liên quan.
- Chƣơng trình “ Về với Quảng Ninh” sẽ khuyến khích các nhân tài của tỉnh đang sinh sống ở nơi khác quay trở về làm việc ở quê nhà.
- Đăng quảng cáo trên báo quốc gia và vùng, lập trang web riêng về việc làm.
- Xây dựng cơ chế khuyến khích phù hợp. Nhân tài cấp cao sẽ bù lấp 0,5% trong tổng số 130.000 vị trí việc làm địi hỏi tay nghề và tay nghề cao. Đối tƣợng này sẽ là những nhân tài hàng đầu tiến sĩ, chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực của họ và sẽ đảm trách các vị trí quản lý và nghiên cứu đứng đầu. Cơ chế khuyến khích nhƣ chế độ ƣu đãi của Chính phủ trợ giá mua nhà hoặc giảm thuế sẽ thu hút nhân tài trên tồn thế giới.
- Đƣa ra các quy định hƣớng dẫn khuyến khích nhập cƣ, đơn giản hĩa thủ tục chuyển khẩu,…
*Thu hút lao động khơng cĩ tay nghề
Thu hút lao động khơng cĩ tay nghề địi hỏi các giải pháp ít trọng tâm hơn nhƣng địi hỏi hỗ trợ cơ sở nhiều hơn. Tuyển dụng lao động khơng cĩ tay nghề dễ dàng hơn vì các cơng ty cĩ thể tuyển thơng qua các tổ chức tuyển lao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ động từ Việt nam cĩ thu phí. Tuy nhiên, các quy định và hƣớng dẫn bảo vệ ngƣời lao động khơng bị ngƣợc đãi đĩng vai trị quan trọng.
Lao động khơng cĩ tay nghề cĩ nhu cầu khác với lao động cĩ tay nghề. Lao động khơng cĩ tay nghề thƣờng khơng đi cùng với gia đình và nghỉ trong khu nhà tập thể do cơng ty sắp xếp. Các cơng ty nên cung cấp nhà ở trực tiếp hoặc thơng qua các cơng ty bên thứ ba cung cấp nhà ở cho ngƣời lao động. Tuy nhiên, cần phải đƣa ra những hƣớng dẫn cụ thể đảm bảo các cơng ty này cung cấp nhà ở đầy đủ điều kiện sinh sống. Ngồi ra, cần đƣa ra các giải pháp để đảm bảo các cơng ty đĩng bảo hiểm cho ngƣời lao động, cho họ tiếp cận với dịch vụ chăm sĩc sức khỏe, điều kiện làm việc tốt, cĩ ngày nghỉ phép và trả lƣơng đúng hạn. Các tổ chức tuyển dụng thƣờng trả cao cho ngƣời lao động để tuyển lao động và đƣợc giám sát để bảo vệ ngƣời lao động. Tỉnh Quảng Ninh sẽ xây dựng các quy định hƣớng dẫn xử phạt các cơng ty và tổ chức sử dụng các biện pháp tuyển dụng bĩc lột ngƣời lao động.
* Cung cấp các khĩa học ngắn để thu hẹp khoảng cách kỹ năng cho
lao động tìm việc cĩ tay nghề
Tỉnh Quảng Ninh nên cung cấp và hỗ trợ các khĩa học ngắn hạn để thu hẹp khoảng cách về kỹ năng trình độ của ngƣời lao động đang tìm kiếm việc làm mới. Các tổ chức giáo dục tƣ, trƣờng đại học và trung cấp cơng hoặc các giải pháp hợp tác cơng tƣ cĩ thể cung cấp các khĩa học này
* Khuyến khích đào tạo tại nơi làm việc
Tỉnh Quảng Ninh nên đƣa ra cơ chế khuyến khích cho các ngành đang gặp khĩ khăn về tuyển dụng nhân viên mới. Các ngành đối mặt với vấn đề này nhƣ dịch vụ sản xuất điện tử, thƣờng cần đào tạo nhân viên trong vịng 3-6 tháng trƣớc khi họ cĩ thể làm việc và tạo ra giá trị. Chính phủ cĩ thể cung cấp cơ chế khuyến khích đào tạo tại nơi làm việc khi đàm phán vứoi các cơng ty mới thành lập hoặc đang mở rộng để đảm bảo tuyển lao động mới một cách thuận lợi. Cơ chế này sẽ hỗ trợ một pần lƣơng trả nhân viên mới trong một vài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ tháng đầu. Chính phủ khơng nên hỗ trợ giá tồn bộ lƣơng trả nhân viên để đảm bảo các cơng ty khơng tranh thủ tận dụng chính sách này. Yêu cầu lao động hồn trả số tiền lƣơng đã đƣợc hỗ trợ nếu họ ra khỏi chƣơng trình hoặc cơng ty trong vịng 1 năm sẽ tránh tình trạng lao động tận dụng chính sách này.
* Nâng cao tay nghề của lao động ở vị trí hiện tại để tăng năng suất lao động
Đảm bảo cung cấp đủ các khĩa đào tạo ngắn hạn cho lao động đang giữ các vị trí cơng việc hiện tại sẽ cho phép ngƣời lao động cải thiện kỹ năng và nâng cao năng suất. Ngồi ra, hầu hết các khĩa học ngắn hạn cho các cơng việc mới sẽ cần phải phù hợp với ngƣời lao động đang giữ các vị trí cơng việc hiện tại. Do vậy, sẽ phải lập kế hoạch cơng suất bổ sung để đáp ứng nhu cầu của lao động đang khơng cĩ ý định đổi việc. Bên cạnh đĩ, về dài hạn cũng nên tổ chức thêm các khĩa ngắn hạn cho các vị trí cơng việc nhƣ nơng nghiệp. Chẳng hạn nhƣ, lao động nơng nghiệp sẽ đƣợc đào tạo nâng cao tay nghề để hiện đại hĩa quy trình trồng trọt.