L ỜI CAM ĐOAN
5. Kết cấu của đề tài
4.1.1. Quan điểm phát triển
Các quan điểm phát triển của Quảng Ninh đều dựa trên chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và vùng và mong muốn đạt đƣợc mục tiêu kép: tăng trƣởng kinh tế nhanh và bền vững của lãnh đạo tỉnh cũng nhƣ của đơng đảo cơng chúng. Đồng thời, tỉnh cũng cam kết tăng mức sống, đảm bảo cơng bằng xã hội và phát triển vùng biên giới hịa bình và hiệu quả với Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa. Các quan điểm phát triển cụ thể của tỉnh bao gồm:
- Phát triển kinh tế - xã hội của Quảng Ninh phải phù hợp với các chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và vùng (đặc biệt là vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ). Quảng Ninh cần phải hồn thành sứ mạng là đầu tầu kinh tế của mình để thúc đẩy sự phát triển của các tỉnh phía Bắc, trong khi vẫn đảm bảo cung cấp đủ than và năng lƣợng cho phát triển quốc gia.
- Phát triển kinh tế phải bền vững theo chiến lƣợc tăng trƣởng xanh của Việt Nam. Cơ cấu nền kinh tế phải dịch chuyển từ các hoạt động “nâu” sang “xanh/sạch”. Do đĩ, các ƣu tiên đặt ra là tăng tỉ trọng ngành dịch vụ và các ngành cơng nghiệp phi khai thác, đồng thời đảm bảo hoạt động khai thác than đƣợc bền vững.
- Phát triển kinh tế cần tận dụng đƣợc các tài nguyên và lợi thế so sánh của Quảng Ninh, gồm cĩ tài sản du lịch thiên nhiên độc đáo, trữ lƣợng lớn than cũng nhƣ các khống sản khác và vị trí địa lý.
- Phát triển kinh tế phải chú trọng nâng cao mức sống của ngƣời dân, đảm bảo phát triển và cơng bằng xã hội giữa các tầng lớp nhân dân, giữa khu vực nơng thơn với thành thị, và các vùng lãnh thổ khác nhau.
- Phát triển kinh tế - xã hội phải phù hợp với bảo vệ mơi trƣờng để đảm bảo bền vững lâu dài.
- Phát triển kinh tế - xã hội cần tận dụng và đĩng gĩp vào các xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là đảm bảo đƣờng biên giới an ninh, thân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ thiện, hiệu quả với Trung Quốc, và nâng cao vị thế của Việt Nam trên chính trƣờng quốc tế.
4.1.2. Mục tiêu tăng trưởng kinh tế tới năm 2020
4.1.2.1. Mục tiêu chung
"Xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, cơng nghiệp hiện đại; là một trong những đầu tàu kinh tế của miền Bắc; tích cực chuyển đổi phương thức phát triển (đổi mới mơ hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế) từ “nâu” sang “xanh” và đẩy mạnh phát triển kinh tế biển; tạo nền tảng vững chắc để Quảng Ninh phát triển nhảy vọt, tồn diện sau năm 2020. Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, là một trong những địa phương đi đầu trong cơng tác giảm nghèo bền vững; phấn đấu GDP bình quân đầu người năm 2020 gấp từ 2,5- 3 lần so với bình quân chung cả nước và giảm nhanh khoảng cách chênh lệch giàu nghèo dưới mức trung bình của cả nước".
4.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
a) Về kinh tế: GDP giai đoạn 2012-2020 tăng trƣởng với tốc độ 12,7%/năm, đạt khoảng 6,3 tỷ USD và GDP đầu ngƣời đạt 8.100 USD trong năm 2020. Cơ cấu kinh tế Nơng nghiệp 4%- cơng nghiệp 45%, dịch vụ 51%.
GDP trên đầu ngƣời 8.100 USD năm 2020.
b) Về mặt xã hội
Tổng số lao động cần cĩ 657.500 ngƣời năm 2020. Lao động trong lĩnh vực dịch vụ đƣợc kỳ vọng sẽ tăng lên 42% năm 2020, lao động trong lĩnh vực cơng nghiệp sẽ tăng lên mức 31% và lao động trong lĩnh vực nơng nghiệp sẽ giảm mạnh xuống cịn 27%. Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo trong lực lƣợng lao động đƣợc kỳ vọng sẽ tăng lên 70% năm 2020. Tỉ lệ thất nghiệp trong khu vực đơ thị sẽ đƣợc duy trì ở mức dƣới 4,3%. Tuổi thọ trung bình tồn tỉnh đƣợc kỳ vịng sẽ tăng đến 75 tuổi năm 2020.
Đến năm 2020, tỷ lệ trẻ em 2-5 tuổi đƣợc đến mẫu giáo sẽ tăng lên 95%, 90% học sinh tiểu học sẽ học 2 buổi mỗi ngày; đạt 20 bác sỹ và 60
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ giƣờng bệnh/một vạn. Cơ bản khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn quốc gia; tỷ lệ che phủ rừng đạt 54%; tỷ lệ dân nơng thơn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh đạt 97%; tỷ lệ thu gom chất thải rắn đơ thị đạt 100%; tỷ lệ xử lý chất thải y tế đạt 100%; xử lý nƣớc thải khai thác than đạt trên 90%; 100% các cơ sở sản xuất xây dựng mới phải cĩ cơng nghệ sạch hoặc cĩ các thiết bị giảm thiểu ơ nhiễm, xử lý chất thải đạt quy chuẩn mơi trƣờng; 100% các khu cơng nghiệp, mỏ than, nhà máy, bệnh viện và các trung tâm du lịch cĩ hệ thống thu gom, xử lý chất thải đạt quy chuẩn mơi trƣờng.
4.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 sau khi nghiên cứu tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2020 sau khi nghiên cứu
4.2.1. Giải pháp về vốn đầu tư * Thu hút đầu tư
Đến năm 2020, nhu cầu đầu tƣ tồn tỉnh sẽ vào khoảng 750 nghìn tỷ đồng. Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ trên, cần huy động một cách tích cực, tập trung huy động các nguồn vốn sau: Vốn ngân sách nhà nƣớc (Trung ƣơng, địa phƣơng, vốn ODA), vốn tự cĩ của các doanh nghiệp, vốn trong nhân dân, vốn FDI, vốn tín dụng… Quảng Ninh cần tinh chỉnh và củng cố vai trị của nhiều cơ quan liên quan trong cơng tác hỗ trợ xúc tiến đầu tƣ trên tồn tỉnh. Các hoạt động xúc tiến đầu tƣ của Quảng Ninh cần phải đƣợc đặt mục tiêu trở thành ví dụ điển hình cho cơng tác xúc tiến đầu tƣ hợp lý và hiệu quả sao cho đến năm 2020 tỷ lệ giải ngân sẽ tăng tới ít nhất 60%.
Một số khuyến nghị mang tính chiến thuật giúp Quảng Ninh đẩy mạnh xúc tiến đầu tƣ:
- Xác định các nhà đầu tƣ ƣu tiên cho các ngành chủ đạo/dự án mục tiêu và tìm hiểu nhu cầu của họ: từ những yêu cầu về diện tích đất đến nhu cầu về nhân tài.
- Cập nhật danh sách các dự án ƣu tiên đi kèm với những hƣớng dẫn về yêu cầu đầu tƣ, gồm cĩ cả các tiêu chí phê duyệt.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Cung cấp cho nhà đầu tƣ tiềm năng một bộ hồ sơ đầu tƣ rõ ràng, đơn giản gồm cĩ một danh mục các loại văn bản yêu cầu, bản mẫu/hƣớng dẫn cách hồn thành các loại văn bản quan trọng, số liệu/thơng tin liên quan trong ngành cùng những thơng tin cụ thể khác mà nhà đầu tƣ cần lƣu tâm
- Giảm thời gian xử lý và phê duyệt bằng cách áp dụng những giải pháp thực tiễn nhƣ nộp hồ sơ bằng phƣơng pháp điện tử, tự động phê duyệt sau một khoảng thời gian định trƣớc, nếu khơng cĩ hối đáp về đăng ký đầu tƣ từ Ban xúc tiến đàu tƣ/ Ban Quản lý các Khu Kinh tế trong vịng 48 giờ, hay họp phối hợp với các cơ quan liên quan để tiến hành phê duyệt hồ sơ.
- Hỗ trợ nhà đầu tƣ thăm địa điểm nếu cĩ nhu cầu, nhƣ lựa chọn địa bàn, cơ sở dữ liệu về nhà cung ứng, nơi ở và hậu cần. Ngồi đảm bảo đăng ký đầu tƣ thành cơng, cần liên tục hỗ trợ để đảm bảo những dự án đầu tƣ đã cam kết sẽ đƣợc triển khai trong một khung thời gian nhất định. Điều này cũng đĩng vai trị quan trọng trong việc củng cố vị thế là một điểm thu hút đầu tƣ của Quảng Ninh.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ trong quá trình triển khai dự án, nhƣ thu hút/đào tạo nhân tài, liên kết với nhà cung ứng tại địa phƣơng, xử lý vƣớng mắc phát sinh.
- Xây dựng và duy trì mối quan hệ chặt chẽ với nhà đầu tƣ hiện tại và tiềm năng bằng cách thiết lập và duy trì cơ sở dữ liệu trực tuyến về những nhà đầu tƣ cịn hoạt động/trong quá khứ/tiềm năng, thƣờng xuyên liên lạc thơng qua bản tin tháng, và hàng năm thực hiện khảo sát mức độ hài lịng của nhà đầu tƣ nhằm xác định phƣơng hƣớng cung cấp dịch vụ và hỗ trợ tốt hơn.
- Xây dựng đề xuất giá trị rõ ràng cho Quảng Ninh cĩ sự hỗ trợ bởi một chiến dịch phát triển thƣơng hiệu gịm sử dụng phƣơn tiện truyền thơng hợp lý, truyền thơng từ cấp dƣới lên và bình luận của các nhà đầu tƣ thành cơng để gia tăng tín nhiệm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ - Đảm bảo và cam kết về sự minh bạch của định hƣớng chính sách dài hạn, nhƣ thƣờng xuyên cập nhật những thay dổi trong chính sách và tác động đối với nhà đâu tƣ trên trang web của Ban Xúc tién Đầu tƣ/Ban Quản lý các Khu kinh tế, cung cấp thơng tin rõ ràng khi đƣợc yêu cầu nhƣ tiến độ xử lý hồ sơ, và hiện trạng phát triển của khu cơng nghiệp.
- Giải quyết những vƣớng mắc lớn đang gây trở ngại đối với đầu tƣ nhƣ kế hoạch xây dựng đƣờng cao tốc lớn và những vấn đề phức tạp trong quy trình đăng ký sử dụng/phần vùng đất.
- Củng cố hoạt động của IPA thơng qua những bƣớc thay đổi mang tính chiến lƣợc nhƣ tập trung nguồn lực cho các dự án/ngành ƣu tiên, quản lý hiệu quả cơng việc bằng cách thực hiện đánh giá hàng tháng do lãnh đạo tỉnh chỉ đạo, và tinh chỉnh vai trị của IPA, QEZA cùng các sở, ban ngành khác, gồm cĩ cam kết chất lƣợng dịch vụ đối với những quy trình chính đẻ đảm bảo tƣơng tác giữa các đơn vị đƣợc hiệu quả với hiệu suất cao.
Dƣới đây là những biện pháp hành động cụ thể phục vụ triển khai những giải pháp mang tính chiến thuật trên:
- Đánh giá, tinh chỉnh và hồn thiện những dự án ƣu tiên: kiểm thử dự án ƣu tiên theo thơng tin do nhà đầu tƣ tiềm năng cung cấp nhằm củng cố và tinh chỉnh mơ hình chính thức của dự án.
- Củng cố các hoạt động của IPA: Xây dựng đề xuất giá trị và chiến lƣợc quảng bá thƣơng hiệu cho Quảng Ninh, đảm bảo các cơ quan liên quan cĩ thể thực hiện đƣợc đúng những gì đã hứa trong đề xuất giá trị; xây dựng phễu đầu tƣ và theo dõi các hoạt động đầu tƣ, bao gồm cả xây dựng cơ sở dữ liệu nhà đầu tƣ.
- Tháo gỡ những khúc mắc lớn: Xây dựng các tiêu chí về sử dụng/phân vùng đất của tỉnh, và theo đĩ xác định vị trí phù hợp cho những dự án quan trọng; ƣu tiên triển khai các dự án đƣờng bộ quan trọng bằng cách định hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ dự án để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tƣ (nhƣ đem đến cơ hội phát triển các dự án bất động sản đi kèm với xây dựng cơ sở hạ tầng).
- Tiếp cận tới nhà đầu tƣ: xác định nhà đầu tƣ ƣu tiên cho mỗi dự án và trao đổi riêng để đánh giá mức độ quan tâm và tìm hiẻu nhu cầu và yêu cầu cụ thể của từng nhà đầu tƣ; tổ chức các cuộc hội thảo với nhà đầu tƣ tại những thị trƣờng chính/ Quảng Ninh kết hợp với những buổi hội thảo xúc tiến theo từng ngành, nhƣ các cơ hội du lịch; tranh thủ sự chủ động tham gia của lãnh đạo tỉnh trong việc trao đổi với nhà đầu tƣ và đảm bảo ổn định chính sách.
* Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
Để cĩ sự tăng trƣởng kinh tế cao và cĩ chất lƣợng, Quảng Ninh khơng những cần phải tăng vốn đầu tƣ mà quan trọng hơn, phải sử dụng vốn cĩ hiệu quả. Vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc tăng thêm chắc chắn khơng thể đƣợc nhiều nhƣ yêu cầu. Do đĩ một mặt, cần hết sức phát huy khả năng đầu tƣ của nhân dân và kinh tế tƣ nhân, thu hút mạnh hơn đầu trực tiếp nƣớc ngồi, mặt khác cần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc, ngăn chặn cho đƣợc tình trạng đầu tƣ khơng hiệu quả, vốn đầu tƣ bị đục khoét… Đây là điều kiện cực kỳ quan trọng cho tăng trƣởng kinh tế
Trƣớc hết về cơ chế chính sách cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung các cơ chế, chính sách theo hƣớng loại dần tình trạng khép kín và những tồn tại đã nêu trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, tách chức năng quản lý Nhà nƣớc với quản lý kinh doanh trong xây dựng ở tỉnh và các thành phố, huyện trực thuộc ở tất cả các khâu.
Nâng cao chất lƣợng cơng tác quy hoạch và kiên quyết quản lý đầu tƣ theo quy hoạch đƣợc duyệt, đầu tƣ tập trung, theo mục tiêu, theo quy hoạch và hiệu quả. Thuê các tƣ vấn nƣớc ngồi đẩy nhanh tiến độ và thực hiện cĩ hiệu quả cơng tác quy hoạch ở đẳng cấp quốc tế để thu hút các đối tác, nhà đầu tƣ chiến lƣợc, nhƣ : Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; Quy hoạch
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ chung xây dựng, Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, Quy hoạch phát triển du lịch, Quy hoạch khoa học cơng nghệ.
Chính phủ cần chỉ đạo điều chỉnh, bổ sung hoặc xây dựng mới các quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ; gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tê - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính liên ngành, liên vùng; phân cấp, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng Bộ, giữa bộ với địa phƣơng, nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành của các cấp.
4.2.2. Nâng cao năng lực lãnh đạo
Đề cao chất lƣợng tăng trƣởng và khơng ngừng nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng khơng chỉ là “khẩu hiệu”, mà quan trọng hơn là phải đƣợc quán triệt về tƣ duy, nâng cao nhận thức và cĩ quan điểm đúng đắn và nhất quán ngay từ khâu xây dựng đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách, trong hoạch định chiến lƣợc, trong kế hoạch dài, trung và ngắn hạn, và đặc biệt là trong thực thi ở các cấp, ngành, các địa phƣơng,…
Về tƣ duy, nhận thức và quan điểm cần phải thống nhất và nhất quán rằng một khi định hƣớng chính sách, mơ hình chất lƣợng tăng trƣởng đúng, biện pháp thực thi và tổ chức thực thi tốt, tất yếu sẽ đƣa lại kết quả, mục tiêu nhƣ mong muốn. Trƣờng hợp mơ hình, chính sách nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng đúng, nhƣng biện pháp thực thi, cũng nhƣ tổ chức thực hiện khơng phù hợp hoặc mơ hình, chính sách về chất lƣợng tăng trƣởng khơng đúng, nhƣng chậm điều chỉnh một cách khoa học, thậm chí bảo thủ khơng điều chỉnh, thì cả hai trƣờng hợp đều dẫn đến ách tắc và chất lƣợng tăng trƣởng khơng nhƣ mong muốn (hiệu quả tăng trƣởng thấp).
4.2.3. Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao
Sự tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ tạo ra cho lực lƣợng lao động nhiều cơng việc cĩ giá trị gia tăng cao hơn. Điều này sẽ giúp ngƣời lao động hiện thực hĩa đƣợc tham vọng làm việc ở các vị trí trả lƣơng cao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ hơn, thoải mái hơn và cĩ tay nghề. Điều này cũng giúp nền kinh tế chuyển dịch sang hƣớng cơng nghiệp và dịch vụ hơn và tăng trƣởng đáng kể GDP.
Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực là đáp ứng nhu cầu của các ngành kinh tế đang tăng trƣởng. Việc này sẽ đƣợc thực hiện thơng qua thu hút lao động nhập cƣ và tăng cƣờng đào tạo cho ngƣời lao động. Các giải pháp ƣu tiên cụ thể nhƣ sau:
* Thu hút lao động cĩ tay nghề và tay nghề cao
- Cần thu hút lao động nhập cƣ cĩ tay nghề thơng qua các giải pháp tiếp cận cĩ mục tiêu. Tổ chức các sự kiện cho ngƣời tìm kiếm việc làm nhƣ hội