3.2.1.Tình hình quản lý ựất ựai
4.2.1.1. Ban hành các văn bản ựể thực hiện các chắnh sách về ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó
Với mục tiêu cụ thể hóa và tổ chức thực hiện tốt các chắnh sách và pháp luật về ựất ựai từ trung ương ựến ựịa phương, từ năm 2003 ựến nay UBND Thành phố ựã ban hành các văn bản nhằm thực hiện tốt các chắnh sách của nhà nước về ựất ựai ựồng thời tổ chức thực hiện các văn bản của Nhà nước và của Tỉnh về công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị UBND Thành phố ựã tổ chức các hội nghị triển khai, hội nghị hướng dẫn chuyên môn và tổ chức các cuộc họp giao ban báo cáo tiến ựộ thực hiện ở từng cơ sở, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện từng công việc cụ thể. Chỉ ựạo các xã, phường tăng cường công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị đặc biệt công tác kiểm tra xử lý các vi phạm trong lĩnh vực ựất ựai; Hướng dẫn và chỉ ựạo thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn: Công tác quy hoạch, kế
hoạch sử dụng ựất; công tác thống kê ựất ựai; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở và ựất nông nghiệp.
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, UBND Thành phố ựã có những văn bản ựề nghị xin ý kiến chỉ ựạo cụ thể của UBND Tỉnh và các ngành chuyên môn của tỉnh nhằm tháo gỡ các khó khăn trong công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn như việc quy hoạch các ựịa ựiểm xây dựng các công trình phúc lợi công cộng của tỉnh và Thành phố, xử lý tồn tại, vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các cá nhân, tổ chức trên ựịa bàn.
3.2.1.2. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Ngày 17 tháng 4 năm 2008, Chắnh phủ ựã có Nghị ựịnh số 45/2008/Nđ- CP về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh các huyện: Hưng Nguyên, Nghi Lộc ựể mở rộng ựịa giới hành chắnh thành phố Vinh; thành lập phường Vinh Tân thuộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Diện tắch thành phố Vinh hiện nay ựược mở rộng lấy 565,34 ha xã Nghi đức; 737,66 ha xã Nghi Kim; 946,76 ha xã Nghi Liên; 866,96 ha của xã Nghi Ân (huyện Nghi Lộc); 453,29 ha của xã Hưng Chắnh (huyện Hưng Nguyên); 174 ha của xã Hưng Thịnh ựược chuyển sang xã Vinh Tân và ựược thành lập thành phường Vinh Tân.
Các loại hồ sơ về ựịa giới hành chắnh của Thành phố, của phường, xã ựều ựược lưu trữ, quản lý cả ở dạng giấy và ở dạng số hóa ựể ựảm bảo hiệu quả cao nhất. Việc sử dụng các loại hồ sơ, tư liệu ựảm bảo ựúng quy ựịnh pháp luật.
3.2.1.3. Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
- Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh.
Trong những năm qua, Thành phố ựã thực hiện công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh: hiện nay trên ựịa bàn Thành phố có 25/25 các phường xã ựã ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh. Trên cơ sở bản ựồ ựịa chắnh ựã giúp cho công tác quản lý ựất ựai cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược quản lý và sử dụng có hiệu quả.
Ngoài ra, Thành phố còn tiến hành khảo sát ựo ựạc lập quy hoạch các khu ựất chuyển thành khu dân cư giao cho các hộ dân phải di chuyển giải phóng mặt bằng cho các dự án trên ựịa bàn Thành phố; khảo sát các khu ựất có giá trị sinh lời cao quy hoạch thành khu dân cư ựể ựấu giá quyền sử dụng ựất thu tiền nộp ngân sách ựể xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất. + đối với cấp Thành phố: UBND Thành phố ựã thực hiện theo ựúng hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường, bản ựồ hiện trạng ựược thực hiện cùng công tác kiểm kê ựất ựai 5 năm 1 lần. đến nay, UBND Thành phố ựã tiến hành lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010. đối với bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất, UBND Thành phố ựang tiến hành xây dựng cùng với Quy hoạch sử dụng ựất của Thành phố ựến năm 2020.
+ đối với cấp xã, phường: cũng như việc lập bản ựồ hiện trạng của Thành phố, hiện nay 25/25 phường, xã ựã có bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010. đối với bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất, trên ựịa bàn Thành phố hiện nay mới có 23/25 xã, phường có bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ựã ựược các cấp uỷ đảng, chắnh quyền quan tâm lãnh ựạo, chỉ ựạo và tổ chức thực hiện, từng bước ựưa công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ựi vào nề nếp theo luật ựịnh. Về công tác lập quy hoạch sử dụng ựất: hiện nay Thành phố ựã xây dựng xong quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015.
- Công tác lập kế hoạch sử dụng ựất: UBND Thành phố ựã chỉ ựạo phòng chuyên môn xây dựng kế hoạch sử dụng ựất của từng năm ựược Sở Tài nguyên và Môi trường và Hội ựồng thẩm ựịnh của tỉnh thẩm ựịnh trình UBND tỉnh quyết ựịnh phê duyệt làm căn cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn Thành phố theo quy ựịnh của pháp luật.
Về công tác lập kế hoạch sử dụng ựất của các xã, phường: hàng năm Thành phố ựã có các văn bản chỉ ựạo các phường, xã trên ựịa bàn lập kế hoạch sử
dụng ựất hàng năm, ựây là cơ sở cho việc giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựắch sử ựất theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựaị
3.2.1.5. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
* Về giao ựất, cho thuê ựất
Công tác giao ựất, cho thuê ựất trong thời gian qua ựã có nhiều cải tiến, thủ tục ựơn giản, ựáp ứng yêu cầu của người dân.
Các khu quy hoạch ựều ựược triển khai ựúng quy trình từ chủ trương của HđND phường, xã và kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Thu hồi ựất
Một trong những khó khăn thời gian qua là việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồị Công việc này tuy ựã ựáp ứng ựược nhu cầu ựất ở ựầu tư xây dựng các công trình nhưng còn bất cập như: quá trình tiến hành dài, không dứt ựiểm; giải quyết vấn ựề tiền bồi thường giải phóng mặt bằng chưa hợp lý ựã gây nên tình trạng khiếu kiện của người bị thu hồi ựất.
3.2.1.6. đăng ký, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Công tác ựăng ký, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh luôn ựược các cấp, các ngành quan tâm chỉ ựạọ đến nay, thành phố Vinh ựang thực hiện và hoàn thành việc xây dựng cơ sở dữ liệu ựịa chắnh (sổ ựịa chắnh, sổ mục kê, số biến ựộngẦ) cho các phường, xã dưới dạng số. Công tác chỉnh lý biến ựộng hiện nay ựối vói Thành phố ựã ựược chỉnh lý những biến ựộng ựối với trường hợp tách thửa trên bản ựồ công nghệ số.
UBND Thành phố ựã ban hành quyết ựịnh số 350/Qđ-UB ngày 06/3/2002 thành lập Ban Tổ Chức thực hiện Nghị ựịnh 60/CP với tổng số 40 người ựể triển khai thực hiện. Việc cấp GCNQSDđ ựã ựạt ựược tiến ựộ rất tắch cực, ựáp ứng ựược nhu cầu trong nhân dân. Hiện nay Ban Tổ Chức thực hiện Nghị ựịnh 60/CP
ựã ngừng hoạt ựộng, nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất do Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng ựất ựảm nhiệm.
Trong những năm qua, công tác cấp GCNQSDđ trên ựịa bàn thành phố Vinh ựã ựạt ựược kết quả khá cao so với mức bình quân chung của tỉnh và của cả nước. Kết quả ựó ựã góp phần quan trọng ựể từng bước ựưa công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ựi vào nề nếp, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể người dân thực hiện các quyền của người sử dụng ựất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố nói riêng và của tỉnh nhà nói chung.
Năm 2012 ựã giải quyết ựược 1.683 hồ sơ chuyển nhượng, tăng 25% so với cùng kỳ 2011; cấp ựược 924 GCNQSDđ tăng 74,81% so với cùng kỳ; cấp ựược 2.088 giấy xác nhận thế chấp.
đến nay, tỷ lệ cấp GCNQSDđ cho các loại ựất trên ựịa bàn toàn Thành phố ựạt trên 90%.
3.2.1.7. Thống kê, kiểm kê ựất ựai
Thành phố ựã thực hiện tốt công tác thống kê ựất ựai hằng năm và thực hiện tổng kiểm kê ựất ựai và xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất theo ựịnh kỳ 5 năm, như tổng kiểm kê ựất ựai năm 1995 theo Chỉ thị số 382/CT-đC ngày 31/03/1995 của Tổng cục địa chắnh, tổng kiểm kê ựất ựai năm 2000 theo Chỉ thị số 24/1999/CT - TTg ngày 18/8/1999 và tổng kiểm kê ựất ựai năm 2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ. Qua ựó giúp các ựịa phương trong Thành phố nắm chắc ựược quỹ ựất ựai qua mỗi kỳ 5 năm làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
3.2.1.8. Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Khoản 4 điều 56 Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh: Bảng giá ựất do UBND cấp tỉnh quy ựịnh công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm ựược sử dụng làm căn cứ ựể tắnh thuế SDđ, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDđ; tắnh tiền SDđ và tiền thuê ựất khi Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất không thông qua ựấu giá quyền SDđ hoặc ựấu thầu dự án SDđ; tắnh giá trị quyền SDđ khi giao ựất không thu tiền SDđ, lệ phắ trước bạ, bồi thường khi Nhà nước thu hồi
ựất; tắnh tiền bồi thường ựối với người có hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai mà gây thiệt hại cho Nhà nước
Công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược triển khai thực hiện theo ựúng trình tự, quy ựịnh của pháp luật. Trên ựịa bàn thành phố Vinh, giá ựất ựược xây dựng gắn với hồ sơ ựịa chắnh (bản ựồ ựịa chắnh). Giá ựất ở quy ựịnh ựược ban hành chi tiết ựến từng thửa ựất ựáp ứng yêu cầu quản lý tài chắnh về ựất ựaị Giá ựất do UBND tỉnh quy ựịnh vào ngày 01/01 hàng năm ựược UBND Thành phố chỉ ựạo các phòng, ban, ngành của Thành phố thực hiện theo ựúng quy ựịnh của Nhà nước, tổ chức thực hiện việc thu thuế SDđ, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDđ; tắnh tiền SDđ và tiền thuê ựất khi Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất không thông qua ựấu giá quyền SDđ hoặc ựấu thầu dự án SDđ; tắnh giá trị quyền SDđ khi giao ựất không thu tiền SDđ, lệ phắ trước bạ, bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất; tắnh tiền bồi thường ựối với người có hành vi vi phạm pháp luật về ựất ựai mà gây thiệt hại cho Nhà nước.
Trong những năm gần ựây, UBND thành phố luôn tăng cường công tác giao ựất, cho thuê ựất thông qua hình thức ựấu giá quyền sử dụng ựất. Tổng thu từ ựấu giá quyền sử dụng ựất ở trên ựịa bàn thành phố Vinh luôn chiếm tỷ trọng 30% tổng thu ngân sách. Tuy nhiên việc ựấu giá QSDđ những năm qua ở thành phố Vinh vẫn chỉ thực hiện theo kế hoạch, chưa nghiên cứu ựầy ựủ thị trường bất ựộng sản dẫn ựến chưa áp dụng phương pháp ựấu giá tốt nhất nhằm khắc phục những tồn tại trong các bước ựấu giá quyền sử dụng ựất ở :
3.2.1.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường chuyển nhượng
Việc chuyển quyền sử dụng ựất ựược ngành tắch cực thực hiện nhằm thúc ựẩy thị trường bất ựộng sản phát triển. Trong những năm qua Thành phố ựã làm thủ tục xác nhận chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, tạo ựiều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng ựất và quản lý ựất ựai theo pháp luật.
Thực hiện nghị ựịnh số 08/2000/Nđ-CP của Chắnh Phủ và các thông tin hướng dẫn của liên Bộ Tài nguyên và Môi trường - Tư Pháp về ựăng ký giao dịch
bảo ựảm, ngành ựã triển khai thực hiện ựăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầụ
3.2.1.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Thi hành các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai hiện nay, Thành phố ựã quan tâm bảo ựảm thực hiện ngày càng ựầy ựủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất.
3.2.1.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm luật về ựất ựai
UBND Thành phố ựã ban hành các văn bản chỉ ựạo các phường, xã có ựất nông nghiệp phải quản lý chặt chẽ mặt bằng canh tác, thường xuyên kiểm tra và xử lý kịp thời các vi phạm, tránh ựể tình trạng tự ý chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp. Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng ựất của các tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân trên ựịa bàn Thành phố, ựặc biệt là những nơi có tuyến ựường mới ựi quạ
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, UBND Thành phố ựã lập ựoàn kiểm tra, kiểm tra việc quản lý và sử dụng ựất của các cơ sở sản xuất kinh doanh theo thẩm quyền quản lý. Từ kết quả của việc kiểm tra ựã giúp cho các cấp phát hiện những thiếu sót trong công tác quản lý về ựất ựai, từ ựó thực hiện tốt các chắnh sách ựầu tư ựể các cơ sở sản xuất kinh doanh quản lý, sử dụng ựất hợp lý có hiệu quả và ựúng pháp luật.
Nhìn chung công tác thanh tra, kiểm tra trên ựịa bàn Thành phố ựược thực hiện chặt chẽ theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai, ựưa công tác quản lý nhà nước về ựất ựai vào nề nếp và ựúng pháp luật.
3.2.1.12. Giải quyết tranh chấp về ựất ựai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng ựất ựai
Việc giải quyết ựơn thư khiếu nại, tranh chấp về ựất ựai ựã ựược thực hiện tốt (tỷ lệ giải quyết khiếu kiện hàng năm ựạt từ 90 - 95%). Song song với việc giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo, Thành phố ựã quan tâm tập trung chỉ ựạo công tác thanh tra và xử lý sau thanh trạ Qua công tác thanh tra ựã kịp thời phát
hiện vi phạm và xử lý bằng nhiều biện pháp như: ựình chỉ việc sử dụng ựất; thu hồi diện tắch không sử dụng, sử dụng kém hiệu quả, sử dụng sai mục ựắch, góp phần ựưa công tác quản lý ựất ựai ựi vào nề nếp.
3.2.1.13. Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về ựất ựai ở Thành phố chưa có ựơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt ựộng dịch vụ công trong lĩnh vực ựất ựaị Thực hiện Luật đất ựai năm 2003 Thành phố ựã triển khai thực hiện cơ chế Ộmột cửaỢ và ựiều chỉnh công khai các thủ tục về nhà ựất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ựăng ký, thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất.